農林產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接研究

李佳珉

摘 要：鄉(xiāng)村振興與精準扶貧是為了實現共同富裕，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展而提出的兩大重要戰(zhàn)略。農林產業(yè)扶貧屬于產業(yè)扶貧的重要一環(huán)，其作為扶貧的一種模式，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標、對象及產業(yè)資源存在不可忽略的聯系，二者可有效銜接，為打破部門的割裂與做好政策的銜接提供選擇。

關鍵詞：農林產業(yè)扶貧;鄉(xiāng)村振興;問題;政策

黨的十九屆五中全會將“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”納入“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，提出“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農林產業(yè)扶貧都是以促進農民富裕，實現農村發(fā)展為中心，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于實現農業(yè)農村現代化，而扶貧開發(fā)則致力于農民精準脫貧，貧困村、貧困鎮(zhèn)、貧困縣摘“貧困帽”。在鄉(xiāng)村振興視角下，如何實現農林產業(yè)升級，促進二者有機銜接，成為一個亟待解決的問題。

一、農林產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的內在聯系

鄉(xiāng)村振興是實現城鄉(xiāng)共同富裕、平衡發(fā)展的路徑，而農林產業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的重要支柱。農林產業(yè)扶貧是利用當地的農林產業(yè)資源，通過農林產業(yè)的發(fā)展來帶動當地農民脫貧。地方政府要將農林產業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的重要方式，通過發(fā)展當地特色農林產業(yè)，加強農林產業(yè)相關的基礎設施建設，來帶動農民脫貧。農林產業(yè)扶貧將鄉(xiāng)村振興具體化，對鄉(xiāng)村振興進行了補充，并提供了方法論，將推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（一）農林產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標與效益的耦合

考察農林產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現程度和所產生的效果，首先要分析二者目標的契合程度。農林產業(yè)扶貧所解決的是貧困村、貧困鎮(zhèn)、貧困縣的溫飽與發(fā)展問題，最終目標是實現共同富裕。農林產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都著眼于解決“三農”問題，因此在目標上是耦合的。從實現目標的過程所產生的影響看，作為農村最基本的產業(yè)，農林產業(yè)的發(fā)展不僅解決了脫貧問題，還解決了農村的發(fā)展問題，使得貧困村、貧困鎮(zhèn)、貧困縣有了自己的支柱產業(yè)，實現村、鎮(zhèn)、縣可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展綠色農業(yè)，這與實現鄉(xiāng)村振興所產生的效果不謀而合。因此，農林產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標與效益耦合。二者的耦合加快了兩個戰(zhàn)略的相互融合與銜接。

（二）農林產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務目標耦合

農林產業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的方式，其服務的對象是貧困村、貧困鎮(zhèn)、貧困縣的貧困線以下農民，通過有效的扶貧政策與貧困戶精準對接，并給予技術支持、資金支持、政策支持，最終實現脫貧與共同富裕。雖然農林產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二者服務的側重點不同，但最終目的都是讓廣大農民共同富裕。農民是“三農”問題的核心，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參與者與服務對象，只有農民實現共同富裕，鄉(xiāng)村的發(fā)展才會上一個新的臺階;只有農民實現共同富裕，才能激活其內生發(fā)展動力，實現鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，農林產業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的基礎，新農村建設的第一步就是脫貧。農林產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間相互依存。鄉(xiāng)村振興是農林產業(yè)脫貧的質的飛躍，而農林產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的量的積累，二者的服務目標耦合。

（三）農林產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產業(yè)資源耦合

扶貧開發(fā)的核心思想就是提高農村自主發(fā)展的能力，依靠農林產業(yè)扶貧來實現脫貧“摘帽”。農村經濟是現代化經濟體系的重要環(huán)節(jié)。而農林產業(yè)是農村經濟的核心。鄉(xiāng)村振興與農林經濟產業(yè)扶貧都必須依托當地的特色產業(yè)資源，延長產業(yè)鏈，增加產品的附加值，從而使廣大農民獲得更多收益。因此，農林產業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，二者在產業(yè)資源上相融合，是共性與個性的關系。農林產業(yè)扶貧的特點就是依托當地的特色農林產業(yè)資源，包括當地特色種植業(yè)產品，對特色產品的加工產業(yè)與農副產品的銷售倉儲等相關產業(yè)在內的一系列農林扶貧產業(yè)，通過農林產業(yè)扶貧帶動當地農民脫貧致富。例如，內蒙古通遼市的科爾沁左翼中旗建成了以牛肉為核心的相關產業(yè)，從屠宰到加工的一系列配套產業(yè)，形成了一個特色品牌，實現貧困縣 “摘帽”。

二、農林產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的困難

依據鄉(xiāng)村振興與農林產業(yè)扶貧的內在關聯性，可認為二者能實現有效銜接。但是鄉(xiāng)村振興與農林產業(yè)扶貧處在量變和質變的不同階段，側重點也有所不同，因此在銜接上還存在一定困難。

（一）部門與部門之間難以統籌

農林產業(yè)扶貧屬于扶貧開發(fā)的一種方式，由扶貧部門管理。當地的扶貧部門還負責國內扶貧政策的落實，如建檔立卡、對扶貧專項資金的分配與使用，動員基層的力量參與定點扶貧工作等。農林產業(yè)扶貧是系統性工程，在農林產業(yè)扶貧中，地方要依靠當地特色農林產業(yè)資源大力發(fā)展當地特色農林產業(yè)，如特色產品的種植業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)等。這些農林相關產業(yè)的開發(fā)不僅涉及扶貧部門和農林部門，還涉及市場監(jiān)管部門、水利部門等。農林產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的負責部門不同，為二者的統籌規(guī)劃與銜接帶來了一定困難。多頭管轄容易造成資源配置不合理、政務流程過長等。因此，如何實現部門的統籌規(guī)劃與協調成為鄉(xiāng)村振興與農林產業(yè)扶貧有效銜接亟待解決的問題。

（二）資源整合難度大

農林產業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的前提與基礎。但是農林產業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興在資源整合方面存在一定難度。鄉(xiāng)村振興是一個長久的目標，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是實現鄉(xiāng)村三大產業(yè)的協調發(fā)展，核心為協調、長期、可持續(xù)。而農林產業(yè)扶貧追求的是短期內擺脫貧困，短期目標與長期目標之間存在著矛盾。脫貧攻堅時期的矛盾是貧困與脫貧的矛盾，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施時期是發(fā)展的矛盾。農林產業(yè)扶貧注重一、二產業(yè)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施則強調一、二、三產業(yè)協調發(fā)展。但資源配置是有限的，短期目標與長期目標不同會導致資源整合上存在困難。

（三）人才對接困難

人才是農林產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的核心要素。無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施還是農林產業(yè)扶貧，都離不開人才。人力資源一直是我國農村發(fā)展的瓶頸，導致農村空心化現象日趨嚴重，人才流向城市更加突出。一方面是農林專業(yè)人才對接困難。隨著農林產業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉型，農林產業(yè)扶貧也需要更新，也就是延伸農林產業(yè)鏈，發(fā)展新的產業(yè)。因此，從事農林扶貧專業(yè)的人才也需要不斷學習。另一方面是數量對接比較困難。過去，我國農村教育質量不高，城鄉(xiāng)教育不均衡，導致農村人才培育相對滯后。改革開放后，大量年輕人到城里務工，農村人才流失嚴重。如今，優(yōu)質教育資源相對集中在城市，農村學子接受教育后不愿意再回到農村，因此現有的農林產業(yè)扶貧相關人才數量較少，使得農林產業(yè)扶貧無法質變?yōu)猷l(xiāng)村振興。

（四）資金支持方面銜接困難

資金是目前農林產業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興必要的物質基礎，缺少足夠的資金支持，農林產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興都無法持續(xù)。目前我國在農林產業(yè)扶貧中投入了大量資金而且已經看到了成效，完成了脫貧，但是從農林產業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉型過程中仍然存在資金銜接難的問題。從政府的角度看，政府投入的資金在農林產業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興中依舊占很大比例，在農林產業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉型后，農林產業(yè)扶貧的資金怎樣同鄉(xiāng)村振興對接，目前沒有相應的規(guī)定。從資本的構成來看，怎樣引導社會資本投入到農林產業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興的轉型之中，仍然是需要解決的問題。

三、加快農林產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關政策選擇

脫貧攻堅取得勝利后，農林產業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉型成為必然趨勢。目前農林產業(yè)扶貧同鄉(xiāng)村振興的銜接仍然存在一定困難，因此加快農林產業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉型必須作出合理的政策選擇。

（一）加強部門間的統籌規(guī)劃

農林產業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉型中離不開政府各部門的統籌規(guī)劃。為保障政策的有效執(zhí)行，就要明確政府各部門的職責，依據農林產業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉型的需求，結合各地方的政策，責任到人，責任到崗。將職責清晰化、實施過程透明化，加強組織建設，避免多頭管轄，理順部門關系，提高行政效率。農林產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接需要各個部門統籌規(guī)劃，加大基層的參與度。同時需要利用信息技術搭建相關的網絡政務平臺，共享信息。

（二）建立有效的政策銜接

可利用農林產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的政策共性。在農林產業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興的轉型中，要繼承共性，保持穩(wěn)定性，降低轉型風險，降低政策成本，避免沉沒成本。在過去的農林產業(yè)扶貧中，政府制定了很多優(yōu)惠政策，脫貧攻堅完成后要將這些政策延續(xù)下來同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，在這些政策基礎上進一步完善鄉(xiāng)村振興的相關政策。鄉(xiāng)村振興不是一個短期工程，而是長期戰(zhàn)略，要制定好、完善好由短期農林產業(yè)扶貧向長期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉型的政策體系。

（三）完善人才培養(yǎng)

目前鄉(xiāng)村振興人才短缺，要在從農林產業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉型過程中突破瓶頸，培養(yǎng)人才。強化人才培訓建設，重點培養(yǎng)農林產業(yè)扶貧中的帶頭人，不斷更新知識，讓他們繼續(xù)成為農林產業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉型的排頭兵。要提高人才待遇，吸引人才回到農村，將新知識、新技術、新產業(yè)帶回農村，使他們成為農林產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接的中堅力量。利用好人才的專業(yè)知識，延伸產業(yè)鏈、提高附加值，讓他們在農村的廣闊天地里發(fā)揮光和熱。

（四）加大資金投入

資金過去是農林產業(yè)扶貧的物質基礎，現在是農林產業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉型的物質基礎。不僅要做好農林產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的對接，還要加大農林產業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉型的資金投入。在財政投入方面，要制定合理的財政投入機制，合理劃分國庫轉移支付與地方財政的投入比例，防止出現忽視地方財政的收支，形成上級出文件、下級出錢的現象。要依據當地現狀合理分配財政投入，不能過多，也不能過少。在條件允許的情況下要允許地方發(fā)售鄉(xiāng)村振興的專項債券。還要延續(xù)農林產業(yè)扶貧期間的財政優(yōu)惠政策，吸納社會資本，拓寬資金來源。

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基金項目：本文系內蒙古師范大學科研創(chuàng)新基金“內蒙古脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興研究”（項目編號：CXJJ20044）的階段性成果

（作者系內蒙古師范大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：農業(yè)經濟）

[責任編輯：李偉杰]