“國家語言能力”在中國：概念、現(xiàn)狀與反思

黃勁怡， 王晉軍

(1.廣東外語外貿大學 外國語言學及應用語言學研究中心，廣州 510420；2.廣州大學 外國語學院，廣州 510006)

一、引言

“國家語言能力”概念自2011年被引入到我國學界以來[1-2]，走過了十年的研究歷程，但至今對它的內涵仍有爭鳴，尤其是所指范圍、內容之間的聯(lián)系等方面。定義模糊、不同定義之間內容重疊、界定視角單一等現(xiàn)象，在一定程度上限制了國家語言能力研究的發(fā)展，難以形成系統(tǒng)性。據(jù)此，本文提出廣義的國家語言能力觀，整合和再界定多個能力項，分別回顧它們的研究現(xiàn)狀，總結成績并勘察問題，最后提出可行性建議。

二、概念：“國家語言能力”的廣義觀

自國家語言能力引入以來，國內學界一直對它的內涵持不同意見，分歧有兩個主要方面。

第一，“國家語言能力”與“國民語言能力”之間的關系模糊[3]9，在定義上缺乏區(qū)分廣義和狹義的標準。文秋芳把國家語言能力看作政府作為行為主體對海內外國家利益相關事務自上而下進行戰(zhàn)略部署的能力，不否認與國民/全民語言能力的聯(lián)系，但割裂了它們與國家語言能力強弱的正相關關系[3]2-3[4]；李宇明把它定義為國家處理海內外各種事物所需的語言能力，把國民語言能力(包括母語、多語能力)包含在內[1]1；陸儉明、戴曼純等把國民語言能力看作國家語言能力的必要內容和基礎，明確二者之間的正相關關系。至此，國民語言能力是否影響國家語言能力，成為界定的主要分水嶺，也是劃分廣義和狹義的主要支點[5]1-4[6]3-4。

第二，不同定義中能力項的術語過于龐雜，但它們的含義卻往往交叉重疊。就當前各主要定義而言，不同術語的所指內容雖然不是絕對等同，但所關注的核心要素卻常常趨同。如表1所示，重新歸類可以凸顯它們之間的共性，便于提煉和整合。

綜上，我們認為概念的界定為文獻回顧提供了對象并劃定了范圍，因而明確定義和范圍是對文獻回顧定調。就第一方面分歧，本文承襲廣義觀，認為國家語言能力與國民語言能力密不可分：前者是國家層面的上位概念和理論凝聚——自上而下的戰(zhàn)略部署；后者是對接國家部署的下位概念，通過調查言語社團的語言能力狀況，如實反映語言政策的落實效力——自下而上的落地反哺。二者交互形成有機整體。就第二方面，本文嘗試將國家語言能力的內涵限定為：國家在語言教育、服務、普及/傳播、技術等方面統(tǒng)籌規(guī)劃的能力之和。其中，國家語言能力與國民語言能力密不可分，只是處于不同維度。前者在上位，從國家層面提供宏觀指導；后者在下位，以語言生活調查為前者提供翔實反饋。從該界定出發(fā)，我們網(wǎng)羅有關文獻，認為各能力項之間存在拓撲網(wǎng)絡，以國家維度的規(guī)劃能力為核心向周邊項目擴散。這并非是對先前經(jīng)典定義的反叛和背離，更多是整合與提純。

三、現(xiàn)狀：理論規(guī)劃與實踐落地

(一)規(guī)劃能力

(二)通用語能力

國內地位規(guī)劃。語言的國家認同及語言脫貧得到了大力發(fā)展，但施策過程仍需切實精準。當前通用語能力研究有兩個主要視角：一是國家認同，強調通用語能力的全面提升作為共情紐帶對筑牢中華民族共同體的重要性[32-34]；二是脫貧攻堅，凸顯普通話能力提升為貧困地區(qū)帶來的經(jīng)濟、政治和發(fā)展紅利[35-37]。以上研究表明我國通用語地位規(guī)劃成績斐然，但落實過程中存在著諸多實際困難亟待解決：對國家通用語能力的掌握十分粗獷，未組織過全國性大規(guī)模普查，現(xiàn)有數(shù)據(jù)均來自粗略估算[3]191-192；語言文字的法制化和規(guī)范化不夠健全，尤其是地方性和行業(yè)性的標準欠缺；對關鍵地區(qū)、陣地、人群的培訓部署亟須科學的指導與計劃；與港澳臺地區(qū)的語言文字交流仍有較大的提升空間。

國際地位規(guī)劃。漢語國際推廣作為“事業(yè)”成績斐然，但作為“學科”仍需夯實根基。目前漢語國際地位規(guī)劃研究多聚焦?jié)h語國際推廣，主要從兩個屬性上來審視：一是作為事業(yè)，在持續(xù)推進“六大轉變”[38]的背景下，孔子學院漸入新常態(tài)的健康、可持續(xù)發(fā)展階段[39]；二是作為學科，對學科內容與本土化方略做出探究。然而，存在的現(xiàn)實問題較為突出：漢語國際教育的學科基礎單薄，其中學科屬性和意識[40-41]、漢語教學基礎性研究等都是薄弱環(huán)節(jié)；教材的普適度與本土化、國別化特征的關系蕪雜，有時甚至意見相左[42]；本土教師的培養(yǎng)途徑缺乏科學性與策略性[43]；語言生活研究僅限于課堂，對家庭、社會等公共生活場域[44]的關注不足；華文教育還需轉型升級，融入主流[45]。

多語區(qū)通用語能力調查。公民通用語普及效力顯著，但多語競爭進一步加劇[46-49]。如何科學平衡通用語普及和瀕危語言保護，是一項艱巨任務，當前形勢不容樂觀：城市多語區(qū)公民的通用語能力及其語言聲望穩(wěn)步攀升，與過往強勢語種形成激烈競爭；特殊人群的通用語能力仍持續(xù)低下，如城市外來務工者、在華外籍人員；在邊疆少數(shù)民族多語地區(qū)，通用語已普遍打破當?shù)卣Z言習得的一般秩序，且漢語元素開始出現(xiàn)在少數(shù)民族語言的各個層面；少數(shù)民族多語地區(qū)居民的通用語聽說能力普遍強于其他語種。

(三)多語能力

多語和諧規(guī)劃。保護語言多樣性的旗幟已然樹立，但仍需應對弱勢語種衰退的危險。自“科學保護各民族語言文字”和“構建和諧語言生活”精神出臺，多語和諧規(guī)劃研究主要從兩個方面開展：一是語言保護，在理論上明確語言多樣性對文化多樣性的重要意義[50-51]，在實踐上建設語言保護工程項目；二是和諧規(guī)劃，致力于厘清多語競爭的本質規(guī)律、探索其間的制約與關聯(lián)，進而通過科學管理進行分類解決[1]7-8[52]。雖然在政策和理論上的發(fā)聲不斷，但現(xiàn)實困境亟待解決[53-55]：我國的一些漢語方言和少數(shù)民族語言都已瀕危；普通話的普及不可避免地帶來弱勢語言衰退；多語青少年的語種渠道固化，在家說方言，在外說普通話，限制了方言/少數(shù)民族語言的生命力。

多語能力調查。部分多語地區(qū)的少數(shù)民族語言活性較強，但城市職場的外語能力普遍薄弱[56-58]。少數(shù)民族地區(qū)多語者母語保留完好，其中少數(shù)民族語言能力為最強(聽說往往強于讀寫)，漢語能力表現(xiàn)良好；多語能力存在代際、性別、文化程度、聚落、職業(yè)等差異；城市的職場工作者外語能力尤其是聽說能力普遍薄弱。

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(四)培養(yǎng)能力

語言人才規(guī)劃。理論上已具備相應對策，但施策有實際困難。培養(yǎng)能力是國家語言能力整體提升的基石，主要有兩個理論研究方向：一是國家安全戰(zhàn)略，強調調整高校語言人才培養(yǎng)模式，為國家安全保障儲備人才[1][5][17][25]115[26]；二是“一帶一路”倡議，以學術研究→語言教學→人才培養(yǎng)→語言服務和傳播的程式開展人才培養(yǎng)[59]7-8[60-61]。理論對實踐的指導意義有待檢驗，而現(xiàn)實問題已迫在眉睫：國內高校開設沿線國家通用語的語種和課程數(shù)量無法滿足需求；企業(yè)員工參與“一帶一路”經(jīng)濟循環(huán)時常常遭遇語言障礙；語言不通是引發(fā)協(xié)調困難和文化沖突的重大隱患。

人才培養(yǎng)調查。善于對現(xiàn)象及其規(guī)律做總結性描述，但對背后成因的分析和解釋不足[62-63]，主要體現(xiàn)為：城市在校學生通用語口語交際能力與學齡呈正增長，但口頭表達欠缺連貫且傾聽能力弱——易打斷對方說話，語義辨析不準，書面表達普遍存在格式多誤、內容遺漏、語言差錯等；邊疆多語地區(qū)在校學生的通用語語法能力不足，偏誤率高，而他們的少數(shù)民族語言能力卻較好，其強弱與語言習得先后次序無關；當前研究多是對現(xiàn)象的平實報道，對現(xiàn)象背后成因的科學探究和解釋不充分。

(五)技術能力

語言技術開發(fā)。核心技術相較過去有長足發(fā)展，但仍落后于西方，且發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計和后勁不足。技術能力關乎現(xiàn)代化服務產業(yè)的核心驅動力，當前主要在兩個維度上推進：一是技術維度，指對可計算的形式化自然語言知識的加工、理解及邏輯結構運算等能力；二是戰(zhàn)略維度，即在國家安全和“一帶一路”建設的語言橋梁中，技術能力所具有的重大戰(zhàn)略意義[6]7-8[17]125-126[30][59]7-8。然而，我國在這兩方面的落后是顯而易見的：目前國外信息處理技術商業(yè)巨頭(以谷歌、微軟為代表)仍在很大范圍內持續(xù)為我國提供信息有效利用的服務，實質上是戰(zhàn)略控制[7]112-113；技術層面長期落后于西方發(fā)達國家，如中文國際標準化話語權長期被西方占據(jù)[3]230、百度翻譯能處理的語種數(shù)量僅約占谷歌翻譯的50%；技術創(chuàng)新的頂層設計不足，企業(yè)缺乏政策支持和發(fā)展后勁。

語言技術資源調查。語言技術產業(yè)相較過去有長足進步，但其產業(yè)地位不明朗、開發(fā)人才短缺。我國從事語言技術開發(fā)的企業(yè)不少于65家，主要業(yè)務可粗分為基礎資源、技術研發(fā)和服務推廣，具有數(shù)據(jù)資源豐富、語種多、數(shù)據(jù)利用率大等優(yōu)勢[64]32。然而，語言產業(yè)未正式作為產業(yè)門類進入國民經(jīng)濟統(tǒng)計，國家對其規(guī)模和紅利數(shù)據(jù)的把握僅靠估算[64]35。部分企業(yè)自身組織發(fā)展模式也存在問題。高水平語言技術開發(fā)與服務人才極度短缺，導致技術開發(fā)的供需脫節(jié)。

(六)服務能力

語言服務規(guī)劃。語言服務產業(yè)的發(fā)展迅猛，但存在產業(yè)定位模糊、行業(yè)標準缺位、學術指導力不強等問題。服務能力是我國推動五個文明建設中立足服務、著力強國的支點，目前在國家層面有三大方向：翻譯性，即以語際信息轉換為服務內容的人才培養(yǎng)模式、質量評估及提升方略等[65-67]；產業(yè)性，即以產業(yè)和經(jīng)濟視角探析語言服務有關問題[68]；行業(yè)性，即從服務的內容、類型及層次等方面進行理論探析[69-71]。其中，現(xiàn)存的主要問題有：產業(yè)定位模糊，缺乏行業(yè)標準[64]35；研究水平參差不齊，欠缺對政策制定的直接指導意義[66-67][72]；行業(yè)語言服務意識和規(guī)范化標準缺位，從業(yè)者語言服務能力不足[73]。

多語服務調查。語言從業(yè)者的體量穩(wěn)步攀升，但其外語能力及個性化語言服務能力低下、公共資訊平臺多語設置不足[74-75]，表現(xiàn)為：多數(shù)職場人員英語能力滯后，其中聽說能力又弱于讀寫，是“啞巴英語”的表現(xiàn)；外語與行業(yè)結合的能力低下，普遍缺乏跨文化交際技巧；公共服務行業(yè)中語言服務規(guī)劃標準缺失，企業(yè)考核機制不完善；口頭語言結合副語言的人性化服務不到位；語言能力培訓鏈條斷裂；政府資訊傳播平臺的多語種設置有較大提升空間。

(七)評價能力

語言能力的評價標準已逐步涌現(xiàn)，但其層次性和科學性仍需進一步論證。自公民語言能力評價標準成為語言能力測評的一項重要內容以來，有關討論至今仍捉襟見肘。學界雖一直有語言能力測評的有關成果推出，但并未標明怎樣的程度可判定為達標，也無量化指標。李德鵬為公民漢語能力評價在詞匯、語法、邏輯、修辭等層面提供客觀標準，就深刻性和生動性提供主觀標準，但仍屬于理論初探[75]。這也暴露了一系列現(xiàn)實問題：關于國民語言能力中各語種之間關系的認識不清晰，缺乏系統(tǒng)性和層次性[76]；國內缺乏漢語能力的評測機構，且現(xiàn)行測試缺乏一個多層次、多維度的語言評價體系。

四、反思與設想：從理論規(guī)劃到實踐落地

(一)規(guī)劃能力

進一步制定全局部署，確定關鍵語言戰(zhàn)略，從而滿足理性認識和文件出臺的需求。在充分調查當前國防語言能力的前提下，以政府為主導，語言文字主管部門和專家學者形成行政、軍隊和學術之間的群策群力，著力于制定符合我國當前國情和國際形勢的國家安全文件綱領及其部署細節(jié)，以滿足“我國長期需求與準備”“現(xiàn)實危機”“潛在危機”和“當前任務急需”[3]185。

(二)通用語能力

1.強化施策的切實性和精準性

摸清當前通用語普及狀況，科學預估未來走勢。國家對通用語普及程度的了解本身具有局限性[3]191-192。雖多個文件中已見“加強監(jiān)督驗收”“摸清底數(shù)”等有關內容，但都屬于頂層設計，細節(jié)工作仍需因地制宜：各地區(qū)應嚴格遵照本地實際情況擬定具體、細化方案；深入當?shù)亓私鈱嶋H，據(jù)此總結、修正方案，確保科學性與實踐性并舉；嚴格制定方案，按質按量落實工作計劃；加強數(shù)據(jù)分析與政策研究，以數(shù)據(jù)結果科學預判未來增速與走勢；地區(qū)間加強信息共享和互通，積水成淵，鑄就科學調查平臺。

鎖定關鍵地區(qū)、人群，加強培訓力度。各級語言文字工作部門應在鎖定關鍵地區(qū)的前提下，以學校為主陣地，舉辦語言文字管理干部培訓、中華優(yōu)秀文化教育培訓、藏漢文工作者國家通用語言文字素養(yǎng)培訓等[77]78，率先為教師和干部提升通用語能力，后逐漸轉由他們培訓當?shù)仄渌袠I(yè)人士，最終讓通用語成為該地區(qū)提升生存就業(yè)能力、開拓發(fā)展空間的語言渠道。

健全語言文字法制與規(guī)范化，引導統(tǒng)一地方規(guī)范。我國現(xiàn)已逐漸形成語言文字法律體系，且《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已提出研究修訂《國家通用語言文字法》，并研制配套規(guī)章。為實現(xiàn)這一目標，仍需圍繞繁體字、方言及外語政策等展開專題研討，在廣泛聽取和多輪討論基礎上實施[77]77；有關部門應建立語言景觀的標準化規(guī)范，尤其針對地方文化和旅游等。

2.推進漢語推廣的國際化和本土化

為漢語國際教育樹立跨越語言教育的學科體系。學科性質為“漢語+國際理解教育”，其中“理解”涉及多學科、多領域[78]84，昭示必然走向特殊用途漢語教學研究之路；把理解文化的重心從器用文化轉移到制度和觀念文化上來。

推進“三教”本土化進程。教學本土化，要將漢語作為國際語言融入當?shù)赝庹Z教育體系，重點植根于中小學，同時保障可持續(xù)發(fā)展；教材本土化，應倡導多元化需求，將當?shù)囟嘣鐣幕厝谌虢滩木帉懀沤^單純以漢語言文化和中國文化為唯一藍本的編寫原則；教師本土化，應以“職業(yè)需求，精準對接，以人為本”為導向，認清世界各地漢語師資需求類型為前提，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和培養(yǎng)條件，有針對性、分層次地培養(yǎng)漢語教師[78]99。

(三)多語能力

推進差異化政策，營造多語和諧。《國家通用語言文字法》為通用語確立法律地位，其初衷并非以方言和少數(shù)民族語言的消亡為代價，但具體問題應具體分析[54]31。對通用語普及率較高而方言/少數(shù)民族語言危機的地區(qū)和通用語水平低而直接影響公民創(chuàng)造價值能力的地區(qū)，不應采用無差別政策，尤其對前者應適當放寬政策。對公共服務機構、媒體、教學科研機構等都應予以政策規(guī)范，建立以通用語言文字為主導的多語和諧社會，杜絕將方言與“粗俗”“沒文化”等概念盲目對應。

拓展學術研究，鼓勵多維探討。研究者可在國別研究范疇下討論多語資源保護的成功或失敗案例；鼓勵語言資源性質和類型的理論探討，明確其內涵和分類體系，鼓勵語言功能視角；要強調理論在中國語言資源保護工程中專業(yè)性、規(guī)范性和前瞻性的顧問和指導作用[79]13；以省、自治區(qū)、直轄市為單位組織搶救性調查，關注記錄少數(shù)民族語言和方言的語言變化特征與使用狀況；對現(xiàn)有語言資源進行圖像化、文本化和數(shù)字化存儲[79]15，并不斷更新資源；加強中國語言有聲數(shù)據(jù)庫研發(fā)，在技術規(guī)范、工具研制、平臺搭建等方面實現(xiàn)關鍵技術的突破，如有聲語料的采集、整理、加工、保存和呈現(xiàn)等；鼓勵并搭建語言資源保護的大型學術交流平臺，助力學術出版，擴大影響力。

鼓勵代際傳承，推行多語教育。多語區(qū)家長應首先培養(yǎng)文化自覺并意識到家庭語境對語言傳承的重要性，以及語言傳承和維護文化多樣性的關系，盡可能為孩子在家庭語境下提供方言/少數(shù)民族語言渠道[55]；少數(shù)民族地區(qū)學校教學可考慮以少數(shù)民族語言為載體，將民族文化和民俗內容引入教材編寫和課堂教學。

加強方言/少數(shù)民族語言的社會傳播，提高大眾語言資源保護意識。要在社會公共場合做好語言文化宣傳，與鄉(xiāng)土情感等概念串聯(lián)；設立語言博物館，將語言資源保存、展示并共享于社會，同時傳播語言資源保護的緊迫性和科學理念；在城市交通工具中，設置普通話與英語之外的方言/少數(shù)民族語言報站，建構城市的“語言名片”；電臺媒體應拓展方言節(jié)目的數(shù)量和范圍。

(四)培養(yǎng)能力

科學規(guī)劃國際人才培養(yǎng)，提升漢語國際地位。應使語言人才養(yǎng)成對語言使用和國家權力之間關系的政治文化敏感性；注重專業(yè)背景多元化的復合型人才培養(yǎng)，致力于培養(yǎng)國際組織后備人才；應從長期利益出發(fā)，呼吁國際組織制定有關中文使用的法律規(guī)范，定期檢查評估，使其常態(tài)化；鼓勵并提供外派學習機會；盡快建立有關境內國際活動中中文使用的規(guī)范標準[3]237-246。

(五)技術能力

以需求為導向制定戰(zhàn)略，鼓勵技術創(chuàng)新和技術競爭。國家應以發(fā)展需求為目標，引導語言技術發(fā)展，通過給予政策扶持和研發(fā)投入，進行頂層設計和戰(zhàn)略布局；積極開展研發(fā)工作，攻克技術壁壘，力爭在人工智能時代讓中國站到時代前沿，與發(fā)達國家進行技術和創(chuàng)新競爭；強化研究機構內中文信息處理的人才培養(yǎng)，為爭取中文國際標準化話語權提供堅實后盾。

(六)服務能力

1.明確產業(yè)定位，確立行業(yè)標準，加強學術指導

明確產業(yè)門類和定位，健全行業(yè)規(guī)范化標準。應盡快確立語言產業(yè)在我國國民經(jīng)濟中獨立產業(yè)門類的地位；國家應按產業(yè)鏈上企業(yè)的產出類別準確定位，以便對其規(guī)模和經(jīng)濟產值有科學與可靠的認識；行業(yè)內部應逐步建成與國際接軌的、健全的語言服務標準化體系，完善誠信體系建設和行業(yè)自律管理制度，監(jiān)督產業(yè)規(guī)范化運轉。

提升學術研究水平，呼吁民主決策空間。讓語言戰(zhàn)略研究者在全社會監(jiān)督下保有一定話語權，保持學術研究與語言政策的血肉聯(lián)系；在學術上，多以“語言服務理論體系建構”為議題開展學術交流，盡可能就“語言服務”的概念界定、涵蓋內容、產值計算、研究方法等問題交換意見，深化認識；基于充分調查，鼓勵在特定理論的觀照下提供建議，以提升政策研究的學術性和理論性；研究者應積極參與服務工作，積累經(jīng)驗，從微觀觀察中凝練出符合實際的政策建議。

2.提升從業(yè)者的語言能力，完善多語平臺設置

提升行業(yè)語言能力門檻和內部培訓，健全行業(yè)語言服務的規(guī)范化。用人單位要把行業(yè)語言服務能力列入入職門檻和要求中；樹立行業(yè)語言服務的規(guī)范化標準，將語言服務能力評價納入崗位或績效考核；設置與語言服務水平評測指標相結合的激勵機制，促成員工之間的良性競爭和互促互鑒；為從業(yè)者提供多層次的語言服務能力培訓，逐漸養(yǎng)成“語言+業(yè)務”的復合型勞動者。

完善國家標準，注重行業(yè)內宣傳和滲入。應鼓勵將國家通用語言文字規(guī)范標準嵌入行業(yè)內部的評定規(guī)則中，以督促從業(yè)者逐漸成長為“語言+業(yè)務”的復合型勞動者；應對相關領域(地方文化和旅游場域、電影語言等)制定規(guī)范標準，明確語言使用范圍并給予指導性意見，輔以監(jiān)管審查；規(guī)范標準應與培訓緊密結合，并納入地方語言文字工作督導評估。

(七)評價能力

建立健全國家通用語評價標準，設立配套的國民漢語測試機制。建議吸取《中國英語能力等級量表》經(jīng)驗，為能力測試設計多維度、多層次、系統(tǒng)化的評價標準；平衡過往語言測試中的不平等現(xiàn)象，將測試設置為全國統(tǒng)一考試，與《漢語水平考試HSK大綱》對接，對國民和留學生實行統(tǒng)一標準[75]69。

五、結語

國家語言能力研究應做到規(guī)劃頂天而實踐立地。從現(xiàn)狀看，總體上國家維度的理論性規(guī)劃研究取得了一定成績，但薄弱環(huán)節(jié)在于學術成果如何更好地引領政策制定，從而解決實際問題；國民維度的調查報告多流于零散和孤立，缺乏系統(tǒng)性和對現(xiàn)象成因的深層挖掘。筆者在此呼吁，國家語言能力仍需在國家和國民、規(guī)劃與落地之間形成良性循環(huán)；國家維度與國民維度亟須相互關照和吸收，以前者指導后者，以后者反哺前者；理論規(guī)劃以解決實際問題為出發(fā)點，理論的有效性依靠落地施策來驗證。