新的社會階層人士統戰工作實踐創新路徑研究
——以內蒙古自治區赤峰市為例

◇ 文/赤峰市委統戰部五科 霍偉麗

黨的十八大以來，黨中央不斷加強和改進統一戰線工作，習近平總書記關于統一戰線的提出的一系列新思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。新時代、新思想，新目標、新挑戰，黨的一切工作都要緊緊圍繞實現偉大復興的中國夢而不懈努力，統戰工作也不例外。中國夢的實現需要全體中國兒女貢獻力量和智慧，新的社會階層人士群體大、人數多、影響范圍廣，具有人才優勢和智慧優勢，要最大限度地把他們團結在黨的周圍，充分發揮他們的作用，新時代統一戰線工作要在加強新的社會階層人士工作上創造新氣象，展現新作為，取得新成績。

一、新的社會階層人士統戰工作創新的必要性

《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》將“新的社會階層人士”單列為十二個統戰對象之一； 2017年2月，全國新的社會階層人士統戰工作會議召開，中共中央辦公廳印發了《關于加強新的社會人士統戰工作的意見》，全面部署了新的社會階層人士工作，并提出要把新的社會階層“組織起來”。2018年11月在深圳召開新的社會階層人士統戰工作經驗交流座談會，再次強調新的社會階層人士統戰工作是新時代統一戰線創新發展的重點領域，要總結推廣實踐創新基地建設經驗，大膽探索、加強創新。

(一）新時代提出的新要求。改革創新，是當代中國最鮮明的特征，是時代精神的最強音，是社會主義核心價值體系的精髓之一。習近平總書記把創新發展作為新發展理念之首，精辟指出，“創新是引領發展的第一動力”。新的社會階層是推動市場經濟發展的重要力量，參與社會協同治理的重要群體。新的社會階層人士統戰工作必須進行工作理念的創新，把新的社會階層人士組織起來、作用發揮出來，鼓勵和支持新的社會階層人士積極參與國家和社會治理，成為推動經濟社會高質量發展的“智囊團”“踐行者”“助推器”。

(二）新時代面臨的新形勢。當前，我國社會主要矛盾的轉化意味著統戰工作不僅要重視統戰對象的物質利益，更要重視其精神利益和政治利益。新的社會階層人士因出身“體制外”，對執政黨在感情上較為疏離，體制外的身份使新的社會階層的利益表達、政治訴求缺少有效的通道，其功能作用的發揮既可能是社會穩定和進步的“穩定器”，也可能是經濟社會發展潛在的不安定因素，這為統戰工作帶來一定挑戰。因此，新的社會階層人士統戰工作需要根據新形勢創新工作機制。要通過統戰渠道為新的社會階層人士服務國家治理和經濟社會發展創設平臺，引導其健康成長，共同推進黨和國家事業的進步和發展。

（三）新時代賦予的新任務。新的社會階層人士是統戰工作新的著力點，也是統戰工作方法創新的新領域。與傳統的統戰對象相比，新的社會階層人士在組織形式、利益價值取向、政治態度等方面都發生了很大變化。同時，新的社會階層人士在文化素質、經濟地位、社會地位、價值觀念、行為方式方面都有很大差異。因此，新的社會階層人士統戰工作要更好展現統戰工作的“法寶”作用，需要進行工作載體創新和工作方式創新。要開展多維度活動，運用柔性統戰工作方法，提高工作的實效性；要搭建各種服務平臺，使新的社會階層人士統戰工作融入各方面工作，擴大工作的覆蓋面和影響力。

二、赤峰市新的社會階層人士統戰工作實踐創新基本情況

赤峰市與大多數少數民族地區相似，新的社會階層人士數量少、分布散，新的社會階層人士統戰工作底子薄、起步晚。隨著經濟社會發展，新的社會階層人士的規模數量增長很快，新的社會階層人士統戰工作的地位越來越重要，工作投入不斷加大，工作進展迅速，取得了階段性成果。

2018年，內蒙古自治區黨委統戰部將赤峰市確定為全區“新的社會階層人士統戰工作試點地區”，赤峰市新的社會階層人士統戰工作全面推開。截至2018年底，全市12個旗縣區均成立了新聯會。目前，全市入會新的社會階層代表人士共1000余人，主要由民營企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員組成。

(一）抓好組織建設，強化工作基礎。新的社會階層人士“四大群體”，分布在各個行業、各個領域，聯系面廣，涉及面寬。為了更好地組織和管理新的社會階層人士，2017年4月，赤峰市委統戰部組建了黨外知識分子聯絡服務中心，增加經費20萬元，負責新的社會階層人士和黨外知識分子統戰工作。2019年3月，以機構改革為契機，增設了“新的社會階層人士統戰和無黨派人士、黨外知識分子工作科”，為赤峰市新的社會階層人士聯誼會安排專項工作經費，設立專門辦公場所，增強了新階層人士統戰工作力量。同時，建立適應新的社會階層人士統戰工作的領導管理機制，制定出臺《赤峰市新的社會階層人士統戰工作聯系會議制度及成員單位工作職責》《加強新的社會階層人士統戰工作的實施意見》。健全統戰部與新媒體人士談心談話制度，每年舉辦各類培訓班、報告會，召開全市新的社會階層人士統戰工作會議，初步形成黨委領導、統戰部門牽頭、成員單位各負其責、社會組織共同參與的“1+13+N”的新的社會階層人士統戰工作大格局。

(二）抓好組織引導，強化作用發揮。新的社會階層大量分布于新業態之中，是最具創新創業活力的群體，他們在維護市場經濟秩序和社會秩序健康發展、保障社會公平正義、有效化解社會矛盾中發揮著重要作用，是參與社會治理、構建和諧社會的重要力量。同時，新的社會階層人士在弘揚社會主義核心價值觀、倡導社會道德、增強文化自信等方面也發揮著重要作用。赤峰市本著團結、教育、引導的原則，以“凝聚新力量、筑夢新時代”為主題充分調動和發揮各類新的社會階層人士的能量，引導和動員全市新的社會階層人士為赤峰市發展作貢獻。如：組織赤峰市新聯會21名律師會員成立“同心·律師服務團”；依托全市統一戰線“同心”教育實踐基地，廣泛開展法律幫扶援助、普法助學等公益活動，積極開展送法下鄉活動，拓展法律公益服務領域，為居民提供免費法律咨詢、宣傳和人民調解等法律服務；組織市新聯會28名新媒體從業人員成立了新媒體聯絡部，鼓勵新媒體人士做好正面宣傳。聯合赤峰市電視臺制作《新聯會 新時代 新作為》新階層人士專訪15期，新中國成立70周年之際拍攝了《新聯會同唱“我和我的祖國”》視頻。加強與宣傳、網信等部門的配合，引導新媒體人士利用微信、微博向廣大市民傳播正能量，尤其是新冠肺炎疫情爆發期間，新媒體聯絡部充分發揮自身優勢，累計發布疫情防控各類信息近3500條，點擊量超過6000萬。

(三）抓好平臺建設，強化責任擔當。習近平總書記在中央統戰工作會議上就如何做好“兩新”組織中黨外知識分子工作時強調：“我們歷來有一個好方法，就是組織起來”。將新的社會階層人士“組織起來”是充分發揮統一戰線作用，加強新的社會階層人士統戰工作的重要方法。赤峰市委統戰部積極完善工作平臺載體，增強對新的社會階層人士的吸引力和影響力。搭建建言獻策平臺，堅持以擴大有序政治參與為導向，組織新的社會階層人士參加政黨協商會、情況通報會、征求意見會，引導他們圍繞黨委政府中心工作，開展調查研究、參政議政、建言獻策，平均每年提交20件左右議案提案。通過赤峰市委統戰部“黨外人士諫言直通車”、《黨外之聲》兩個平臺上報上級統戰部門及市委政府，為黨委政府科學決策提供參考。搭建社會服務平臺，建立“同心”教育實踐基地，引導新的社會階層人士積極助力脫貧攻堅、推動光彩事業發展。近年來，依托實踐基地，廣泛開展扶殘助困、送法下鄉、心理健康進校園、關愛自閉癥兒童、關愛留守兒童等各項公益活動，累計開展社會服務30余次，捐款捐物近70萬元，惠及群眾10000余人，打造了“新聯你我 愛在赤峰”等系列活動品牌，贏得了社會各界的廣泛贊譽。

三、新的社會階層人士統戰工作創新推進面臨的困境

(一）創新推進動力不足。全國新的社會階層人士統戰工作會議明確指出，做好新的社會階層人士工作是全黨的工作，把新的社會階層人士統戰工作的重要性提到了很高的位置。但在實際工作中，大多數旗縣區委統戰部門對新的社會階層人士統戰工作重視程度不夠，統戰工作力量和專門工作機構配備嚴重不足。目前，赤峰市12個旗縣區僅有寧城縣、元寶山區2個旗縣區成立專門機構負責新的社會階層人士統戰工作，其余旗縣區均由綜合室或辦公室人員負責。一些聯席會議單位對新的社會階層人士統戰工作配合不夠、工作敷衍塞責。開展新的社會階層人士統戰工作時，出現不深入、不細致、不具體等情況，存在工作不想做、不能做、不敢做的現象，缺乏創新開展工作的動力。

(二）有效平臺載體不足。新的社會階層人士在體制外，而且絕大多數在黨外，在不同所有制、不同行業、不同地域頻繁流動，呈現出構成的復雜性、身份的多樣性及社會影響的廣泛性，這些特征為“組織起來”的工作帶來一定難度。一些群體如民營企業管理人員、中介組織從業人員等可以通過工商聯組織、行業協會、社會團體加強聯系，但對自由職業人員，很難將他們納入統一的組織中。目前，開展新的社會階層人士工作仍然以培訓班、座談會、專題報告會等傳統方式為主，對新的社會階層人士缺乏吸引力。部分旗縣區組織新的社會階層人士開展活動方式單一，且活動頻度低，導致參與的積極性不高，引導效果不明顯。

(三）分類施策精準度不足。新的社會階層人士是真正意義上的“社會人”，他們價值觀念多元、思想活躍、專業技能和文化層次較高，單純依靠行政方式很難將他們組織起來。要增強思想引領工作的針對性和服務工作的有效性，就必須精確把握新的社會階層人士情況，針對不同的群體進行分眾統戰，實現統戰工作精準化。目前，在推動新的社會階層人士統戰工作中，仍未能根據不同群體的特征表現以及思想訴求、發展愿望的不同，采取差異化措施、分類施策開展工作，引導服務工作呈現同質化、低效化現象。

(四）管理機制活力不足。新的社會階層人士統戰工作與傳統統戰工作相比，區別在于沒有單位作為依托，不能通過單位來協助開展工作。與體制內的高度組織化相比，新的社會階層整體上處于較弱的組織化狀態，缺乏完善的引導、組織、運行機制，這導致在新的社會階層人士中開展統戰引導、宣傳、教育工作非常艱難。完善管理機制對激發新的社會階層人士統戰工作活力至關重要，要充分調動新的社會階層人士發揮主體作用，把他們從統戰對象變為統戰工作主體。

四、新的社會階層人士統戰工作實踐創新推進路徑的思考和建議

習近平總書記多次強調：“問題是創新的起點，也是創新的動力源。”要求我們在創新實踐中必須堅持問題導向，將問題作為推動創新的契機，將創新作為解決問題的手段，推動各項事業取得創造性成果。結合以上對赤峰市新的社會階層人士統戰工作創新情況及面臨困境的分析，新時代新的社會階層人士統戰創新工作應重點從以下幾方面開展：

(一）推動“社會化運作”模式，構建與赤峰市新的社會階層人士統戰工作相適應的工作體系。社會化方式是在傳統方式方法基礎上的創新，這種創新首先要求統戰工作在理念上以更高的政治站位、更廣的社會視野和更大的工作格局，推動統戰工作思維模式的轉換。一要確立戰略思維。各級黨委或統戰部門要提高戰略思維能力，不斷增強新的社會階層人士統戰工作的原則性、預見性和創造性，統籌處理好全局與局部、長遠與眼前等關系，深刻認識新的社會階層人士統戰工作的重要性，通過做好新的社會階層人士統戰工作的“點”帶動統一戰線全局工作的“面”。二要確立系統思維。打破統戰工作“部門化”思維定勢，以新的社會階層人士統戰工作聯席會議為平臺，綜合運用各黨政部門、各黨派團體和各類社會組織資源優勢，加強聯系協作，推動統戰工作在與各部門團體相互融合、齊頭并進的同時，逐步走向社會。綜合運用黨建、宣傳、網絡、自媒體等各種手段，加強新的社會階層人士聯誼交友、學習教育、人才培養、典型宣傳、評選表彰，凝聚工作合力。三要確立法治思維。赤峰市新的社會階層人士中民營企業管理人員占比45.4%，統戰部門在搭建會員間商業合作平臺，增強企業間交流的同時，要努力營造法律紅線不能碰，紀律底線不容踩，政策規定不可逾，道德高線不許丟的政治生態和商業生態氛圍。

(二）探索豐富多樣的政治引導方式，提高工作時效性和持續性。新的社會階層人士思想活躍、觀念多元，加強他們的思想政治引導必須把握新的社會階層人士個性特點、成長規律和群體特征，多運用新的社會階層人士易于接受的方式方法，循循善誘，積極引導。一要注重方式方法的靈活性。把思想政治引導融入主題活動，多從有利于促進新的社會階層人士事業發展、健康成長的角度出發，以商會、協會、社團為依托，積極倡導開展“建功立業新時代”“同心共筑中國夢”等形式多樣的主題活動，把思想引導與實現個人夢想有機結合起來，讓新的社會階層人士在參與主題活動、推進事業發展的過程中，切身感受到中國特色社會主義制度的優越性。二要注重教育內容的多樣性。把思想政治引導融入培訓培養，改變“關起門來搞培訓”的傳統做法，拓寬思路，引入社會力量開展新的社會階層人士教育培訓。比如，通過參觀紅色教育基地、觀看有內涵有意義的主題電影、舉辦文藝演出、開展戶外拓展訓練等形式，以情景式、體驗式、感召式的教育方式，把宣傳黨的理論政策、弘揚社會主義核心價值觀、助力生態環境保護等內容融入其中，引導新的社會階層人士增強責任感、使命感、榮譽感、歸屬感，弘揚社會正能量。三要注重引導風格的趣味性。把思想政治引導融入社會實踐，主動研究他們的興趣愛好、個性特點，設計不同的活動，把職業教育、道德教育、法制教育植入社會實踐，與精準扶貧、公益慈善、鄉村振興、民族團結等內容結合起來，融知識性、公益性、趣味性于一體，通過社會實踐引導新的社會階層人士積極履行社會責任。

(三）強化網絡統戰思維，打造網上網下“同心圓”。習近平總書記強調，網絡人士往往能左右互聯網的議題，能量不可小覷，要把這些人中的代表性人士納入統戰工作視野，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，引導其政治觀點，增進其政治認同，團結一個，影響一片。當前，要以互聯網思維、信息化手段履行統戰部門各項職能，教育引導好網絡人士，為網絡統戰工作開展提供助力。一要線上與線下相結合。著眼新時代統戰工作任務要求和網絡人士特點，適應互聯網發展規律，注重運用網絡思維和技術手段，創新工作理念、機制載體、話語體系和方式方法，把網上的輿論引導和網下的思想教育結合起來，做到網上有聲音、網下有舉措，既會“鍵對鍵”又能“面對面”，切實增強工作實效。二要拓寬網絡統戰渠道。充分發揮新的社會階層人士人才智力優勢，打造新的社會階層大數據平臺，設置新的社會階層人士多功能“網上家園”，搭建“互聯網+統戰”工作平臺，不斷提升新的社會階層人士的價值認同感、政治參與感和區域歸屬感，更好地把握網絡思想引領的主動權，讓新的社會階層人士每時每刻都能找得到“娘家”。三要促進新媒體企業健康發展。網絡人士是在輿論傳播、內容生產、社會動員等方面具有較大影響的群體和人員，黨委政府要加強對不同類型網絡媒體的管理，促進新媒體和諧健康發展。要支持網絡人士正向引導網絡輿論，發揮網絡人士建言資政作用，為擔任人大代表、政協委員的網絡人士議政建言、履職盡責創造良好條件，遴選政治素質好、專業水平高、建言能力強的網絡人士，組建“網絡人士智庫”，為黨和政府科學決策提供參考。

（四）建立統戰長效機制，促進新的社會階層人士隊伍建設。新的社會階層人士聚集了各行各類人才，具有創業創新的智慧、活力和激情。黨和政府除了建組織、給場所、指方向、搭平臺、抓隊伍以外，還要建立長效機制，按照“社會化、平臺化、資源化、項目化”工作理念，著力打造集“聚才引才、聯誼交友、創業服務、教育培訓、議政建言、實踐鍛煉、社會服務”功能于一體的“新的社會階層人士之家”。一要創新體制機制。建立和健全有關部門和統戰部門協調配合的聯動工作機制，形成開展新社會階層人士統戰工作的合力。充分考慮和兼顧到新的社會階層人士利益要求，通過交友聯誼，為他們辦實事、做好事，解難事，維護他們的合法權益，形成良性互動的工作機制。二要實施分類施策、分眾統戰工作機制。習近平總書記在中央統戰工作會議上提出，對黨外知識分子分類施策，這為我們做好新的社會階層人士統戰工作提供了重大方法論。民營企業管理技術人員，往往關心自身發展以及與其工作生活密切相關的問題，價值取向較為務實，要通過引導自主建立職業經理人聯誼會等渠道開展日常聯系工作；自由職業人員、社會組織和中介組織從業人員，思想和生活獨立自由，既要利用所在社區和社會組織、黨組織開展工作，又要按照“人以類聚、物以群分”規律，以行業相近的原則引導他們分門別類建立行業聯誼小組；新媒體從業人員引導網絡輿論，要將其中的代表人士吸納進互聯網協會，同時加強互聯網協會的自我管理和自我約束，營造清凈和諧的網絡環境。三要完善代表人士培育選拔機制。新的社會階層代表人士，是我們黨團結凝聚廣大新的社會階層人士的橋梁和紐帶，要探索建立社會組織黨外代表人士綜合評價體系，從政治素質、參政議政能力、社會貢獻、社會影響四個方面進行綜合評價，代表人士既要有本領，也要重品行；既要專業過硬，業務精通，是組織中的業務骨干，在本行業中有一定的威望和話語權，也要具有一定的群眾基礎和社會影響力，具有行業代表性和較強的政治參與熱情。要將評價結果作為社會組織黨外代表人士政治安排、社會安排和評優表彰的重要依據。