多元靈活與長效穩健：構建相對貧困治理長效機制的雙重維度

梁宵，張潤峰

摘要：脫貧攻堅戰即將取得全面勝利，我國也即將進入后扶貧時代。面對后扶貧時代相對貧困治理的復雜局面，構建相對貧困治理長效機制應沿著多元靈活與長效穩健這兩重維度進行，這是由相對貧困兩大相互關聯的屬性決定的。在構建相對貧困治理長效機制過程中，在分析兩重維度分別具體如何建設之后，可以看到這兩重維度之間也存在著張力與矛盾、聯系與相互影響，可以得出應以正確的審視視角展開對這兩個維度的有機統一，從而實現對相對貧困治理長效機制的整體構建的初步結論。沿著有機統一的雙重維度展開建設的相對貧困治理長效機制，將依靠多元且專業化的扶貧責任機構、長效且權威的扶貧法律法規、專業性與黨性并存的建設主體、深入且效果持久的精神扶貧舉措等，應對將在相當長的歷史時期內存在的、復雜變動的相對貧困狀況。

關鍵詞：相對貧困治理;長效機制;雙重維度;多元靈活;長效穩健

中圖分類號：D601? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：16738268（2021）05001710

正如黨的十九屆五中全會公報所強調的那樣，決勝全面建成小康社會已取得決定性成就，作為其底線任務和標志性指標的脫貧攻堅戰也取得了舉世矚目的成果，我國將歷史性地基本解決絕對貧困問題。黨的十九屆四中全會已提出要“建立解決相對貧困的長效機制”，我國的貧困治理將在以絕對貧困治理為重點的脫貧攻堅戰取得全面勝利之后，邁入以相對貧困治理為主要任務的后扶貧時代。作為后扶貧時代面對的主要難題，相對貧困較之絕對貧困情況更為復雜、覆蓋面更為廣泛，對其的治理也必然與絕對貧困治理相比有著極大的區別，其治理難度將增強、治理深度將加深、治理范圍將擴大，并將導致治理時間大大延長。面對這一局面，明晰相對貧困治理長效機制的建設思路與內在邏輯，將對順利開展后脫貧時代的貧困治理，具有一定的積極意義。

一、相對貧困治理長效機制雙重維度的邏輯證成

（一）證成相對貧困治理長效機制邏輯的出發點與落腳點——相對貧困的雙重屬性

1.相對貧困的復雜屬性

相對貧困的復雜屬性可以從其與絕對貧困的對比中體會。相對貧困與絕對貧困是一組相對的概念，這二者相互依存、相互建構[1]。學界對貧困問題的認識經歷了從絕對貧困向相對貧困的演變[2]。絕對貧困描述的是收入無法滿足基本生存需要的狀態，絕對貧困線（如國際貧困線）是固定的，依據通貨膨脹等變化對其進行的校準也不能理解為是其相對性的體現[3]，因此絕對貧困具備較強的客觀性，也具備了認知意義上的簡單性。與絕對貧困相比，相對貧困則反映出了貧困概念的豐富內涵，體現了伴隨著社會發展程度的提升對貧困問題更深入的認識。基于相對的測量方式，通過銜接動態的特定社會收入水平，相對貧困使原本單一固定的貧困收入衡量標準變得動態，跟進了特定社會發展現實，反映了特定社會的經濟發展不平衡等現象;通過多維度對生存狀態、致貧原因等的考量，相對貧困擺脫了單一維度的收入衡量標準，避免了界定貧困人口時的一刀切現象;通過加入主觀指標，相對貧困一定程度上反映了特定社會的需求以及文化上的特殊性[34]。總之，相對貧困概念與絕對貧困概念相對應，是對絕對貧困概念的補充，是社會發展以及人們對貧困問題進一步認知的產物，是一個復雜的、動態的、內容豐富的概念。

2.相對貧困的長期屬性

相對貧困具有長期性的屬性，主要是指相對貧困現象將在相當長的歷史時期內長期存在。貧困問題已困擾全世界人類數千年。即便是在生產力已飛速發展的當下，放眼全球，絕對貧困現象依然存在。我國發起的脫貧攻堅戰基本消除了我國范圍內的絕對貧困，已經是具有世界歷史意義的巨大成就。與如此難以消除的絕對貧困相比，相對貧困的復雜性不僅讓它能夠囊括不同致貧原因、不同種類、不同程度的貧困現象，動態且全面地反饋社會發展狀況，而且讓它成為了比絕對貧困更加棘手的問題，這也意味著它將比后者更長久地存在于一定的歷史時期。這主要表現為以下幾點：首先，界定標準動態且多元，因此識別并認定相對貧困現象，比識別固定標準的絕對貧困現象要困難得多。其次，面對多維致貧原因與多元構成的相對貧困人口，相對貧困治理難以迅速開展，進而見效緩慢，下一步根據治理成效調整治理方案的速度也大大減緩。最后，相對貧困的脫貧標準動態且多元，理論上只要滿足任一相對貧困的界定標準就可以被認定為處于相對貧困狀態，但認定脫離相對貧困狀態卻需要滿足所有相對貧困的脫貧標準，這大大增加了相對貧困治理的難度，延長了相對貧困治理的時間。

總之，身為相對貧困治理長效機制的主要治理對象，相對貧困同時具備復雜性與長期性兩大屬性。這兩大屬性之間有著密切的聯系，具體表現為相對貧困的復雜性決定了相對貧困治理的難度，相對貧困將在相當長的歷史時期內長期存在，進而加重了相對貧困的長期屬性;相對貧困的長期性也“保證了”相對貧困的復雜屬性的“穩定性”。

（二）與相對貧困的兩大屬性相對應——相對貧困治理長效機制的雙重維度

1.多元靈活維度的邏輯證成

面對相對貧困的復雜屬性，相對貧困治理長效機制需具備多元靈活的建設思路。相對貧困的復雜屬性很大程度上是因其容納多元的致貧原因、衡量標準與脫貧指標等造成的，因此構建相對貧困治理長效機制需沿著多元維度開展可以說是合情合理的。但是除此之外還應該注意到，相對貧困的復雜屬性并非呈現為靜態的復雜，而是伴隨著相對事物的變化而相應發生變化。我們可以選取相對貧困的衡量標準角度來解釋這一動態的復雜屬性。多元的相對貧困衡量標準一定程度上造成了相對貧困的復雜屬性，但這些衡量標準本身并不是固定的。比如英國界定相對貧困時參考了同一年家庭稅后收入中位數的60%這一數據[5]，而每年的家庭稅后收入中位數是變動的，因此這一衡量標準也是變動的，在此基礎上測算的育兒、殘疾成本等衡量標準[5]也是變動的。并且還應當考慮到，育兒、殘疾等成本本身也是會變動的，如有新生兒誕生，或者殘疾情況惡化，這都會加劇相對貧困的衡量標準的變動性，進而加重相對貧困的復雜屬性。此外，換個角度理解，面對動態復雜的相對貧困，多元子維度主要針對的是因其復雜而呈現出來的“多”，而靈活子維度主要針對的是其動態的變動情況，這兩個子維度各有側重。因此，面對相對貧困處于變動狀態的復雜屬性，構建相對貧困治理長效機制不僅要注重多元維度建設，以應對復雜的相對貧困現象，還應針對其變動狀態，設計靈活的應對機制，并將靈活也作為構建相對貧困治理長效機制的維度之一加以重視。

2.長效穩健維度的邏輯證成

面對相對貧困的長期屬性，相對貧困治理長效機制需具備長效穩健的建設思路。雖然長效穩健是長效機制建設思路的應有之意，但是也應該做到有針對性地開展長效穩健維度的建設，即從相對貧困治理長效機制的出發點與落腳點——相對貧困的長期屬性出發，分析相對貧困長期性的成因與表現，找到長效穩健維度建設的切入點。如前所述，從相對貧困的成因角度出發，相對貧困的長期屬性一部分是因為脫貧治理本身便是困擾人類的世界性難題，還有相當大一部分原因是相對貧困的復雜屬性所導致的，并且相對貧困的長期屬性反過來還“穩定”了相對貧困的復雜屬性。這里的“穩定”并非讓相對貧困的復雜性呈現出不易變動的狀態，而是指讓相對貧困的復雜屬性長期存在，相對穩定。因此，構建相對貧困治理長效機制的長效穩健維度不能割裂相對貧困的長期屬性與復雜屬性，需明確面對的是長期存在且動態復雜貧困治理局面。從相對貧困的長效屬性的表現角度來看，相對貧困治理面對著貧困認定難、貧困治理難、脫貧認定難的局面。“長效穩健”這四個字不僅僅意味著相對貧困治理長效機制的長期性穩固存在，還應該意味著相對貧困治理長效機制將長期穩健地發揮效用，因此相對貧困治理長效機制的長效穩健維度可以從相對貧困長期屬性的“三難”表現出發，明確長效穩健維度的效用對象，有針對性地進行建設。

總之，正確認識相對貧困在構建相對貧困治理長效機制中的地位，并明確相對貧困的復雜屬性的變動狀態，以及相對貧困長期屬性與復雜屬性之間密不可分的關系，在此基礎上展開的相對貧困治理長效機制的雙重維度建設，將在最大程度上體現后扶貧時代貧困的性質，貼合后扶貧時代相對貧困治理的實際狀況，展現黨的領導下脫貧治理工作的腳踏實地精神，貫徹黨的扶貧戰略安排。

二、相對貧困治理長效機制的多元靈活維度的構建路徑

（一）多元子維度的應然性構建

面對相對貧困的致貧原因多元、認定標準多元、表現形式多元、脫貧標準多元等復雜屬性的表現，相對貧困治理長效機制的多元子維度建設，應主要圍繞以下幾點進行：第一，有針對性地設置扶貧責任機構或部門，做到各機構部門之間分工細致，責任明確。雖然相對貧困的復雜屬性是動態變化的，但是其中也蘊含著程度不同的共性，為有針對性地設置專門機構或部門提供了可能。依舊以英國的貧困衡量標準為例，在不同家庭成員數目或不同殘疾程度的情況下貧困衡量標準雖然會發生變化，但是究其根本依然是生活成本問題，可以有針對性地設置專門機構或部門（如對扶貧動態數據的收集與分析部門）對這一問題進行專業化的分析與應對。從目前我國相對貧困的現狀出發，可以設置專職扶貧動態數據收集與分析的機構、專攻城鄉流動與融合問題的機構、研究并實施產業幫扶的機構、專攻相對貧困人口多重保障問題的機構、專攻特殊貧困人口問題的機構等。第二，在第一點的基礎上，各扶貧責任機構或部門選任專業化程度較高的人員，以最大化發揮各扶貧責任部門的效用。在吸納新的專業化人才的同時，也可考慮選拔符合該扶貧責任機構或部門方向要求的、經驗豐富的一線扶貧人員與管理人員，豐富各扶貧責任機構或部門的人員組成結構。第三，可以行政區為單位設置各扶貧責任機構或部門，但其地理位置不應集中于當地政府所在區域，以免不能接觸到相對貧困治理的現實實踐，不能準確掌握該地相對貧困的特點，從而影響其效用的發揮。可根據各扶貧責任機構或部門的特色，安排其具體的地理位置。如專職扶貧動態數據收集與分析的機構可放置于政府所在區域，身處信息收集的中心地帶;專職產業扶貧的扶貧責任機構或部門，可安置在當地產業園或高新技術開發區等區域，從而方便產業扶貧工作開展等，做到地理位置上的“多元化”。第四，面對相對貧困人口分布的多元局面，轉變先前集中農村貧困治理的思路，重視伴隨著社會水平飛速發展而產生的非物質勞動視域下的新型貧困問題[6]。與原先收入型的貧困問題不同，發生在城市里的新型貧困反映出了社會生產力飛速發展過程中產生出的社會弊病[6]，甚至有可能成為相對貧困治理下一階段的主要治理對象，因此需要我們及早拓展相對貧困治理思路，在其發展之初便予以重視。

與絕對貧困治理中依靠經濟增長而實施的“大水漫灌”式扶貧模式（大面積且近無區別地覆蓋貧困人口）不同[7]，

多元子維度與相對貧困的復雜屬性相對應，其建設邏輯呈現出“對癥下藥”的特點，具有一定的客觀性，建成后在相對貧困治理中的收效也將較為快速與顯著。

（二）靈活子維度的應然性構建

面對相對貧困呈現出的動態變化的復雜局面，相對貧困治理長效機制的靈活子維度可以從以下幾個方面著手建設：第一，合理借助非政府組織的力量。共建共治共享的社會治理格局讓非政府組織的作用日益顯現，我國的非政府組織在過去的脫貧攻堅工作中發揮了不可小覷的作用：全國性的非政府組織積極發揮自身專長特點，在全國范圍內展開專項脫貧幫扶工作;地方性非政府組織，尤其是身處貧困地區的非政府組織則積極發揮熟稔當地貧困狀況的優勢，積極開展對口幫扶的脫貧實踐工作等[8]。后扶貧時代的相對貧困治理，可在充分總結過去非政府組織在扶貧工作中發揮的積極作用與經驗教訓的基礎上，充分借助非政府組織的力量，去處理政府在相對貧困治理中做得不夠完善的地方，優化相對貧困治理局面。第二，可在后扶貧時代的相對貧困治理中適當采用動員機制。不僅僅是在面對災害突發狀況時要充分發揮動員機制的作用，在常態化的后扶貧時代相對貧困治理工作中也可發揮這一機制的積極作用。在動態化的相對貧困治理工作中，出現可以短期內解決的相對貧困狀況時，大可適當采用動員機制將其一舉攻克，而非一味依靠對口的扶貧責任機構的長效治理。第三，為保證相對貧困治理長效機制的靈活性，在設置多元的扶貧責任機構時，還應注意盡量做到整體扶貧責任機構整體結構的扁平化。常規的科層結構不太適用于針對性極強的脫貧責任機構的設置，過多的層級必將影響信息傳達效率與責任的落實，也將造成相對貧困治理工作推進的遲緩。實施扁平化結構的扶貧責任機構設置，在日常的相對貧困治理工作中進行扁平化管理，將更有利于貼近相對貧困治理的現實實踐，靈活應對各種相對貧困治理實踐中的突發狀況。第四，面對變動的相對貧困治理局面，可設置固定的時間間隔，采用動態的衡量標準考察相對貧困現象的變動情況，從而積極調整相對貧困治理工作中的舉措，讓相對貧困治理實時跟進相對貧困的變動局面，從而在達成橫向多元的“精準扶貧”的同時，也做到縱向動態的“精準扶貧”。

靈活子維度主要針對相對貧困復雜屬性的動態變化的特性展開，能否適應相對貧困變動的復雜局面便成為衡量靈活子維度的重要標準，但是因為這一標準的主觀性較強，導致靈活子維度也具備很強的主觀性，如何展開這一維度的具體建設也成為較難把控的一件事。

（三）多元子維度與靈活子維度的有機統一：多元靈活子維度的構建路徑

多元子維度和靈活子維度之間存在著矛盾，具體表現為若滿足多元子維度要求設置的多元的脫貧責任機構或部門，將會在一定程度上導致機構設置的冗雜，會影響到相對貧困治理長效機制靈活性的發揮。但是這一矛盾并非不可化解的，正如在靈活子維度中論述到的，可通過設置扁平化的部門機構，或在日常的扁平化管理中加以解決。但是若要真正解決好多元子維度與靈活子維度之間的矛盾，還需具備一項必不可少的條件，即扁平化高層管理人員的高水平且多元化的專業素質和高超的管理水平。高層管理人員自身的綜合素質將極大影響扁平化的扶貧長效治理機構結構的效用發揮——合理地在各扶貧責任機構或部門之間分配并協調相對貧困治理工作，并適時發起動員機制以靈活化應對相對貧困治理狀況。這不僅要求相對貧困治理長效機制的管理人員必須具備多元化的扶貧結構知識、豐富的一線扶貧經驗，也需要具備高超的人員與機構管理才能。因此，為實現相對貧困治理長效機制的多元子維度和靈活子維度的有機統一，應大力著手這類高素質管理人員的挖掘與培養，避免出現此類人才“青黃不接”的現象，從而避免相對貧困治理扁平化管理陷入困局。總之，高素質的高層管理人才為構建相對貧困治理長效機制的多元子維度與長效子維度的有機結合提供了可能。此外，扁平化的脫貧責任部門結構不應只由專業化的機構組成，扶貧治理的頂層機構也是不可或缺的關鍵組成部分，它為日常的相對貧困治理提供組織協同與政策協調的權威保障，進而為多元子維度與長效子維度的有機結合提供堅實權威的組織基礎。

三、相對貧困治理長效機制的長效穩健維度的構建路徑

（一）長效子維度的應然性構建

長效子維度建設是構建相對貧困治理長效機制的應有之意。長效子維度不僅意味著相對貧困治理長效機制應長期存在，更意味著應長期發揮相對貧困治理的效用。

面對將長期存在的相對貧困現象，相對貧困治理長效機制的長效子維度建設可圍繞以下幾個方面進行：第一，使相對貧困治理長效機制常態化。在設置多元的脫貧責任機構或部門的同時，還應當構建有力的脫貧保障制度體系。可以從正在發揮效用的脫貧政策的常態化入手，從中央到地方結合具體相對貧困治理現狀，制定相關法律法規。在有形的機構或部門與無形的制度體系的雙重作用下，力保相對貧困治理長效機制實現常態化。第二，注重各扶貧責任機構或部門內人員結構的相對穩定性。多元且專業化的脫貧責任部門或機構的設置，決定了各脫貧責任部門或機構內部人員專業素質的同質化的必然性與正當性。因此，應盡量避免跨部門調動人員，以免各扶貧責任機構或部門內部的人員結構發生不必要的變動，影響各扶貧責任部門發揮專業化的效用。第三，為保證相對貧困治理長效機制能夠在長期的相對貧困治理中持續發揮效用，而不是淪為“空殼”，應建立完善的相對貧困治理的監察與評估機制，及時反饋相對貧困治理工作成效。在政府部門其他領域日常的監察與評估工作中，通常采取上級部門監察與評估下級部門工作的形式，然而在監察與評估之際，易發生下級政府部門與自己的直接上級部門的“共謀”行為，掩蓋真實的工作績效，影響監察與評估發揮效用[9]。為避免這種現象，可以在相對貧困治理的監察與評估機制中設置多元的監察與評估主體，引入當地貧困群眾以及非政府組織等社會力量的參與，保證對相對貧困治理工作的監察與評估的客觀性、全面性、真實性。

“長效”本身不是目的，而是應對相對貧困將長期存在這一現實的手段，長效子維度建設因此具有了動機意義上的被動性。且長效子維度的建設更多是有形的，并因此具備了一定的客觀性，比如落實相關法律法規的制定，設置行之有效的監察與評估機構等。

（二）穩健子維度的應然性構建

相對貧困治理長效機制還應注重內生動力建設，從而在根本上保障相對貧困治理長效機制穩健發揮作用。授人以魚不如授人以漁，種種扶貧政策與貧困治理舉措也只是外力作用，想要從根本上避免脫貧不久又返貧的狀況，必須增強相對貧困人口脫貧后對貧困的“免疫力”，從根本上擺脫貧困陷阱。

相對貧困治理長效機制的穩健子維度可以參照《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》中的思路，即注重鞏固相對貧困治理過程中取得的成果，有效銜接起鄉村振興相關政策，并主要從兩個方面展開建設。其一，注重培養相對貧困人口自身的脫貧能力。可以從兩方面進行，一方面，繼續重視產業扶貧工作，各地結合本地特色，在有條件發展特色產業的狀況下大力支持當地貧困人口實現產業脫貧，不僅提供物質支持，還應提供技術教授、產業管理等相關知識的培訓支持。另一方面，大力扶持當地職業技術學院，開設與當地產業相關的專業。從相對貧困人口的下一代抓起，培養他們扎實的專業基礎知識，為當地產業的穩健發展打下堅實的基礎。其二，扶貧不僅要“扶智”，也要“扶志”。“扶智”解決了貧困人口自身脫貧可能性的問題，“扶志”則需解決貧困人口自身脫貧的動力問題。扶貧工作好比是為貧困人口提供了一架擺脫貧困的梯子，“扶智”讓貧困人口知道如何爬這架梯子，“扶志”則讓貧困人口知曉爬這架梯子的好處，并積極、主動地去爬這架梯子。由于長期處于貧困環境下，貧困人口日常生活的抗風險能力極低，且缺乏接觸外界信息的渠道，因此在長期專注于貧困帶來的問題而得到的專注紅利（focus dividend）的激勵，以及管窺（tunneling）效應的影響下，處于貧困條件下的人們疲于應對隨時都可能出現的風險，這極大地影響了他們的心智帶寬（bandwidth），在生存壓力下極易產生短視的思維模式，并在這種思維模式的帶動下進入代際貧窮的無限循環[10]。在扶貧實踐中遇到的“因懶致貧”現象，究其根本，便是這一原因導致。“扶志”工作并不能收到立竿見影的效果，這將是一項長期性的工作，因此可圍繞以下幾點進行：在增強貧困人口的社會保障的同時，應注重貧困人口的教育扶貧力度，保障貧困人口的教育資源，阻斷短視思維的代際傳遞;有形的交通通道與無形的線上渠道建設并進，拓寬貧困人口與外界的信息接觸渠道，為其改變短視思維提供可能;設置激勵機制，在給脫貧成功的人口發放物質獎勵的同時，也要給予精神獎勵，逐漸營造起正向積極的脫貧光榮氛圍，帶動周圍的貧困人口轉變消極態度，逐漸形成健康的世界觀、價值觀與人生觀。

深層應對相對貧困現象的途徑（如通過教育和各種宣傳途徑，幫助貧困人口擺脫短視心態）得以發揮作用并非一日之功，因此穩健子維度建設自身最需要的便是避免貧困人口“急功近利”的短視心態，要堅持長期目標的思維模式。此外，與長效子維度比起來，穩健子維度是為深層應對相對貧困問題而生，因而在動機意義上的主動性要強一些;與長效子維度建設相比，穩健子維度的建設途徑更多是無形的，衡量其成效時參照的主觀性成分也更多。

（三）長效子維度與穩健子維度的有機統一：長效穩健維度的構建路徑

長效子維度與穩健子維度之間存在著一定的矛盾，長效子維度在動機意義上具有更多的被動性，與穩健子維度較多的主動性之間存在著張力;長效子維度更多的有形建設途徑以及隨之而來的衡量標準的相對客觀性，與穩健子維度更多的無形建設途徑以及相對主觀性之間，也存在著一定的張力。但是，還應當看到，這兩個子維度建設的關鍵都在于長期，只不過長期對長效子維度而言是目標性的，長效子維度的建設便是為了達到相對貧困治理長效機制長期有效的效果;對穩健子維度而言則是手段性的，是為了使穩健子維度深層解決相對貧困問題的獨有方式發揮效用，而長期的建設便是穩健子維度建設必不可少的前提條件。

因此，長效子維度與穩健子維度有機統一后的長效穩健維度應是以長期為關鍵，并以此為核心向多個方向輻射的。長效子維度與穩健子維度之間的張力為長效穩健維度提供了繁多且變動的建設視角，極大地豐富了長效穩健維度的內容。長效穩健維度的建設應沿著如下方面展開：一方面，以長期為建設關鍵，需正確理解長期在長效穩健維度建設中的意義與作用。作為長效子維度目標的長期與作為穩健子維度手段的長期之間并不是割裂的，而是存在著一定的邏輯關系。雖然在穩健子維度中，長期作為手段，更多的是強調對內生動力的建設需要長期施行，但是里面暗含的問題卻引人深思，即如何保證對內生動力的建設可以長期施行。無疑，長效子維度以長期為建設目標，在客觀上為穩健子維度的成功運行提供了一定的保證。需要注意的是，在現實的建設實踐中，并不可能在長效子維度建設完畢后再跟進穩健子維度建設，這二者之間并不存在時間上必然的先后關系。因此，可對長效穩健維度中的長期做如下理解，即長效子維度中作為目標的長期與穩健子維度中作為手段的長期在建設實踐中是并行的，在長效穩健維度的建設中，目標意義上的長期在一定程度上為手段意義上的長期發揮作用提供了支持;在此基礎上，還需依賴相對貧困治理實踐的參與者發揮自身主觀能動性，從而更大程度上發揮長期在手段意義上的作用。另一方面，長效穩健維度在以長期為關鍵的建設中，需輻射多個方向，涉及多個方面。雖然以長期為關鍵的長效穩健維度主要是從縱向屬性上構建相對貧困治理長效機制，講求相對貧困治理長效機制實現深入扎實的效果，但這并不意味著長效穩健維度建設在橫向屬性上沒有要求。長效穩健維度的建設好比是制造出一根長度足以直搗病灶的釘子，縱然釘子的長度是最關鍵的，這決定了釘子能否發揮效用，但是釘子本身的材質以及它的直徑，卻對釘子能否順利契入并發揮效用有著極大的影響。也就是說，長效穩健維度在橫向屬性方面的建設雖然不必輻射過大過廣，卻也需要得到足夠的重視。長效穩健維度在橫向屬性方面的建設，可以從長效子維度與穩健子維度之間的張力著手，忽視這兩個子維度在動機意義上不可調和的矛盾（這對矛盾對長效穩健維度的建設并無大礙），兼顧兩個子維度在建設過程中各自側重的有形途徑與無形途徑，并在衡量建設成效時同時采納客觀標準與主觀標準，多視角、多途徑展開長效穩健維度的建設。

四、相對貧困治理長效機制的整體構建路徑

（一）雙重維度之間的對立：相對貧困治理長效機制整體構建的阻礙

相對貧困治理長效機制的整體構建，需要使其多元靈活維度與長效穩健維度有機統一，但是在分別論述相對貧困治理長效機制的兩大維度后可以發現，這兩個維度之間存在著一定的張力。多元靈活維度主要專注相對貧困治理長效機制的橫向屬性建設，從相對貧困的復雜屬性出發，有針對性地展開多元建設。多元靈活維度建設讓相對貧困治理長效機制具備了覆蓋范圍廣、對各種相對貧困現象有針對性、應對復雜動態的相對貧困現象具備靈活性等優勢，能夠有效地應對當下的相對貧困問題。長效穩健維度主要專注相對貧困治理長效機制的縱向屬性建設，從相對貧困的長期屬性出發，有針對性地開展以長期為關鍵的建設。長效穩健維度讓相對貧困治理長效機制具備了長效性、長遠性規劃以及深入扎實等效果，能夠以長期眼光應對未來的相對貧困問題。

在對這兩個維度分別總結后可以看到，這二者一個注重橫向屬性建設，一個注重縱向屬性建設，相應地，多元靈活維度致力于應對當下的相對貧困局面，長效穩健維度注重深入解決相對貧困問題，應對的是相對貧困的未來局面。面對這兩大維度之間的理論張力，在相對貧困治理長效機制的實際建設中，不可避免地會生發出一些矛盾。比如，在多元靈活維度與長效穩健維度的建設中，都注重通過設置機構達到相應的效果。那么，在相對貧困治理長效機制的實際建設中，應如何調和在設置機構時，兩個維度建設不同的需求？機構設置究竟應以多元且專業化為首要目標，還是應該以機構的長期持存為第一準則？

多元靈活維度與長效穩健維度在建設實踐過程中，不可能存在一先一后展開建設，或者在不同的地區施行不同維度的建設，從而在時間空間上避免這兩個維度之間的張力產生矛盾的可能。多元靈活維度與長效穩健維度是與相對貧困的兩大屬性相對應的，是一體兩面，它們之間的張力乃至生發出的矛盾，都是需要在構建相對貧困治理長效機制中正面面對并予以解決的。因此，應找尋恰當的審視視角，理清多元靈活維度與長效穩健維度之間的聯系，避免盲目夸大這兩者之間的張力，影響相對貧困治理長效機制的建設。恰當審視這兩個維度之間關系的視角，也是下一步有機統一這兩個維度的先決條件。

（二）相對貧困雙重屬性：相對貧困治理長效機制的整體構建的審視視角

如前所述，多元靈活維度與長效穩健維度是與相對貧困的兩大屬性相對應的，是一體兩面。這不僅導致了它們之間的張力乃至生發出的矛盾在相對貧困治理長效機制的建設中不可避免，同時也暗示著這二者有著充裕的有機統一條件。

多元靈活維度與長效穩健維度的有機統一，需要選取恰當的審視視角，正確認識它們在構建相對貧困治理長效機制中的關系，找尋這二者有機統一的可能性。復雜屬性與長期屬性并行不悖，同時存在于相對貧困現象之中。從相對貧困兩大屬性之間相互作用、相互影響的關系這一高度出發，可以正確理解與之相對應的多元靈活維度與長效穩健維度之間的內在聯系。

一方面，在某些情況下，多元靈活維度可以為長效穩健維度提供一定的保障。比如，多元的扶貧責任機構設置，以及扁平化的扶貧責任機構結構，本是多元靈活維度建設的應有之意。它們在很好地應對了相對貧困復雜屬性的同時，也獲得了長期存在的合理性，進而具備了長期存在的可能性。在這樣的情況下，面對這樣的內在邏輯，此時做好多元靈活維度建設便是做好長效穩健維度的建設，多元靈活維度與長效穩健維度得到了有機統一。又如，在多元靈活維度建設中，各扶貧責任機構在現實扶貧實踐中制定的政策，可以成為長效穩健維度中脫貧保障制度體系的建設來源。另一方面，長效穩健維度一定程度上賦予了多元靈活維度意義。多元靈活維度主要針對相對貧困的當下狀況而建設，脫離長效穩健維度而單看多元靈活維度，不免會產生一種“治標不治本”的觀感。然而，結合長效穩健維度的建設，多元靈活維度便不再只是流于表面、無關痛癢地解決相對貧困問題，如在多元靈活維度建設中設置扶貧責任機構結構之時，同時以長效穩健維度建設的標準設立最高扶貧責任機構，從而確保扶貧責任機構結構整體上能夠長期發揮有針對性的相對貧困治理效果。在這里，多元靈活維度與長效穩健維度也得到了有機統一。再如，長效穩健維度建設中的“扶智”舉措，幫助了多元靈活維度建設中部分多元扶貧舉措（如產業扶貧）順利開展，讓這些扶貧舉措可以長久深入地持續下去，避免了其只能發揮一時的功效。

從上可知，多元靈活維度與長效穩健維度的有機統一，需要站在足夠的高度看待這二者之間的關聯。這兩大維度是為了更好地認識相對貧困治理長效機制的建設邏輯而總結出來的，本身便具有一定的抽象性。在分別論述這二者的屬性與如何建設時，不免會將這兩個維度進一步抽象化，從而方便論述。雖然這方便了對這兩個維度的深入理解，但容易導致孤立化看待這兩個維度，沉浸在這兩者之間的理論張力中無法自拔，進而影響構建相對貧困治理長效機制的現實實踐。將這兩個維度放置在相對貧困治理的兩大屬性及其之間的關系中，便是從抽象視角向具體視角轉換，為這兩者的有機統一提供了必要條件。

（三）專業性與黨性并存：關于整體構建相對貧困治理長效機制的建設主體

成事之要，關鍵在人。面對在后扶貧時代同時具備復雜屬性與長期屬性的相對貧困，構建相對貧困治理長效機制的雙重維度及其內含的復雜關系，無疑對其建設主體提出了極高的綜合素質要求。在這里，將這一要求具體概括為兩個方面，分別是專業性要求與黨性要求。

對建設主體的專業性要求，即要求建設主體的專業能力過硬。正如前面論述的，在后扶貧時代，動態復雜的相對貧困將長期存在。與之相對應，構建相對貧困治理長效機制中的多元靈活維度對多元且專業化的扶貧責任機構建設提出了要求，而這離不開具備相關的專業知識的高素質人才，在具體的相對貧困治理實踐中不斷積累經驗，不斷繼續增加自身的專業知識儲備，以滿足長效穩健維度的建設需求，應對相對貧困將長期存在的現實。對建設主體的黨性要求，即要求建設主體具有堅定的共產主義信仰，對黨忠誠。堅持以人民為中心的中國共產黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，是帶領中華民族走向偉大復興的領頭者，也是我國扶貧建設事業的領導者。建設主體高水平的黨性修養，將能夠最大效率地轉化為建設主體服務于后扶貧時代構建相對貧困治理長效機制的內在動力，成為支撐廣大建設主體在后扶貧時代扶貧建設中的信念支柱[11]。

后扶貧時代相對貧困治理長效機制的建設是沿著多元靈活與長效穩健兩個維度展開的，它要求建設主體同時具備極高的專業性素養和忠誠的黨性信仰，二者缺一不可。只滿足黨性要求而不具備相關專業性素養的建設主體，將不能夠應對動態復雜的相對貧困治理狀況，影響構建相對貧困治理長效機制進度;只具備專業性素養而黨性覺悟低的建設主體，將極易在艱苦困難且長期存在的相對貧困治理實踐中產生畏縮心理，不能堅定地發揮人的主觀能動性，將自身的專業知識很好地運用在相對貧困治理實踐中，從而影響構建相對貧困治理長效機制的效率。

（四）精神扶貧：相對貧困長效機制整體構建的“粘合劑”

在相對貧困治理長效機制的建設中，要特別注重精神扶貧的“粘合劑”作用。在對長效穩健維度的穩健子維度建設的論述中，涉及了關于“扶貧、扶智、扶志”的精神扶貧舉措。正如前面對長效穩健維度與多元靈活維度的有機統一中論述到的那樣，長效穩健維度與多元靈活維度之間存在著緊密的聯系。需要特別注意的是，穩健子維度建設中的精神扶貧舉措，不僅與長效子維度有著密切的聯系，而且與多元靈活維度也有著緊密的聯系，它對整個相對貧困治理長效機制都有著重要的作用，是相對貧困治理長效機制兩大維度的“粘合劑”。

幾乎所有的構建相對貧困治理長效機制的舉措都是在改善導致貧窮狀況產生的大環境。然而需要明確的是，雖然在社會排斥論等觀點的論述下，造成貧困現象的根源在于社會，但是在當前的社會發展階段，不可能從根本上解決造成貧困現象的外部環境問題。對身處相對貧困之中的個體來說，更重要的還是精神脫貧，知曉外部遞來的“脫貧之梯”的作用與意義，自覺主動地盡早脫離貧困狀況。而這正是精神扶貧將要發揮的效用，是它與相對貧困治理長效機制中的其他舉措的最大不同之處，也是它發揮“粘合劑”作用的關鍵所在。貧困主體自身的積極性與主動性，以及他們的知識儲備，將極大提高相對貧困治理長效機制的雙重維度建設的效率，使相對貧困治理長效機制的雙重維度達成的成效在其身上達到最大程度的體現，使這兩個維度擺脫在論述過程中不可避免產生的抽象性，具體地緊密貼合在現實的相對貧困治理效果之中。

五、結語

通過前面的論述可知，相對貧困是后扶貧時代構建相對貧困治理長效機制的聚焦點，與相對貧困自身的兩大屬性相對應的相對貧困治理長效機制的雙重維度，將最大程度貼合相對貧困治理實踐的現實需求。分別詳細論述多元靈活維度與長效穩健維度建設，不僅可以領會它們各自的建設邏輯與側重點，而且會發現這兩個維度之間存在著張力乃至由此生發出的矛盾。需要清楚的是，這種張力與矛盾在一定程度上也是因分別論述兩個維度時不自覺產生的抽象性造成的。在相對貧困治理長效機制的實際建設中，需要實現相對貧困治理長效機制的兩個維度的有機統一，從而最大程度上發揮相對貧困治理長效機制的效用。因此還是需要回歸其來源，即相對貧困的雙重屬性，在這一高度上審視構建相對貧困治理長效機制的雙重維度之間的內在聯系，克服不必要的抽象性，回歸具體的扶貧建設，在專業性與黨性并存的建設主體的努力下，積極發揮精神扶貧的“粘合劑”作用，讓相對貧困治理長效機制的雙重維度的構建發揮“1+1>2”的效用，使相對貧困治理長效機制在現實的相對貧困治理實踐中發揮最大功效。

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Multiple Flexibility and Longterm Stability： The Dual Dimensions of

Constructing a Longterm Mechanism for Relative Poverty Governance

LIANG Xiao， ZHANG Runfeng

（School of Maxism， East China Normal Unicersity， Shanghai 200241， China）

Abstract：

The battle for poverty alleviation is about to achieve a full victory， and China is about to enter the postpoverty era. Facing the complex situation of relative poverty governance in the postpoverty era， the construction of a longterm mechanism for relative poverty governance should follow the two dimensions of multiple flexibility and longterm stability， which are determined by the two interrelated attributes of relative poverty. In the process of building a longterm mechanism for the governance of relative poverty， after analyzing the specific construction of the two dimensions， we can see that there are tensions， contradictions， connections and mutual influences between the two dimensions， and we can conclude that the organic unity of the two dimensions should be carried out from a correct perspective so as to achieve the preliminary conclusion of the overall construction of the longterm mechanism of relative poverty governance. The longterm mechanism of relative poverty governance built along the dual dimensions of organic unity will rely on a diverse and professional poverty alleviation agency， longterm and authoritative poverty alleviation laws and regulations， and a construction subject with both professionalism and party spirit， indepth and lasting spiritual poverty alleviation measures， etc. to deal with the complex and changing relative poverty situation that will exist in a long historical period.

Keywords：

relative poverty governance; longterm mechanism; dual dimensions; multiple flexibility; longterm stability

（編輯：蔡秀娟）

收稿日期：20200917修訂日期：20210710

基金項目：國家社會科學基金重點項目（研究闡釋黨的十九屆四中全會精神）：全面建設社會主義現代化對國家治理體系和能力的新要求和新挑戰研究（20AZD007）

作者簡介：

梁宵（1994），女，山東肥城人，博士研究生，主要從事國外馬克思主義理論與當代中國研究;張潤峰（1994），男，河南周口人，博士研究生，主要從事馬克思主義與當代中國研究以及中國政府與政治研究。