淮南融入淮河生態經濟帶高質量發展的對策建議

劉梅

（中共淮南市委黨校，安徽 淮南 232001）

淮南地處安徽中北部屬于淮河以南地區，在淮河干流段，是沿淮城市圈重要節點。探尋融入國家戰略的對接之路，深化創新驅動發展戰略，著力建成淮河流域特色產業發展高地；加快發展開放型經濟，著力建設淮河流域合作發展先行區；探索建立生態屏障新路徑，著力打造淮河流域生態文明新樣板，推進淮南淮河生態經濟帶高質量發展，早日實現美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發展的淮河淮南生態經濟帶建設提供有益參考。

一、淮南融入淮河生態經濟帶高質量發展的總體思路

（一）深化創新驅動發展戰略，著力建成淮河流域特色產業發展高地

堅持新發展理念，堅持創新驅動。推進重點領域和關鍵環節改革取得新的突破，著力建成具有淮河流域特色產業發展高地。一是實施能源高質量發展工程，推進能源消費、供給、技術、體制革命，推動煤電、煤化、煤氣、煤廢利用一體化發展，做大做強國家級大宗固廢物綜合利用基地，全力打造國家新型綜合能源基地。二是實施好重要農產品保障工程，建設大基地、做深大加工、構建大流通，培育壯大糧食精深加工、畜禽水產養殖業加工、地方名優農產品三大產業鏈，全力打造一批叫得響立得住的龍頭企業和標準化示范區。

（二）加快發展開放型經濟，著力建設淮河流域合作發展先行區

堅持改革開放，堅持高質量發展。以開放促開發，以開發促開放，進一步優化開放布局、創新開放路徑、完善開放體制，推進內外雙向開放，著力建設淮河流域合作發展先行區。一是加強發展，加快推進重大基礎設施建設，提升互聯互通水平和中心城市能級，促進產業分工協作和生產要素合理流動，打造通達長三角及淮河流域城市的航運綜合交通樞紐；二是突出數字賦能，堅持系統性謀劃、革命性再造、持久性攻堅，一體統籌推進經濟數字化、生活數字化、治理數字化，打造長三角及淮河流域國家大數據綜合試驗區重要節點城市。

（三）綜合發展和生態屏障共建，著力打造淮河流域生態文明新樣板

堅持綠色發展，堅持生態優先。正確處理產業發展與環境保護、資源集約的關系，注重區域綜合發展和生態屏障共建，著力打造淮河流域生態文明新樣板。一是深入實施可持續發展戰略，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，發展綠色低碳循環的生態經濟，建設天藍地綠水清的生態環境，打造資源型城市綠色轉型發展示范城市。二是發揮地處淮河流域中段獨特優勢，聯動上下游開發建設與生態環境保護，落實最嚴格的水資源管理制度和環境保護制度，加強生態系統建設，加快形成綠色發展方式和生活方式。弘揚淮河文化，傳承淮河文明，建設以水系為載體的秀水旅游線、以人文為依托的文化旅游帶，把淮南建設成為天藍地綠水清、人與自然和諧共生的綠色屏障，打造宜居宜業宜游的魅力城市。

二、淮南融入淮河生態經濟帶高質量發展的具體策略

（一）堅持協同推進，加強區域聯動發展

圍繞國家區域協調發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，構建城市和城鎮協調發展的城鎮格局，增強區域中心城市綜合實力，努力在宜居宜業、城鄉統籌、產業融合發展方面探索新模式、新路徑，著力構建城鄉協調發展新格局。突出中心城區發展，聚力打造“一主一副四組團”，實現主城區和副城區聯動發展、老城區和新城區共同發展、城市和鄉村融合發展。一是統籌推進各縣區協調發展，科學確定各縣區主導產業和特色產業，提升中心城區核心功能，促進中心城區、各組團、重點鎮空間協調、產業協作發展。二是促進園區創新發展。充分發揮開發園區產業集聚效應、企業孵化效應和經濟帶動效應，常態化實施“開發區+招商+規上工業企業培育”“三位一體”推進機制，推進產城融合，走綠色發展、特色發展、錯位發展之路，在總量上求突破，在速度上爭位次，盡快提升園區經濟綜合實力，夯實全市高質量轉型發展的基礎。三是推動以人為核心的新型城鎮化。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，深化“四創一建”，實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，把全生命周期理念貫穿城市規劃、建設、管理、養護全過程各環節，提高城市治理現代化水平，著力打造資源型城市綠色轉型發展示范區。以淮河生態經濟帶江蘇鹽城為例，十八大以來鹽城深刻把握高質量發展，通過堅定不移推進“三市”（“產業強市、生態立市、富民興市”）戰略，深入實施“兩海兩綠”（“開放沿海、接軌上海，綠色轉型、綠色跨越”）路徑，構筑長遠競爭優勢的戰略支點，充分發揮鹽城對外開放的沿海區位優勢，以開放元素激活沿海動能，將“空間大”的資源稟賦變成“發展強”的現實優勢，努力把鹽城沿海建設成為聚集高端要素、參與高端競爭的開放引領區，打造東部沿海發展質量高、活力強的藍色經濟增長極。2020 年鹽城GDP 逾6000 萬億，進入全國經濟前50 強38 位。鹽城在增強區域中心城市綜合實力，堅定發展戰略上方式方法對淮南加強協調和區域聯動有指導意義。

（二）堅持開放帶動，融入多邊經濟帶（圈）

圍繞長三角區域一體化發展、淮河生態經濟帶建設、合肥都市圈建設多重疊加的戰略機遇，找準自身定位、立足實際、主動融入，切實將戰略機遇轉化為高質量發展的新路徑、新方法。一是全面融入長三角區域一體化發展。緊扣“一體化”和“高質量”，深入實施《淮南市融入長江三角洲區域一體化發展行動方案》，扎實推進“一廊五地”建設。二是積極推動淮河生態經濟帶建設。貫徹落實《淮河生態經濟帶發展規劃》《安徽省貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃實施方案》，用好支持淮南老工業基地更新改造、建設淮南江淮樞紐港等政策措施，謀劃實施一批防洪、航運、生態修復、污染治理、產業轉型、鄉村振興、節能環保和流域發展等方面的淮河生態經濟帶重大項目。三是加速融入合肥都市圈。堅持以合淮同城化為主攻方向，加強與圈內各市對標對接、合作共進，加快基礎設施、科技創新、產業發展、開放合作、生態文明、公共服務等領域一體化進程。改革開放四十年來，蘇錫常從依托上海、融入上海，到全面接軌上海，不僅融入了上海都市圈，而且在基礎設施、城市建設、經濟發展和民生保障方面的逐步達到了同等水平質量。究其原因還是在主動對接融入國家戰略上下功夫，在國家戰略的指導引領下，從互聯互通、生態共治、要素流動、分工合作到“一網通辦”，蘇錫常等城市在融入中城市建設獲得提升經濟獲得發展。淮南在融入國家戰略中可以借鑒長三角蘇錫常等主要城市融入上海都市圈發展經驗。

（三）堅持創新驅動，推進產業轉型升級

圍繞實施創新驅動發展戰略，協同推進科技創新，培育新技術、新產業、新業態、新模式，推動發展壯大戰略性新興產業，全力推進產業轉型升級，為經濟高質量發展尋找新突破、新高地。一是推動傳統產業轉型升級。堅持自主可控、安全高效，開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，推行產業集群群長制、產業鏈供應鏈鏈長制、產業聯盟盟長制。二是立足產業特色優勢，緊盯“高端化、智能化、綠色化”發展方向，謀劃實施智能制造工程和制造業數字化轉型行動。堅持以煤為基、鏈式發展，進一步做精做優千億規模的煤電化氣全產業鏈。突出改造升級綠色發展，優化煤炭產業結構，全力打造國家煤炭綠色開發利用基地。三是推動戰略性新興產業培育壯大。深化“三重一創”建設，加快高新戰新產業集群式發展，做大做強大數據、特鋼、現代裝備制造、新能源汽車、煤系固廢物利用等產業集群，扎實推進新能源電池、大宗固體廢棄物綜合循環利用基地、新型功能材料產業基地等項目，著力構建各具特色、優勢互補、結構合理的戰新產業增長引擎。四推動各類服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加快發展金融服務、科技服務、研發設計、現代物流、商務咨詢、電子商務、新型專業市場、法律服務等服務業，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，加快推進服務業數字化。2020 年合肥GDP10045.72 億元，正式進入萬億俱樂部，從合肥發展的蝶變我們可以看到，產業轉型升級最終賽場在戰略新興產業上。合肥的成功：一是產業全鏈式布局，引入和培育量子通信、新型顯示器件、集成電路、人工智能等國家戰略新興產業集群；二是形成“國資領投”的招商引資模式，通過國有資本撬動社會資本，發揮市場在資源配置中的決定性作用；三是布局量子技術、類腦智能、靶向藥等未來產業，為下一輪科技革命蓄能。合肥的發展對淮南而言有重要學習價值。

（四）堅持綠色發展，著力打造生態廊道

圍繞生態保護修復、環境綜合治理、產業協同創新等領域，推進生態經濟區建設，實施生態文明建設重大工程，建立區域合作聯動機制，探索綠色轉型、綠色跨越的新路徑。一是加強淮河岸線生態環境綜合治理。與阜陽市、蚌埠市等合作建立跨流域環保機制，推進瓦埠湖、焦崗湖等重要湖庫水環境綜合治理。嚴格落實禁捕退捕工作。二是加快推進水陸交通互聯互通，構建淮河生態經濟帶現代綜合交通體系。加快淮河國家商等級航道建設。扎實推進引江濟淮淮南段、江淮航運樞紐（淮南）臨港經濟區建設，加快推進G328 壽縣至霍邱、S102 合阜路曹庵至水家湖等國省道項目建設。推進淮干正峽段行洪區調整和建設工程設計開工建設。三是突出生態綠色發展。做精做優煤電化產業鏈，加快清潔火電技改和新型煤化工基地建設，打造綠色能源、綠色化工；圍繞培育新產業，打造文化旅游、生物醫藥、大數據、高端金屬制造等產業集堅持高質量推進生態環保一體化，協同推進長三角大氣、水、固廢危廢污染聯防聯治。作為淮河生態經濟帶首提首推城市，淮安圍繞建設長三角北部重要中心城市，把發展定位細化實化具體化，聚力打造“綠色高地、樞紐新城”，在淮河生態經濟帶中發揮引領作用展現淮安擔當。2020 年底，淮安市印發《淮安市標準領先淮河生態經濟帶工作實施方案》，充分發揮在淮河生態經濟帶發展中的標準引領作用。一是按照水利部淮委統一部署要求，認真總結70 年來治淮經驗，做好“十四五”淮河保護治理工作。二是創新打造淮河生態經濟帶“媒體云”平臺，加強沿淮29 個城市的溝通交流。三是編制形成《淮安市淮河生態經濟帶發展規劃工作任務分解方案》，其中綠色生態廊道方面8 項、改善淮河流域生態環境合作事項22 項、每項任務都明確了主要建設內容、進度安排、推進實施的牽頭單位和配合單位。一系列舉措為淮安建設綠色生態廊道打下堅實基礎，淮南可以在結合自身實際取長補短。