構建應急大數據平臺解決應急管理面臨問題研究

王海增 吳志敏

摘要：在大數據時代，如何利用大數據技術整合多方資源建立應急大數據共享平臺，是解決應急管理面臨的重要問題。有利于轉變政府應急管理的方式，打造高效、服務型政府，但同時也面臨著政府傳統思維難以轉變、政府的預警預測能力不足等困境。由此，本文對構建應急大數據平臺解決應急管理面臨問題進行研究，提出了相應的措施，以提高應急管理效果。

關鍵詞：應急管理;大數據平臺;問題

引言

應急管理指對突發公共事件進行全過程的動態管理，并結合相關領域的知識、方式等對時間進行預控及處理，從而有效降低突發事件對社會發展造成的影響。而隨著信息技術的發展，相關工作人員可通過構建應急大數據平臺這一方式，利用的大數據的優勢提高對突發事件的處理效率，保障居民的安全生活。這對我國社會的穩定發展有著重要的促進作用。

1 大數據時代下政府應急管理存在的不足

1.1 對突發事故的預警能力不足

一般而言，對突發事件的處理階段分為事前、事中、事后三個階段。而對于政府部門來說，其若能提高自身對突發事件的預警能力，就能從根源上對惡性事件的發生進行規避，從而降低該事件對社會運行造成的破壞。如美國部分聯邦在該境域內的大部分巴士上安裝氣候傳感器，每隔一段時間便會將巴士所處地區的溫度、濕度等環境數據上傳至氣象局，針對數據的異常變化進行分析，從而提高對氣象災害的處理能力[1]。而我國在進行應急管理的過程中，往往僅關注事中及事后兩個階段，缺乏對事前處理的重視，這使得部分突發事件沒有得到及時處理，給社會發展帶來校驗中的損失。另外，從應急管理的現狀來看，政府部門很少對突發事件進行整合分析，導致其對部分相關性強或發生頻率高的事件缺乏足夠的處理經驗。如對洪澇災害而言，盡管該事故的發生次數較多，但應急管理部門在對新的事故進行處理時仍舊顯現出經驗不足的現象，對缺水、缺電、交通堵塞等問題的處理不夠完善，進而造成了經濟損失。

1.2 行業部門信息共享不足

首先，在傳統的組織機構管理的影響下，我國政府部門針對不同類型的災害事故制定了相應的處理措施。這雖然能夠在一定程度內推動應急管理工作的專業化發展，但長此以往必然會使不同行業間形成壁壘[2]。且由于各行業具有的數據信息與事件處理模式無法實現共享，導致數據的利用率始終不高，不利于應急管理效果的提高;其次，我國對信息的儲存標準沒有進行統一。在這種情況下，各管理部門往往以不同的標準展開工作，且其使用的數據內容、格式等完全不同。這給數據信息的轉化工作造成了嚴重的阻礙。一旦有重大突發事件發生，管理人員無法對各部門進行協調，不利于應急管理指揮工作的有序進行。

1.3 政府與民眾缺乏交流

其一，政府公開的信息并不完善。作為人民民主專政的國家，我國公民擁有法定的知情權與參與權，且隨著經濟的高速發展，民眾的責任意識愈發強烈。但部分行政人員為保證自身利益，減少自身的工作量，僅是選取一些無關緊要的事件進行公開，這導致公眾的信息需求無法得到滿足[3]。甚至有的政府人員將信息認知為自己的私有財產，利用政府信息進行非法牟利，導致國家及民眾的權利受到侵害;其二，民眾對相關知識缺乏認知。在大數據時代，人們能夠通過網絡參與到應急管理過程中，減少人們與管理部門間的隔閡。但是，由于公眾自身的專業水平較低，對相關政策的理解存在偏差。且由于信息在互聯網中的傳播速度過快，若用戶沒有對發布信息的準確性進行核查，就會給其他用戶帶來錯誤認知，進而對政府應急管理措施的落實造成阻礙，不利于社會的和諧發展。

2 大數據在應急管理中的應用

2.1 在事前準備中的應用

在應急管理工作開始前，管理人員需做好相應的準備工作，如構建科學的基礎設施，優化工作系統等，使應急管理工作得以有序進行，提高對突發事件的處理效率，保障居民的生活安全。具體而言，準備工作的開展主要包括以下幾方面：首先，管理人員需對人員配置進行合理規劃[4]。在應用大數據平臺的過程中，管理人員需在對決策方案進行完善的基礎上，對各級人員的崗位、職責等進行合理配置，并使其養成正確的工作理念，從而使大數據的作用得以充分發揮。同時，工作人員在參與應急管理工作時，不僅要掌握相關的知識與手段，還需要對大數據技術的應用要點加以掌握，再根據相關需要，推動應急管理工作與大數據技術的融合，從而保障各項應急處理措施的有效執行;其次，對基礎設施進行合理配置。在應用大數據技術的過程中，應急管理部門需要從現代化管理角度出發，可續配置各項基礎設施，從而使大數據平臺的作用得以穩定發揮。另外，管理人員還需積極引進先進的管理技術與設備，并根據相關要求采購傳感器及其他軟硬件設備[6]。由此，應急管理部門對大數據平臺的應用更加深入，有助于推動大數據水平的提高，應急管理工作也能實現進一步的發展。

2.2 在事中管理中的應用

從應急管理工作的整體流程來看，事中管理是關系著應急管理質量的重要內容。管理人員通過對大數據技術的高效運用，加強對突發緊急事件的管理與控制，并以更加靈活的方式開展應急管理工作，使大數據的作用得到更加充分的體現，保證現場民眾的生命安全[7]。首先，管理人員需針對不同類型的時間制定相應的管控方案，并根據應急管理工作的特點，從多個角度對事件的處理方式進行考慮，找到事件的發生原因，從而滿足民眾的發展需求;其次，在工作開展過程中，管理人員還需以更加科學的方式開展第三方管理工作，加強對自動化技術的應用，從而提高數據信息的發布效率。另外，管理人員還可以通過對大數據的應用提高對應急管理數據的分析效果，做好對事件發生區域的環境調查，以制定針對性的應急管理方案，滿足應急管理工作的開展需要，進而保障應急管理工作的效果，還能為后續應急處理工作的開展提供經驗。

2.3 在事后階段中的應用

當突發事件結束后，管理人員需在大數據的指導下，對受災人員進行救援，并做好對受災區域的重建工作。其中，大數據技術的應用不僅可以輔助管理人員制定正確的處理決策，還能對應急管理工作的全流程進行監管與記錄，從而實現對應急管理工作的科學組織與協調。另外，由于大數據技術還具有強大的交互溝通機制，使得應急管理部門能夠量事件處理結果及事件起因等信息全面地展示給民眾。這不僅可以提高民眾對應急管理工作的監督效果，還能減少突發事件事后處理中存在的安全隱患，有助于推動應急管理工作的高效進行，政府應急管理部門的公信力也得到加強。

2.4 在監測預警措施中的應用

在對突發事件進行監測預警的過程中，管理人員通過對大數據技術的合理應用，能夠為后續管理工作的高效開展提供更加準確的信息。首先，在大數據技術的支持下，管理人員能夠對應急管理過程中的相關數據進行檢測，以及時發現安全生產中存在的問題。同時，通過動態化監測的實行，其還可以對預警信息進行實時發送，以便控制中心針對這一信息制定相應的處理方案。且由于當前的互聯網中的信息數據相對較多，導致信息的搜索難度被大大提高。由此，通過對大數據平臺的合理應用，有助于對各項系統進行合理設置。數據運算活動也能實現全面開展，有助于提高對事件的處理效率;其次，管理部門還需推動應急事件處理與運算工作的結合，保證管理人員能夠在第一時間獲取事件信息，增進對緊急情況的掌握，以充分提高工作效果。此外，管理人員還需做好對數據信息的采集及分類處理，并按照相關要求制定數據采集及分析機制，明確各部門的工作職責，優化其發展體系，從而充分提高管理力度，使大數據技術的應用效果得到充分發揮，應急管理工作的質量地也能顯著提高。

3 提高大數據平臺應用效果的措施

3.1 構建完善的數據管理機制

數據管理機制的完善需要從以下幾方面出發：首先，在工作整體上需要按照“數用分離、智能驅動”的原則，使管理機制能夠滿足應急管理工作的開展需要，從而實現從數據接入、處理等全生命周期的治理工作;其次，技術人員需根據不同類型的突發事件構建應急信息共享數據庫，將應急數據向全社會公開，使有能力的群眾能夠參與到應急管理工作中，消除當前應急管理面臨的困境，促進應急決策效率的提高;最后，管理部門需對數據信息的標準與技術應用方式進行統一，并做好對數據的整合、分析、維護等工作，以便后續應急工作的有序進行，保證數據信息的準確性。

3.2 加強對大數據人才的培養

現如今，人才匱乏是大數據平臺構建中最重要的問題。作為推動企業大數據技術水平提高的核心資源，基層應急人員專業水平現已成為一切應急管理工作得以有效開展的基礎。在這種情況下，基層應急人員需對自身的工作觀念進行轉變，養成良好的大數據思維，并通過專項培訓等方式提高自身對專業節能的掌握;另一方面，企業還需構建全面、長期的大數據應急人才儲備體系。由于當前時代發展對應急人才的專業要求愈發提高，使得相關部門采取適宜的措施提高對專業人才的培養效果，并推動大數據管理技能的革新。此外，政府可出臺相應的政策，引導大數據研究企業與高校進行合作，共同培養應急專業人才。且企業還可以與高校共同建立人才培訓基底，聘請專業水平高的研究人員負責學生的教學工作，并提供充足的事件資源，使人才培養效果得到有效提高，這也是大數據企業得以穩定發展的保障。

3.3 加強對大數據安全及隱私保護的重視

現如今，大數據技術的廣泛使用也導致安全問題頻發，無論是個人的合法權益還是國家安全，均會受到大數據的影響。這使得社會民眾對數據安全的關注日益提升，對高水平隱私保護技術的期待也是與日俱增。為此，技術人員需在零信任理念的基礎上，從數據安全及應用安全兩方面出發，加強對技術管理措施的落實，以保障大數據安全及民眾的隱私。首先，大數據安全的保障需要技術人員加強對基礎設施建設的重視，使得當前商業化平臺正不斷進行升級，以滿足建設設施的基礎保障;其次，加強對涉及領域的安全管理建設，明確數據安全防護的主體責任;最后，技術人員需明確，隱私保護是大數據安全的深層次要求，使得其需要嚴格執行數據脫敏技術，對用戶隱私進行嚴加控制，避免出現隱私數據的泄露問題，對民眾的合法性權益造成侵害。只有這樣，大數據技術得以有效提高，應急管理工也得以有序進行。

結束語

對當前的應急管理工作而言，大數據技術的應用及相關平臺的構建能夠有效提高應急管理工作的效果，民眾的生命安全也得以保障。由此，本文對構建應急大數據平臺解決應急管理面臨的問題進行研究，通過對大數據技術在事前、事中、事后等階段的應用進行分析，提出了構建完善的數據管理機制、加強對大數據人才的培養等措施，以提高大數據的應用效果。

參考文獻

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[5]劉琛，范國敏，卜祥麗.大數據在應急管理中的應用[J].大眾標準化，2020（21）：257-258.

[6]鄒洪毅，文革，王伊麗.大數據精準防控對公共應急管理的啟示[J].技術與市場，2020，27（11）：124-126.

[7]楊浩.大數據時代的政府應急管理策略探討[J].商業文化，2020（31）：26-27.

作者簡介：王海增（1983.05），男 漢族 河北霸州，本科，助教，從事武警后勤裝備相關研究。

通訊作者簡介：吳志敏（1990.10），男 漢族 山西呂梁，碩士，助教，從事武警后勤裝備保障與管理研究。