中衛市城市綠地存在的問題及改善對策

盧大同

（中國共產黨中衛市委員會黨校，寧夏 中衛 755000）

在當前社會主要矛盾已發生轉變的時代背景下，人們對優美生態環境的需求表現得最為迫切。清新的空氣、干凈的水質、綠色的食品等承載著人民群眾對美好生活最原始、最基礎、最廣泛、最迫切的向往，而與之有關的城市綠地直接影響著城市居民對綠色生活的體驗。如何運用、實踐習近平生態文明思想，優化城市綠地的空間布局，提高城市綠地服務的有效性，是當前需要重點研究的問題。

1 中衛市生態立市的背景與成效

為深入貫徹落實黨的十八大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和中央宣講團來寧宣講的黨的十九大精神，寧夏回族自治區黨委、政府高度重視生態文明建設，先后提出了“生態優先發展”“生態立區”“守好生態環境安全生命線”戰略，大力推廣生態文明理念，發動廣大干部群眾投入生態建設，力圖將寧夏回族自治區打造為綠色崛起的先行區。在此背景下，寧夏回族自治區中衛市全面實施生態立市戰略，將生態文明理念深度融入城市建設中，體現了以人為核心的城市生態價值追求，不斷挖掘經濟社會發展的領域和空間，優化城市發展布局，不斷促進城市發展向均衡、和諧、可持續性方向邁進［1］。

中衛市位于寧夏回族自治區中西部。按照寧夏回族自治區的生態安全戰略布局，中衛市地處寧夏平原綠洲生態帶和寧夏中部防沙治沙帶交匯處，其戰略意義關系到全區乃至全國的生態安全。中衛市自然環境基礎薄弱，生態系統較為脆弱，沙漠化程度位列全區第一，森林覆蓋率、人均綠化面積等指標排在全區末位。由于中衛市早期經濟發展多采用粗放型模式，造成生態赤字較大。近些年，中衛市積極實施生態立市戰略，始終堅持以人、自然、社會和諧發展為目標，強化資源管理，注重生態保護修復，科學配置資源要素，始終秉持創新、協調、綠色發展理念，大力推進生態文明建設，全市綠色低碳循環發展水平顯著提升、生態環境質量持續改善、生態安全格局基本形成［2］。

2 中衛市城市綠地存在的突出問題

城市綠地是城市生態系統的重要組成部分，其空間分布直接關系到城市居民生活環境質量的提升和日常游憩活動的開展。由于城市人口密度較大，各類工業企業相對集中，對城市自然生態系統的沖擊破壞較大，尤其對城市公共綠地形成了較大的壓迫，使公共綠地無法健康良好發展。而考量一個城市綠地的優劣，以往看重的是諸如人均綠地面積、綠化覆蓋率、綠地率等指標。這些指標所反饋的綠地信息較少，其主要側重綠地的數量與規模，而缺乏對綠地結構、布局、效益等方面的關注，對綠地的真實價值和功能發揮檢測不到位，不能真正反映城市綠地對城市居民服務的有效性。

2.1 城區綠地總量不足

2019年，中衛市城區綠化率為30.62%，遠低于50.00%的理想值，人均公園綠地面積為26.48 m2，雖較中衛市立市之初有了很大提升，但與寧夏回族自治區其他市區相比仍存在一定差距。在現有城市綠地中，供市民休憩放松的游園性公共綠地較為稀少，且公園布局不均，城區中心區域綠地總量相對不足，大型公園欠缺的問題較為突出，城市居民出門見“綠”的距離未滿足居民的需求，公園綠地“公益性”的屬性未能較好體現。中心城區綠化量不足是當前城市園林綠化普遍存在的突出問題，中衛市也不例外。作為城市規模較小的五線城市，中衛市城區規模不大，但大部分居民區集中在城市北部，城市中心綠植少的問題更加凸顯。按照城市生態學理念，考量城市森林、湖泊、草地等自然資源優劣的側重點不在大尺度上的生態價值，而主要傾向于對處于城市生態核心的“人”能否提供有價值的生態服務和產品。顯然，以當前中衛市現有的綠地儲備，難以保證有效發揮其生態服務功能。

2.2 城市開放公共綠地連續性、完整性不足

受工業發展的影響，中衛市在城區景觀和綠地系統規劃方面仍存在“建筑優先、綠地填空”的慣性思維，城市規劃往往在工業、商貿、居住、行政和交通等功能分區用地規劃定格后，才以考慮相關綠化指標為目標進行綠化設計，從而忽視了城市綠地建設的系統性和功能性，對以人為核心的城市綠地系統的結構、功能、動態缺乏應有的關注。概括來講，中衛市城區生態景觀連續性不足表現在3個方面。一是生態景觀較為破碎，綠地斑塊呈散點狀分布且密度較低，導致綠地生態系統內部物質循環與能量流動勢能不足，抵御外界干擾能力降低，健康狀況堪憂。二是景觀網絡體系完整性不足，綠地斑塊缺乏強有力的生態廊道作為支撐，各斑塊之間聯系互動不緊密，僅作為單個綠地靜態陳列，缺乏健康綠地的活力與生機。同時，城區北部和東部綠地與城市外部邊緣的聯系互動性不強。三是景觀生態效益供給能力弱，城市各功能區之間、各功能區與居民生活區之間缺乏有效綠隔，致使不同屬性功能區之間相互干擾，各功能區空間形態不規范整齊、相互交織鑲嵌。尤其是對一些生產型區域，周圍線狀綠地貫通不足，缺乏綠化隔離帶，生產區域對居民區域的干擾長驅直入，毫無遮攔。

2.3 景觀類型單一、生態環境效能發揮不足

受傳統綠化思想的影響，人們進行園林設計時，往往會忽略綠化結構和氣候環境方面的因素，習慣性地從“好看”的角度出發，綠化往往服從于城市規劃的景觀畫面需要，而忽略了綠化“好用”的初衷，導致綠化流于形式，使其生態功能得不到應有發揮。中衛市城區現有公共綠地中草地面積占比較大，且大部分鋪墊于人工林地下，造成園林空間層次單調，管護成本較高。在園林城市建設中，對城市草地環境功能的定位是供人休憩漫步，對其的設計主要考慮服務便捷性，做到“夠用”即可。另外，受傳統農業時代慣性思維的影響，草地往往禁止涉足踩踏，生硬剝奪城市草坪最重要價值的發揮；城區缺乏動態水系生態廊道，貫穿城區東西向的景觀渠僵硬筆直，中間多處實體輔橋被阻隔，且用水泥護堤襯底，致使其連貫性不足、生態價值減弱、城市美學供給不足；城市森林、湖泊、濕地、草地等具有重要生態調節功能的綠色斑塊離城區中心較遠，大都集中于城市人口較少的新區和郊外，其防塵降噪、滋補城市地下水源、調節小氣候、提供休憩放松場地等功能發揮難以惠及城市居民。

2.4 公園綠地可達性不強

公園綠地可達性是指從城區空間中任意一點到相近公園的相對難易程度，主要用來評價公園綠地為居民提供服務的能力大小，是城市綠地系統規劃中的一項重要指標。通過ArcGIS在中衛市城區建立5 m×5 m的格柵，依據不同類型土地賦予到達公園的阻力值（見表1），采用ArcGIS空間分析模塊中成本加權距離工具，計算各柵格的成本加權距離和到達公園綠地的最優途徑，再將計算結果轉化為時間等級（見表2），進而換算出服務面積比（服務面積比=服務面積/研究區域總面積×100%）。由表2可知，中衛市城區步行到達綠地在15 min以內的服務面積僅占整個城區面積的14%，大部分綠地服務面積步行時間均大于15 min，這說明中衛市城區綜合公園局部可達性較弱。大體來講，中衛市南部公園較多且相對集中，以中央大道南北為界，呈現出“南多北少”的格局，且差異比較明顯。同時，北部市民占城市居民比重較大，服務的便捷性與有效性更顯微弱。自2003年立市以來，雖然中衛市公園綠地數量有所增加，但空間分布不均的問題并未完全解決，城區北部、東部及西部部分區域居民較難到達公園綠地。

表1 土地類型阻力值

表2 轉化為時間等級

3 中衛市城市綠地品質的提升策略

作為城市建設的重要有機組成部分，城市公共綠地與市民的生產生活和城市公共衛生安全聯系緊密。提升綠地品質，使其成為一種優質均衡的公共環境產品惠及全體市民，理應成為規劃設計的初衷，這也是當下城市居民急迫的現實需求。因此，優化、提升中衛市城區綠地質量，必須堅持習近平生態文明思想中的生態民生觀，始終把打造良好生態視為關乎民生福祉的重要內容，在以往傳統的綠地評價指標體系的基礎上，將更多的關注點放在綠地生態功能發揮、景觀價值體現及人為需求等方面，構建涵蓋生態功能、景觀布局、綠地可達性、人本效益等全面的綜合評價體系，重點圍繞以人為本的城市綠化設計理念，全面優化、提升綠地品質。

3.1 增加城區公共綠地總面積

隨著城鎮化步伐的不斷加快，城市綠地被建設用地侵占的現象時有發生，減少了原有的公共綠地面積。中衛市需以創建全國文明城市和國家衛生城市為契機，努力做好城市增容擴綠工作，在現有的城市基礎上，拓展城市生態空間；在人口密集區，特別是對老城區進行改造規劃時，必須統籌考慮各項綠化指標的約束，在違法建設拆除、棚戶區改造、城市人口密集區功能疏解等方面，將騰出的土地優先安排綠地建設并嚴格落實；適量增加森林、湖泊、濕地等具有生態調節功能且能為城市居民提供優良生態服務的景觀斑塊面積，在不同城市功能區之間增加相應需求的綠隔，確保有效發揮城市區域性生態屏障功能。

3.2 優化貫通生態廊道

3.2.1 優化城市生態廊道。城市生態廊道是城市景觀中不同于兩側基質的線狀或帶狀景觀要素。依據城市生態學基本原理，按照“基質—斑塊—廊道”生態框架，重點圍繞城市道路、河流、綠化帶等廊道做優化提升［3］。一是加強現有河道水系的貫通，整合修復已斷裂和孤立的生態基礎設施，構筑合理有序、層次分明、整體連貫的城市有機生態網絡。同時，重點圍繞人居環境改善，在生態效能得到有效發揮的基礎上著力貫通生態廊道體系，使其自然功能得到發揮和釋放。二是應注重城市通風廊道功能發揮的要素保障，科學設置保護補償空間（冷風源），疏通通道空間，確保空氣流通路徑通暢；準確識別作用空間，將循環氣流引入亟待改善的功能片區。通過以上措施，使生態廊道具有緩解城市熱島效應、驅散霧霾、提升整體空氣質量等功能。

3.2.2 優化城市生態網絡結構。中衛市政府應從結構與功能糅合的角度審視現有的城市生態網絡結構，堅持以人為本的理念，整體規劃、全域布局，避免單純以城市生態結構為目標進行生態構建，而忽視了城市生態學中最關鍵的“人”。圍繞人居環境改善、空氣凈化、小氣候調節、煙粉塵吸滯、噪聲減少、環境改善等生態功能，打造健康有序、科學合理的城市生態框架，適當適量增加森林、湖泊、濕地等重要生態斑塊，加強對各類生態斷裂帶的修復，在原有生態網絡的基礎上，在橫向與縱向方向優化拓展若干個科學合理的自然景觀脈絡。根據公園綠地、生產綠地、城市濕地、森林綠隔、居住綠地及風景林地等不同綠地類型，按照因地制宜、適地適樹的要求，以鄉土樹種為主，優化各類生態斑塊的綠植配植。在此基礎上，注重水系廊道與綠地廊道的優化貫通，增強廊道與各類區域的結合度與融入性，選取結合度高的生態斑塊作為生態源地，構建多層級生態廊道，優化、提升生態網絡結構的質量［4］。

3.2.3 增強公園綠地的可達性。逛公園已成為現代城市居民生活中最常見的休閑活動，其意義在于“逛”的行為，而不在“逛”的目的。尤其自新冠肺炎疫情發生以來，公園成為許多家庭休閑放松的目的地，能否快捷、便利地到達公園便成為首要考慮的問題。據調查，步行在15 min以內的距離是居民普遍認可的，一旦超過15 min，游園體驗感便會大打折扣，而中衛市城區能達到這一要求的區域面積僅占14%。針對可達性不強的問題，今后在公園的規劃布局方面，需科學謀劃，在提升公園質量的同時，要重點考慮其提供游園服務的公平性和均衡性。一是加強點線狀零星城市公園建設，適量增加大中型綜合性公園的數量，以疏解現有公園及廣場的壓力，進一步完善中衛市公園體系規劃布局，增強城市公園服務輻射半徑［5］。二是積極疏解交通擁堵問題，優化公交線路系統，增強公交系統出行利用率，努力實現居民區與城市公園無障礙平順對接。三是城市公園建設應始終以城市居民的切實利益為中心，貫徹落實以人為本的思想，完善公眾參與體制機制，使城市居民在城市公園服務體驗中的需求得以在規劃方案中體現與表達，盡可能規避公園空間布局與效能配置失效現象發生［6］。