關于打造廊坊航空城的思考

■ 廊坊市政協(xié)財經(jīng)委

為推進廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)健康快速發(fā)展，市政協(xié)將圍繞“推進臨空經(jīng)濟區(qū)建設，打造廊坊航空城”作為重點履職工作和常委會協(xié)商議題，由主席和有關副主席帶領省市政協(xié)常委、委員開展了專題調研。在深入分析打造航空城面臨的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)的基礎上，大家認為，要遵循習近平總書記關于打造國家發(fā)展新動力源的指示，借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)驗，按照“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的要求，科學制定廊坊航空城發(fā)展規(guī)劃；廊坊應將航空城打造成對外開放和融入世界的重要門戶、引導和推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要平臺、探索創(chuàng)新和示范帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要載體，通過10 到20 年的努力，將其建設成航空之城、未來之城、產(chǎn)業(yè)之城、智慧之城和生態(tài)之城。建議：

一、強化頂層設計，推進共建共管共享。緊緊圍繞臨空經(jīng)濟區(qū)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的定位和自貿(mào)區(qū)“改革試驗田”的功能，率先在機構設置和區(qū)域協(xié)同管理體制機制上創(chuàng)新突破。一是推動打造國家級航空城。打造面向世界的航空城，要積極爭取國家政策支持，借鑒雄安新區(qū)模式，將航空城上升為國家戰(zhàn)略，由北京和河北共同成立一個高規(guī)格管委會，推動兩省市共同向國家爭取政策支持，形成“1+1＞2”的優(yōu)勢。二是推進區(qū)域共建共管共享。摒棄地方“一畝三分地”思想，推進跨區(qū)域管理改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)廊坊和大興區(qū)域基礎設施互連互通、公共服務共建共享、平臺數(shù)據(jù)同業(yè)共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補共生，廊坊和大興按比例享有財政補貼或稅收分成。三是域內域外聯(lián)動發(fā)展。樹立“大臨空”理念，統(tǒng)籌航空城與廊坊主城區(qū)、固安縣、永清縣組團發(fā)展，積極與北京中關村、亦莊、天津濱海新區(qū)等協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。

二、聚焦臨空經(jīng)濟，打造產(chǎn)業(yè)之城。將航空城打造為發(fā)展新引擎，要以發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)為核心。一要堅持產(chǎn)業(yè)之城的發(fā)展定位。廊坊航空城要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為首要目標，避免搞土地財政和地產(chǎn)經(jīng)濟。參照雄安新區(qū)做法，創(chuàng)新房地產(chǎn)政策，構建新型住房供給關系，除保留必要的回遷住房、員工住房等配套設施外，區(qū)域內不再開發(fā)房地產(chǎn)，一心一意搞產(chǎn)業(yè)，將廊坊航空城打造成京津冀高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二要引導我市產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極引導全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、進出口企業(yè)入駐臨空經(jīng)濟區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)，利用機場網(wǎng)絡和優(yōu)惠政策，拓展進出口業(yè)務，壯大本地經(jīng)濟實力。以臨空經(jīng)濟區(qū)和廊坊開發(fā)區(qū)、廣陽經(jīng)開區(qū)、固安工業(yè)園區(qū)、永清高新區(qū)、霸州開發(fā)區(qū)為主要區(qū)域，謀劃發(fā)展航空服務保障、航空物流、臨空高端服務業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。三要推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。與大興片區(qū)、雄安新區(qū)、濱海新區(qū)等園區(qū)協(xié)調發(fā)展，精準承接北京疏解的部分產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、錯位互補、聯(lián)動共享、良性競爭的協(xié)調發(fā)展格局。四要培育高端產(chǎn)業(yè)。瞄準高新高端項目，組建一流招商團隊，深度對接國內外500 強、跨國公司、大型投融資機構、國際高端科研機構等，引進一批有影響、上規(guī)模的龍頭企業(yè)，培育一批有潛力、有前景的獨角獸企業(yè)和隱形冠軍，打造經(jīng)濟發(fā)展新的動力源和增長極。

三、貫徹新發(fā)展理念，打造未來之城。平地筑新城不是攤大餅，要轉變建城思路，以建設國際一流航空城的理念，高起點、高標準規(guī)劃建設廊坊航空城。一是堅持科學有序開發(fā)。要立足當前、著眼未來，分步實施、量力而行，合理確定開發(fā)建設時序，有序開展項目招商、產(chǎn)業(yè)布局，避免核心區(qū)域過早過度、無序蔓延開發(fā)。為保障航空城的持續(xù)發(fā)展，要建立臨空經(jīng)濟區(qū)及其周邊區(qū)域空間留白機制，嚴格控制預留區(qū)內各項建設活動，做好土地儲備和整理工作，改善預留區(qū)生態(tài)環(huán)境，為未來航空城發(fā)展提供空間保障。二是高標準做好城市設計。在臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃的基礎上，聘請世界一流設計單位，堅持世界眼光，對標雄安新區(qū)，對接臨空經(jīng)濟區(qū)大興片區(qū)，深化城市特色風貌設計，單體建筑要突出廊坊特色，傾力打造高水平的世界一流航空城。三是構建便捷高效綜合交通體系。交通是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手和突破口，廊坊航空城應著力打造便捷、安全、綠色、智能的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，打造京津冀交通一體化發(fā)展的先行區(qū)和推動交通運輸高質量發(fā)展的示范區(qū)。近期應盡快打通斷頭路，推動北京檢查站河北車輛實行免檢政策，提高通行效率。四是打造生態(tài)城市。要與北京協(xié)同共建生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)空間互聯(lián)互通，加強水系生態(tài)廊道、交通生態(tài)廊道建設，構建林水相依、林環(huán)相擁、林廊相通、林田相織的綠色空間，打造“藍綠交織、清新明亮、水城共融”的生態(tài)型航空城。五是打造智慧城市。利用國家發(fā)展新型基礎設施建設的有利契機，盡快布局建設5G 基站、大數(shù)據(jù)中心，完善智慧城市基礎設施，推動智慧應用體系建設，將“智慧”深度融入廊坊航空城各個方面。

四、拓寬融資渠道，全力推進航空城建設。航空城的建設需要巨額資本投入，融資問題是頭等大事，要堅持市場化融資為主，政府投資為輔，保障資金到位。一是用好用足中央新增投資政策。積極抓住當前疫情防控背景下投資拉動的重大機遇，用足用好重大基礎設施建設相關政策，積極爭取國家特別債、地方債、專項貸支持，建立長期穩(wěn)定的建設資金籌措機制，為臨空經(jīng)濟區(qū)建設提供無上限的低成本長期建設資金。二是充分發(fā)揮財政資金杠桿作用。通過PPP 模式、向“產(chǎn)業(yè)基金注資”等方式，引導社會資金、金融機構資金全方位參與基礎設施和公共服務設施建設。政府可以把項目進行拆分打包，采用BOT或BTO 模式，引入民營資本，提高項目效率和質量可靠性。三是引進戰(zhàn)略投資者。借鑒荷蘭阿姆斯特丹斯基輔航空城和蘇州工業(yè)園建設模式，引進投資能力強、有航空城建設經(jīng)驗的國際知名大財團、大基金公司、大投資公司作為戰(zhàn)略投資者，管委會只負責行政管理事務、提供公共服務，航空城開發(fā)建設以及運營管理委托戰(zhàn)略投資者承擔。

五、堅持開放創(chuàng)新，以自貿(mào)試驗區(qū)引領航空城發(fā)展。充分發(fā)揮廊坊自貿(mào)試驗區(qū)“改革試驗田”作用，進一步深化市場化改革、擴大高水平開放，研究制定符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化、特色化政策體系，推動航空城高質量發(fā)展。一是復制改革經(jīng)驗。學習借鑒上海、深圳自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，在廊坊自貿(mào)試驗區(qū)復制推廣，全面激發(fā)臨空經(jīng)濟區(qū)內生動力和發(fā)展活力，打造改革開放的新高地。二是爭取更大的改革自主權。爭取國家、省有關部門繼續(xù)下放審批權限，大力推進改革創(chuàng)新和探索實踐，形成更多高質量的對外開放和協(xié)同發(fā)展制度創(chuàng)新成果。如在政務服務上，進一步降低企業(yè)尤其是外資企業(yè)投資的隱性準入門檻，進一步減少審批環(huán)節(jié)、加快審批速度。三是探索建立協(xié)同區(qū)和聯(lián)動區(qū)。將臨空經(jīng)濟區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)作為協(xié)同發(fā)展區(qū)，把三河燕郊高新區(qū)、固安京南高新區(qū)、霸州經(jīng)開區(qū)作為聯(lián)動發(fā)展區(qū)，推動實現(xiàn)企業(yè)區(qū)內注冊、區(qū)外運營，進一步放大自貿(mào)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。四是加強區(qū)域協(xié)同合作。加強與省內其他3 個自貿(mào)試驗片區(qū)的合作交流，建立日常溝通機制，簽署合作框架協(xié)議，積極開展制度創(chuàng)新探索合作、招商引資合作、金融服務一體化合作、數(shù)據(jù)資源共享合作和干部交流合作等，形成發(fā)展合力。

六、積極引進培育人才，為航空城發(fā)展提供智力保障。當今和未來世界的競爭，從根本上是人才的競爭，對廊坊航空城而言，當務之急是加快人才的引進和培養(yǎng)。一是加快引進急需緊缺人才。出臺更具體、更有吸引力的人才引進措施和政策，加快完善教育、醫(yī)療、交通等配套設施，增強對急需緊缺人才的吸引力，面向全國遴選優(yōu)秀人才充實到臨空經(jīng)濟區(qū)管委會和臨空公司。二是促進人才流動。完善吸引和留住人才的相關機制，明確臨空經(jīng)濟區(qū)落戶和住房租售等相關政策，探索建立京津冀區(qū)域戶口不遷、關系不轉、身份不變，雙向選擇、能進能出的人才流動機制，為京津冀人才流動創(chuàng)造條件。三是培育高端人才。依托京津冀大中專院校、研究機構組建廊坊臨空經(jīng)濟發(fā)展研究院，重點圍繞臨空經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構升級等方面開展前瞻性研究，將研究院打造成高端新型智庫、高水平管理與服務人才培育基地、特色研究和創(chuàng)新中心。四是探索國際人才引進。依托自貿(mào)試驗區(qū)，開展國際人才管理改革試點，開展學歷、職業(yè)資格國際互認，開辟外國人才綠色通道，放寬聘雇高層次緊缺外籍專業(yè)人才限制條件，吸引世界優(yōu)秀人才參與建設廊坊航空城。