淺析交通運輸行業信用體系建設

文 山東省交通運輸廳 高奎剛 張華 孫蘭軍 山東公路技師學院 高建英

信用是市場經濟的基石?！笆濉币詠?，我國綜合交通運輸體系架構基本形成，各子行業和各領域的信用體系加快發展。但是行業信用體系建設與新的形勢變化還不匹配，行業間信用信息壁壘嚴重，全面征信與個人隱私保護的矛盾突出，市場要素還不夠活躍，信用評估和服務體系還比較薄弱。

信用體系本質是契約精神

信用體系是市場經濟的產物，其本質是契約精神的體現，也是一種社會治理機制。從19世紀30年代開始，隨著美國及英國等國家的小額貸款、信用卡支付和分期付款等業務的發展，逐漸催生了征信體系。20世紀40年代后，以征信為基礎的信用體系在世界各國快速發展。

一般認為，成熟的信用體系應包含征信、評估和服務體系三大功能支撐。其中，征信是基礎，是對潛在信用信息的征集和管理；評估是核心，是在征信基礎上客觀公正評價信用狀況的指標體系；服務體系是對信用產品市場化的應用和聯系，是推動信用體系健康長久發展的源動力。

目前，世界主要信用模式有4種，分別是以美國為代表的以企業為主的市場經濟模式；以歐洲為代表的以政府或央行為主的公共信用模式；以日本為代表的以行業協會為主的會員或股份制模式；以巴西為代表的政府、企業、行業協會合作共存的混合模式。

建設行業信用體系意義重大

自《征信業管理條例》和《社會信用體系建設規劃綱要2014—2020年》實施以來，我國交通運輸行業信用體系建設進入快車道。由交通運輸部統籌主導，出臺了一系列政策文件，公路、水路、鐵路、民航，以及海事、運輸、質量管理等領域分別抓好細化落實，個人征信成果在鐵路和民航等出行服務場景應用，企業征信成果在招投標和投融資等建設市場應用，產生了良好的社會影響。同時，交通運輸行業總體格局發生重大變化，綜合交通運輸體系架構基本形成。但放眼未來，交通運輸行業仍面臨著加快交通強國建設、促進綜合交通運輸一體化融合及推動產業轉型發展等一系列新的挑戰。

在行業信用體系建設的起步階段，各子行業和各領域分別進行相關路徑探索和經驗積累是一個必經的過程。但由于市場機制不夠完善且推進較快，不可避免會暴露出一些問題。例如，相關法律法規不夠健全，有些規定比較籠統；征信信息不夠全面，信用評估不夠權威，服務體系相對滯后；行業間統一的數據標準和交換機制尚未形成，信息共享存在壁壘；企業、行業協會和消費者的參與積極性沒有充分發揮；信息數據安全和個人隱私保護能力水平有待加強。

行業信用體系建設，是推進行業治理能力現代化、深化體制機制改革、優化市場環境、促進綜合交通運輸一體化融合、加快產業轉型發展和實現交通強國戰略目標的重要手段。面對新格局，借鑒先進經驗，改進現有問題和不足，加快建設全面、統一、權威、功能齊全、多場景應用和市場要素活躍的綜合交通運輸行業信用體系，具有重要意義。

借鑒他國建設經驗需謹慎

值得注意的是，建設行業信用體系不能對國外現有模式生搬硬套，美國的信用體系是其長時間市場經濟自由競爭的結果，發展中國家必須根據自身國情縮短趕超時間，避免資源浪費。既要充分尊重市場規律，又要充分發揮政府在資源配置中的作用，積極予以規范引導。

在信用體系的建設過程中，法律支撐不可缺失，對諸如信息公開、隱私保護、公平授信、信貸追收及失信懲戒等一系列問題的處理，必須依靠強大的法律法規支撐。

行業監管必須加強，規范行業主體行為、規避經營風險、維護市場秩序、保護消費者和企業利益、促進公平競爭，必須要有強大的行業監管作為支撐。

G4215蓉遵高速公路陛詔大橋 汪奕坤 攝

信用評估服務體系需與征信體系一體化發展，在征信的基礎上深入加工、分析和評估信用信息，取之于市場又服務于市場，形成良性循環。充分調動各參與主體的自覺性和積極性，才能為信用市場的健康發展提供持續的動力。

行業協會是政府與市場之間的橋梁和紐帶，掌握著消費者和企業的第一手資料，具有得天獨厚的專業、地域、資源優勢，尤其是信息更新快、準確程度高、互動性強等前沿優勢，因此應該在信用體系建設過程中積極主動地發揮更大作用。

未來發展需要多點發力

統籌謀劃，著眼全行業一體化大局做好行業信用體系頂層設計

組織開展交通運輸行業信用體系統籌發展研究，認真分析新的形勢要求，查找不足和短板，謀劃頂層設計，制定發展規劃，完善現有政策，激發市場活力，加大行業人才培養、資金投入和宣傳培訓力度，建立全行業統一、全面、權威、共享的信用信息系統和管理協調機制。

健全機制，同心協力夯實新局勢下的行業信用制度體系

歸納整合現有各類政策文件，完善制度措施和體制機制，形成覆蓋全行業整體統一、機制健全、權威高效和可操作性強的交通運輸行業制度體系。全面提升行業信用體系的建設、監督、管理和服務能力，為構建以信用為基礎的新型監管機制，促進交通運輸行業治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

補齊短板，全力推進信用評估體系和信用服務體系建設

充分認識信用評估和信用服務體系發展落后，有關經營主體、行業協會、信用信息提供者和使用者等利益攸關方主動參與的積極性不高，市場要素沒有充分調動，信用評估不夠權威，應用場景不夠廣泛，信用服務體系不夠健全，市場發展缺乏源動力支撐等不足。認真研究行業發展的新形勢、新要求，借鑒先進經驗，在補齊短板上下功夫，建立權威的信用評估體系和強大的信用服務體系，拓展資信調查、信用評級、信用保險、商賬追收及資產保理等業務。

打通壁壘，全面實現各子行業間信用信息共享融合

全面整合現有公路、水路、鐵路及民航等各子行業和各領域獨立的信用信息系統，建立全行業統一的信用數據標準，規范數據和信息交換共享管理規則，進一步細化基于行業特點的人員、企業、市場及運載工具（例如車輛和船舶）的信用檔案，建設全行業統一、全面和權威的信用信息系統（數據庫）和資源目錄，實現信用信息互通共享。