“雙減”背景下影響質量的因素分析與高質量發展的重要路徑

陳尚軍

一、“雙減”政策實施的現實意義

1. 國家有清晰明確的政策要求

為切實提升學校育人水平，持續規范校外培訓，有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔，2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”）。“雙減”是黨中央、國務院的重大決策部署，列入了2021年中央政治局常委會工作要點。習近平總書記曾多次作出重要指示批示，并且主持中央深改委會議，審議通過“雙減”工作文件。教育部專門成立校外教育培訓監管司，體現了中央推進“雙減”工作的決心和意志。因此，推進“雙減”是當前各地落實中央重要政治任務的具體行動。

2. 現實有規范治理的迫切需要

當前義務教育學校學生作業負擔和校外培訓負擔過重現象較為普遍，學生睡眠少、體質差、視力下降等問題令人擔憂;校外培訓機構違規培訓、高收費培訓等現象，讓家庭經濟負擔和教育焦慮加劇，“劇場效應”擾亂了正常教學秩序，影響了學校教育質量，破壞了教育生態。這些問題，對學校落實立德樹人、實施素質教育工作形成嚴重阻礙，消減了教育改革的成效。因此，迫切需要通過落實“雙減”工作，引導學校教育、家庭教育和校外培訓堅持正確的教育方向，切實遵循教育規律，聚焦育人質量提升，使教育回歸育人本質。

3. 群眾有減輕負擔的急切期待

近年來，人民群眾對校外培訓機構資本化運作、重金營銷、虛假宣傳、高價培訓等問題反映強烈。“校內減負、校外增負”現象導致家庭經濟負擔不斷增加，教育焦慮持續放大，不僅不利于學生全面發展和健康成長，也降低了很多家庭的幸福指數。很多家長和社會各方強烈要求加強治理。因此，“雙減”工作實際上是解決人民群眾急難愁盼的一項重要民生工程，是破解制約區域教育高質量發展難題的有力舉措。

二、“雙減”背景下影響教育質量提升的因素分析

1. 接受學習過度，課堂效益低

從學校看，盡管新課程改革進入了深化實施階段，教師教學觀念有了一定程度的更新，但是教師自主、合作、探究以及啟發式教學方式并沒有形成常態化，小組學習泛化，接受式學習依然占據課堂學習的主要時間，學生被動聽、教師辛苦講、課堂效益低的現象依然普遍，這在一定程度上制約了課堂教學質量提升。

2. 作業負擔過重，反饋效能差

由于課程門類多，作業缺乏系統設計和科學統籌，盡管一門學科作業量不大，但是一個學生一天面對多門作業的時長總量并不低。學業質量監測的相關數據表明：每天小學生作業總量超過2小時，初中生作業總量超過3小時的學生占比依然很高。作業過量、超標現象嚴重，導致作業反饋鞏固學科知識[1]、培養學生學習習慣、增進思維品質培養的教育功能不斷弱化，作業反饋失去了原有教育價值。

3. 隊伍建設脫節，育人能力弱

從區域看，教師隊伍數量總體結構性缺編，一些地方存在有編不補的現象。由于教師待遇偏低等因素影響，很多地方出現教師招錄計劃完不成預定人數，經濟發達的中心城市新教師入職后，因生活成本高再度離職現象屢見不鮮。一些地方招錄教師預設標準和實際招錄教師的素質存在相對差距，新教師的基本素養與當前學科育人的迫切要求相去甚遠，導致區域教師培訓和專業能力建設遇到挑戰。新教師在適應新崗位的同時，還要接受系統的專業培訓，在精力上存在客觀困難。

4. 質量評價片面，應試導向強

從評價方式看，盡管新課程倡導發展性、質性評價和綜合性評價，要求建立學業水平考試與綜合素質評價相結合的錄取方式。但是，由于綜合素質評價過程性評價標準不夠客觀，教師在把握上存在現實性困難。學生社會實踐、社區服務、藝術素養、勞動實踐等過程性考查標準難以把握，導致綜合素質評價在中考、高考的招生錄取中難以發揮其應有的教育價值。客觀上看，以分數評價學生的現象在現實中相對普遍。同時，一些地區中考命題難度控制不足，偏題、怪題、超綱題常有發生，小學階段日常考試中“奧數”題目在試卷中也經常出現，指向升學應試導向的機械訓練在不少教師的教學中客觀存在，亟待盡快加以改進。

5. 校外培訓過濫，沖擊教師教學

校外教育培訓機構違規辦學現象屢屢發生，通過饑餓營銷、虛假宣傳、虛構原價[2]、資本化運作、夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念，制造家長焦慮，造成家庭教育成本增加，甚至成為經濟負擔。尤其是培訓機構的課程內容安排超進度、超難度、超范圍，對學校常態教學秩序和教師課程教學安排產生干擾：部分教師受到超前搶跑學生虛假學習結果表象的蒙蔽，加快教學進程，客觀上影響了對沒有參加社會輔導、正常接受能力學生的教學關注，無暇顧及基礎薄弱、正常接受能力的學生，從而挫傷了正常接受能力學生群體的學習積極性，無形之中推動了沒有參加校外培訓學生群體被動補課的行為。

三、“雙減”背景下區域教育高質量發展的重要路徑

1. 變革課堂教學

課堂是學生成長的主要場所，是課程育人的重要渠道。充分發揮課堂育人的主陣地作用，持續強化教師課程意識，突出全面育人、五育并舉，切實發揮教師所任教學科的育人功能，能有效促進學生全面、健康發展。積極推動教學方式的變革，聚焦課堂教學結構的優化，主動建構適應區域特點和學校實際的課堂教學質量評價標準，提煉本土化、個性化的課堂教學主張，概括提煉適應學生個性成長的多樣化課堂教學范式，能夠讓區域各所學校的課堂樣態各美其美、各具優勢、各有特點，形成區域課堂圖譜群像，從而讓高效課堂成為師生的共同價值追求。

2. 加強作業管理

有研究表明，家庭作業時間越長，學生對家庭作業的態度越消極，學生的學習成績越差[3]。因此，須健全作業管理機制，加強教務處、班主任、年級組與學科組對學科作業量的統籌，嚴格控制作業總量;加強作業質量監督，建立教研員作業質量抽檢和責任督學作業負擔常態督導機制;強化作業內容和題型設計，提高作業內容的設計質量，系統設計符合學生年齡特點和學習規律、體現素質教育導向、涵蓋德智體美勞全面育人的基礎性作業，倡導個性化、情境化、項目化作業;避免作業超量、超標、超時和超進度，建立作業公示制度和作業負擔監測制度;創新作業形式，采取分層、分類和彈性作業，激發學生作業興趣;規范作業批改，做到“四有四必”，即有發必收，有收必批，有批必評，有錯必糾;加強作業批改的情況記錄，了解每個學生作業效果，加強對學習困難學生作業的面批講解，做好作業答疑面輔，為作業有差錯學生提供跟進式指導，確保學生作業高質量完成。

3. 強化隊伍建設

高素質的教師隊伍是提升課程實施效果、提高育人質量的重要保障。要切實推動教師專業化發展，聚焦教師能力診斷，統籌規劃教師專業發展，基于教師個性化的培訓需求，開展分層、分類的多元化教師培訓，為每一個教師專業能力提升搭建成長快速通道。教師隊伍建設還要堅持以學科課程標準、教師專業標準、教師培訓課程標準、信息技術應用能力標準等“四個標準”為專業依據，著力強化教師課程理解力、課程設計力、課程實施力、課程評價力的持續培養，不斷提高教師的學科育人能力，從而為學科教學要求的高質量達成提供專業能力保證。

4. 優化校本研修

校本研修是教師專業成長的重要載體。在“雙減”背景下，要結合中央“雙減”、教育部“五項管理”的具體要求，兼顧區域和學校實際，聚焦學科建設的新發展要求，完善和優化校本研修制度建設，推動學科育人要求的落地落細。要切實加強校本研修范式的建構，形成校本化的學科研修模式，保證學科研修的實效，從而確保各教研組、備課組集體備課的高質量設計，實現優秀教師教學經驗的共享、學科資源的共建、學科教研共進、學科質量的共贏。

5. 強化評價導向

認真落實教育部等六部門聯合印發的《義務教育質量評價指南》，充分發揮日常考試評價的全面育人功能，統籌處理好考試、作業、日常評價、質量監測等方面關系，完善義務教育評價體系[4]。重視校內考試的評價改革，突出評價的診斷性、激勵性和發展性功能。嚴格規范考試內容，合理控制考試難度，加強中考、高考命題改革，倡導情境化命題，著重考查學生在具體學科情境下靈活運用學科知識分析、解決實際問題的能力。引導學校積極融入質量監測評估，重視學科教學評補一致性實踐，把評價嵌入學習全過程。積極探索增值性、發展性評價，利用人工智能、大數據等技術與評價方式的融合創新，借助數字畫像和智能圖譜，為每個學生的學習做精準化診斷，為學生學習進行智能體檢，及時發現學習上缺漏，進行精準化學習補償和動態化學習過程跟蹤，為學生提供全面、科學、精準、客觀的綜合性評價和過程性、寫實性評價實證，為升學錄取提供客觀寫實依據，從而推動評價促進學生學習方式的變革。此外，要重視探索開展學生各年級學習情況全過程評價、德智體美勞全要素評價。

參考文獻

[1] 上海市教育委員會教學研究室.學科單元作業設計案例研究[M].上海：華東師范大學出版社，2018：1-2.

[2] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳.關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見[EB/OL].（2021-07-24）[2021-09-07].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.htm？ivk_sa=1024320u.

[3] 李佳，徐建平.家庭作業影響學生學習成績的實證研究——以浙江寧波市為例[J].中小學管理，2012（12）：4-6.

[4] 教育部辦公廳.關于加強義務教育學校考試管理的通知[EB/OL].（2021-08-30）[2021-09-07].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/202108/t20210830_555640.html.

（作者系江蘇省南京市教育局中學教育處處長）

責任編輯：孫昕

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