公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展思路

文 交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng) 楊承進(jìn)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)公路路況趨穩(wěn)向好，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。岳勇 攝

2021 年是“十四五”開局之年，為科學(xué)謀劃“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作，推動(dòng)公路交通高質(zhì)量發(fā)展，交通運(yùn)輸部2020 年組織開展了“十三五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理評(píng)價(jià)工作，全面總結(jié)了過去五年公路養(yǎng)護(hù)管理工作成效，同步開展了《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃》研究工作。

各地公路養(yǎng)護(hù)力度持續(xù)加碼

截至2020 年底，全國(guó)公路網(wǎng)總里程達(dá)到519.8 萬公里。其中，國(guó)省干線公路75.35 萬公里，公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化完善。

公路技術(shù)等級(jí)方面，二級(jí)及以上公路里程超過70 萬公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到16.1 萬公里，完成國(guó)家高速公路規(guī)劃里程的82.11%?！笆濉逼陂g，全國(guó)高速公路新增通車?yán)锍?.7 萬公里。

路面類型方面，國(guó)省干線公路高級(jí)鋪裝路面（瀝青混凝土或水泥混凝土路面）占90.9%，其中瀝青混凝土路面55.8 萬公里。國(guó)省干線公路中74.1%的路面，以及高速公路中97.7%的路面均采用瀝青混凝土路面?？梢姙r青路面已成為我國(guó)主要的路面結(jié)構(gòu)形式。

“十三五”時(shí)期，各地不斷加大公路養(yǎng)護(hù)力度，路況水平趨穩(wěn)向好。截至2020 年底，全國(guó)高速公路路面使用性能指數(shù)（PQI）達(dá)到94.11，評(píng)價(jià)為優(yōu)等水平，PQI 優(yōu)良路率達(dá)到98.93%；國(guó)省干線公路路面PQI 為85.62，評(píng)價(jià)為良等水平，PQI 優(yōu)良路率達(dá)到77.69%；農(nóng)村公路路面PQI 為79.70，評(píng)價(jià)為中等水平，PQI 優(yōu)良路率達(dá)到57.03%，公路基礎(chǔ)設(shè)施得到了較好維護(hù)，為服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾出行提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

瀝青路面養(yǎng)護(hù)基本實(shí)現(xiàn)“六化”

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)尤其是路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)得到長(zhǎng)足發(fā)展?？茖W(xué)決策技術(shù)逐步完善，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)漸成體系，高性能改性瀝青已形成系列產(chǎn)品，路面結(jié)構(gòu)和施工工藝進(jìn)一步優(yōu)化，路面使用壽命延長(zhǎng)，服務(wù)水平提高。目前，我國(guó)瀝青路面養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀基本實(shí)現(xiàn)了“六化”。

技術(shù)狀況檢測(cè)自動(dòng)化

國(guó)省干線公路技術(shù)狀況檢測(cè)和路面自動(dòng)化采集基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。設(shè)備集成度越來越高，激光雷達(dá)、視覺3D、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和深度學(xué)習(xí)等自動(dòng)化檢測(cè)新技術(shù)已投入初步應(yīng)用。2018 年修訂的《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，把路面自動(dòng)化檢測(cè)指標(biāo)由以往的5 項(xiàng)擴(kuò)增至7 項(xiàng)。此外，以基于電磁波雷達(dá)瀝青路面隱性病害檢測(cè)技術(shù)為代表的路面結(jié)構(gòu)性能無損檢測(cè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了路面病害的全方位檢測(cè)，為路面病害的科學(xué)診斷提供了更加全面的數(shù)據(jù)支撐。

養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化

《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》把養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策納入養(yǎng)護(hù)工程前期環(huán)節(jié)，以公路技術(shù)狀況檢測(cè)評(píng)定、養(yǎng)護(hù)需求分析、養(yǎng)護(hù)方案確定為基礎(chǔ)，遵循全壽命周期綜合效益最佳的理念，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全及環(huán)保等因素，合理確定養(yǎng)護(hù)工程。隨著自動(dòng)化檢測(cè)技術(shù)和信息化分析技術(shù)的不斷深化應(yīng)用，公路養(yǎng)護(hù)工程科學(xué)決策的能力明顯提升，正逐步由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科學(xué)決策管理模式發(fā)展。

養(yǎng)護(hù)管理信息化

根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，通過省級(jí)報(bào)送等方式，交通運(yùn)輸部建立了全國(guó)公路數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)了年度更新?！笆濉睍r(shí)期，交通運(yùn)輸部還重點(diǎn)建成了“國(guó)家公路網(wǎng)綜合養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了國(guó)道公路網(wǎng)的統(tǒng)一管理，通過科學(xué)分析路、橋、隧技術(shù)狀況，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)資金需求與養(yǎng)護(hù)投資效益分析，為實(shí)現(xiàn)部級(jí)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策提供了技術(shù)支撐。各省份積極推廣應(yīng)用信息化技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)了路網(wǎng)資產(chǎn)、承載對(duì)象、管理資源等要素的數(shù)字化，同時(shí)圍繞公路養(yǎng)護(hù)決策、日常養(yǎng)護(hù)管理、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急調(diào)度指揮、公路綜合執(zhí)法管理、出行信息服務(wù)為重點(diǎn)，建立了科學(xué)輔助決策體系和實(shí)時(shí)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，初步實(shí)現(xiàn)了公路管理與服務(wù)數(shù)字化。

養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化

隨著養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化的深入，微表處、薄層罩面、復(fù)合罩面、現(xiàn)場(chǎng)熱再生等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)與修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化施工，且正朝著機(jī)電液一體化、連續(xù)化、智能化的方向發(fā)展?！笆濉逼陂g，各省份也普遍加大了日常養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的推廣力度，路面清掃、灌縫、銑刨、挖補(bǔ)等保養(yǎng)小修專用設(shè)備已基本普及至縣級(jí)基層養(yǎng)護(hù)單位。

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)常態(tài)化

《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》從政策制度層面把預(yù)防性養(yǎng)護(hù)納入了養(yǎng)護(hù)工程分類，并把預(yù)防性養(yǎng)護(hù)從路面擴(kuò)大到了路基、橋梁、隧道等所有主體設(shè)施中。“十三五”時(shí)期全國(guó)高速公路、普通國(guó)省道預(yù)防養(yǎng)護(hù)平均每年實(shí)施里程的比重達(dá)到16.5 和8.3%，分別較“十二五”時(shí)期提高了79%和102%，這表明養(yǎng)護(hù)工作正從“被動(dòng)養(yǎng)護(hù)”向“主動(dòng)養(yǎng)護(hù)”轉(zhuǎn)變。

養(yǎng)護(hù)工程綠色化

“十三五”時(shí)期，綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用成效明顯。2019 年修訂的《公路瀝青路面再生技術(shù)規(guī)范》完善了瀝青路面再生利用技術(shù)體系。高速公路和普通國(guó)省道的廢舊路面材料回收率分別達(dá)到100%和98%，循環(huán)利用率分別達(dá)到95%和80%以上，資源利用率進(jìn)一步提高。水泥路面共振碎石化、薄層罩面、全深度再生、快速施工等系列綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)逐步在養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中應(yīng)用并推廣。

與公路交通高質(zhì)量發(fā)展要求相比，與公路基礎(chǔ)設(shè)施高效服務(wù)支撐新發(fā)展格局的需要相比，與廣大人民群眾美好出行期待相比，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展還存在一些短板和問題。例如，路網(wǎng)中還存在亟需整治的次差等路、四五類危橋（隧），部分路段特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)路段仍存在較高運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，公路管養(yǎng)的預(yù)防預(yù)警能力不足，一定程度影響了公眾的出行體驗(yàn)和保障；支撐先進(jìn)理念落實(shí)的工作基礎(chǔ)尚不扎實(shí)，科學(xué)決策成果應(yīng)用尚不充分；公路數(shù)據(jù)治理能力有待加強(qiáng)，數(shù)字化賦能養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力有待提升。

有力支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其根本是實(shí)現(xiàn)更高效的資源流動(dòng)和更優(yōu)化的要素配置，公路作為國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)中規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣的交通基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要的支撐作用。隨著公路網(wǎng)絡(luò)日趨完善，當(dāng)前的重要任務(wù)是充分發(fā)揮好存量公路資產(chǎn)的效益，保障公路網(wǎng)穩(wěn)定暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，因此要做到以下“三個(gè)堅(jiān)持”，進(jìn)一步加大公路養(yǎng)護(hù)工作力度，維持良好路況，降低隱患風(fēng)險(xiǎn)，提升應(yīng)急效率，提升公路設(shè)施服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。

堅(jiān)持圍繞中心 服務(wù)大局

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足新時(shí)期社會(huì)公眾的出行需求作為公路養(yǎng)護(hù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。聚焦服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局、保障和改善民生等工作大局，持續(xù)提升公路養(yǎng)護(hù)供給能力和品質(zhì)，更好地滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建設(shè)人民滿意交通。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 協(xié)調(diào)發(fā)展

把公路養(yǎng)護(hù)作為公路交通的重要組成部分，納入交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的全局考慮，統(tǒng)籌建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌存量與增量的科學(xué)配置，統(tǒng)籌東、中、西部地區(qū)均衡發(fā)展，優(yōu)化公路服務(wù)供給，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，進(jìn)而不斷提升公路整體效能。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 綠色發(fā)展

著力從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。改變目前以資源投入型為主的現(xiàn)狀，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、強(qiáng)化科技支撐，加快現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)、智能裝備制造技術(shù)與傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理需求的融合。遵循資源節(jié)約、集約高效、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自然和諧的綠色發(fā)展理念，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的愿景。

四方面展望公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)發(fā)展

加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國(guó)情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐，是新時(shí)代做好交通工作的總抓手。圍繞交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合前期部調(diào)研各省技術(shù)需求情況，從安全、綠色、經(jīng)濟(jì)、智慧四個(gè)方面展望公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)發(fā)展。

安全發(fā)展

當(dāng)前路面早期損壞現(xiàn)象基本杜絕，路面結(jié)構(gòu)性能問題基本得到解決，基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)到或超過設(shè)計(jì)使用年限的要求，路面養(yǎng)護(hù)進(jìn)入良性循環(huán)階段。但從民眾對(duì)公路出行需求從“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變的真切表達(dá)來看，大交通量、重載交通、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、平交道口、隧道、路側(cè)險(xiǎn)要、雨雪凝冰等特殊路段是重點(diǎn)，需要提升特殊環(huán)境下路面的表面功能性服務(wù)能力。例如，部分路段存在車轍病害發(fā)展過快，抗滑能力衰減不足，雨天路面水霧現(xiàn)象嚴(yán)重，雨雪凝冰惡劣天氣出行困難等問題尚未解決。此外，隨著大規(guī)模公路迎來集中的大中修周期，對(duì)不中斷施工、快速施工等公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)需求非常迫切。

綠色發(fā)展

瀝青路面使用壽命從15 年延長(zhǎng)至50 年，意味著路面工程在全生命周期內(nèi)對(duì)社會(huì)資源的消耗、溫室氣體的排放至少降低50%。“十四五”時(shí)期全國(guó)交通量將持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，行車密度及車輛載重也會(huì)越來越大，里程多、流量大、路齡長(zhǎng)將成為“新常態(tài)”，全國(guó)公路中將有大量超過15 年設(shè)計(jì)壽命，已近或已達(dá)壽命末期的瀝青路面。因此，研發(fā)長(zhǎng)壽命路面建養(yǎng)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)綠色路面的切實(shí)體現(xiàn)和發(fā)展方向。同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系的推廣，包括但不限于提升路面材料再生、循壞利用率，加強(qiáng)推廣溫拌、冷拌瀝青、低標(biāo)號(hào)瀝青等節(jié)能減排降耗技術(shù)及對(duì)廢舊輪胎、建筑垃圾等廢舊材料的回收利用，全面推廣超薄罩面、微表處等成熟預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推動(dòng)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目規(guī)劃管理，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)投資計(jì)劃，推廣普及公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策技術(shù)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策成果應(yīng)用。交通運(yùn)輸部“十二五”時(shí)期提出了養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策概念，“十三五”時(shí)期已經(jīng)在省級(jí)層面推廣，“十四五”時(shí)期將進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)用，全面落地。目前，交通運(yùn)輸部正在開展“十四五”國(guó)家公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫(kù)構(gòu)建工作，這是“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。技術(shù)層面，樹立全生命周期成本理念，完善路面建養(yǎng)一體化設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)材料一體化設(shè)計(jì)技術(shù)體系，降低公路建、管、養(yǎng)綜合成本。

智慧發(fā)展

一方面，開展智能養(yǎng)護(hù)技術(shù)及裝備研發(fā)。開展專用小型高效養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)及裝備研究，研發(fā)以無人養(yǎng)護(hù)為特征的先進(jìn)技術(shù)裝備，重點(diǎn)突破在5G 網(wǎng)絡(luò)下可實(shí)現(xiàn)無人駕駛的養(yǎng)護(hù)裝備研制。研發(fā)推廣基于AI 自動(dòng)化巡查、基于物聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理、智慧工地等技術(shù)。

另一方面，推廣公路養(yǎng)護(hù)管理智能化應(yīng)用。聚焦公路設(shè)施靜動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)快速低成本獲取、智慧云平臺(tái)設(shè)計(jì)與開發(fā)、數(shù)據(jù)資源智慧化高效應(yīng)用，解決公路技術(shù)狀況預(yù)測(cè)、結(jié)構(gòu)物損傷快速檢測(cè)監(jiān)測(cè)、服役性能狀況評(píng)估、服務(wù)年限準(zhǔn)確預(yù)估、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制等關(guān)鍵問題，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)提升公路養(yǎng)護(hù)管理能力。加快公路基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，深度挖掘利用現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)資源，開展養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工程，實(shí)現(xiàn)公路建管養(yǎng)運(yùn)的全鏈條業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。