洞庭湖漁民上岸面臨的問題及解決方案

何月紅

摘要：隨著社會不斷發展，各類資源不斷被開挖、挖掘，我們提出了構建資源節約型社會這一戰略方針，由此可見，如何實現資源節約是我國當前主要工作。洞庭湖區域漁業資源日益匱乏，生態環境被嚴重損壞，然而由于無法幫助漁民實現上岸后的可持續發展，導致長江流域漁業經濟可持續發展受到了嚴重阻礙，基于此，本文對洞庭湖漁民上岸所面臨的問題及解決方案進行了詳細闡述，供政府人員參考使用。

關鍵詞：洞庭湖;漁民上岸;問題;解決方案

引言

洞庭湖漁民是一群“特殊的困難群體”，由于他們沒有土地，只能依靠漁業，但是隨著捕撈時間越來越久，湖內資源越來越少，使得洞庭湖水域及附近出現了嚴重問題，如大量浮游生物、底棲動物、幼魚死亡;重金屬富集;生態環境惡化等等，對我國構建資源節約型社會造成了非常不好的影響。基于此，湖南省委、省政府開展了“漁民上岸”工作，通過建房、落戶、社保、困難補助等手段吸引漁民上岸。然而由于種種因素影響，導致漁民上岸工作開展效果并不理想，會面臨許多問題，對漁民的上岸積極性造成了嚴重影響。

1 漁民上岸所面臨問題

1.1增收問題

經調查可知，洞庭湖漁民上岸后，人均收入只是湖南省農民平均收入的一般，雖然經過湖南省委、省政府的不斷努力，此問題得到了一定緩解，但是實際效果并不明顯。之所以上岸漁民增收難，主要原因有以下兩點：

（1）漁民整體素質不高，導致上岸漁民整體收入一直無法得到明顯提升，并且由于其常年生活在水域附近，導致很多漁民患有血吸蟲病肝，出現因病致貧情況。

（2）漁民受教育程度較低，上岸后，無法快速適應崗位變化，導致漁民實際收入一致無法達到民眾平均水平。

1.2轉產轉業問題

能否實現轉產轉業，可以直接決定漁民上岸熱情，然而目前，漁民上岸后會因各種問題導致轉產轉業無法落實，其具體原因如下：

（1）漁民除居住土地挖，不存在其他土地，無法進行生產活動。

（2）漁民身體素質較差，并且未掌握其他基本技能，無法適應其他工作。

漁民上岸所面臨問題

（3）雖然湖南省委、省政府為漁民準備了上岸后職業培訓，但是由于培訓范圍、培訓頻率較低，導致漁民缺少參與熱情，實際工作效果并不理想。

1.3維權問題

漁民社會競爭力非常弱。通過調查可知，當漁民上岸后，在面對侵權問題時，不會使用法律武器保護自己權益，造成這一情況的主要原因有以下兩點：

（1）漁民利益表達意識弱，對相關維權手段的熟練度不足[1]。

（2）不了解利益訴求表達渠道，在進行維權問題時會出現無從下手的感覺。

1.4社會保障問題

漁民介于農民與城鎮居民之間，當上岸后，由于自身沒有土地，導致他們的經濟狀況、發展機會都遠差于漁民，屬于社會中的弱勢群體。雖然湖南省委、省政府在開展漁民上岸工作后，將漁民納入了社會保障體系，但仍然存在許多問題，具體如下：

（1）低保標準低，并且不同鄉鎮其具體標準也不盡相同。

（2）春禁期間不住標準低，難以維持自身日常生活。

（3）合作醫療具有較高的“門檻費”，漁民看病難。

（4）養老問題未得到解決。

2 漁民上岸所面臨問題

2.1幫助漁民融入社會

漁民娛樂生活非常單一，當他們上岸后，可能無法適應周圍環境變化，無法適應上岸后的生活。為了幫助漁民早日適應岸上生活，提高自身經濟效益，政府部門應創建漁民社區服務點，制定適合漁民的管理服務模式，為漁民劃分田地，豐富漁民的精神世界，幫助漁民完成身份過度。

2.1提高職業培訓力度

目前，政府所創建漁民職業培訓機構所開展培訓工作都屬于淺層次培訓，只停留在基礎理論講解與實踐培訓講解層次，具體培訓時間短，培訓內容針對性較弱，無法發揮其自身實際作用。為解決這一問題，政府部門應對培訓模式進行創新，開展“訂單式培訓”，豐富培訓內容，提高培訓內容針對性，幫助漁民解決就業難問題，調動漁民參與熱情。

2.3整合政策項目資金

為解決漁民上岸轉產轉業問題，政府部門應提高對相關政策的關注度，進一步挖掘政策價值。比如漁民上岸后會多出許多閑置勞動力，但由于缺少技術，資金分散，導致相關問題無法得到解決。針對這一問題，政府部門可以選擇漁民合作社的形式將勞動力整合在一起，將閑散資金整合在一起，了解社會熱門項目，鼓勵漁民自主創業。比如開展淡水產深加工基地，水鴨養殖基地等等。而且，為調動漁民創業熱情，不僅需要對他們技術幫扶、人員支援，還應對優秀產業進行獎勵，以推動當地產業鏈長久、穩定的發展下去[2]。

2.4提高法律監管力度

為緩解洞庭湖水域附近環境資源破壞問題，當地政府部門應加大生態環境保護力度，降低污水排放，嚴肅處理所發現的違法行為，保證洞庭湖附近的生態平衡，保護其附近生物鏈的完整性。除此之外，政府部門還應結合洞庭湖水域實際情況制定相關地方性政府，確保其各項工作有法可依，引進先進技術完成相關工作，提高實際工作質量，整頓政府隊伍，避免違法亂紀情況出現。

3 結束語

漁民上岸問題非常復雜，因此為保證實際工作效率與工作質量，政府部門必須加大研究力度，制定科學合理的工作計劃，再實際工作過程中，根據實際情況不斷調整工作計劃。將實際工作情況進行記錄，為其他研究人員開展研究工作留下參考依據。

參考文獻

[1]本刊綜合.江蘇禁漁執法告別竭澤而漁退捕轉產讓漁民上岸[J].農村工作通訊，2020，No.780（16）：21-22.

[2]郭文慧，傅煒.安徽省上岸漁民生活質量評價指標體系構建及其評價[J].淮海工學院學報（人文社會科學版），2019，v.17;No.184（04）：113-116.