中國通航產業高質量發展評價指標體系構建研究

何珊，劉旺根

（中國民用航空飛行學院 機場工程與運輸管理學院，四川 廣漢 618307）

0 引言

黨的十九大報告指出，我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段，這是新時代的基本特征，同時也是現階段我國民航所處的時代方位。推動高質量發展，是當前和今后一段時間內確定發展思路、制定經濟政策和實施宏觀調控的根本要求。通用航空業是經國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》明確認定的國家戰略新興產業體系，與公共航空運輸一同構成了“民航兩翼”。戰略新興產業是我國經濟發展的重要引擎，同時也是促進我國經濟高質量發展的重要組成部分[1]。

當前我國通航產業仍存在運營企業“小、少、難”（規模小、飛的少、盈利難），服務保障方面滯后，研發制造核心技術不足，通航法律法規標準體系尚不健全，監管機制不夠明確等問題，影響了我國通航產業的高質量發展。因此，我國亟需建立一套科學合理、可量化的評價指標體系，全面掌握通航產業高質量發展的程度及問題，準確評價出通航產業高質量發展過程中所處水平及自身發展影響因素，從而助力精準施策的政策目標，促進通航產業的高質量發展。

1 文獻綜述及研究現狀

通過對文獻進行閱讀及梳理，發現在高質量發展理念提出后已有眾多學者對高質量發展進行研究討論，本文主要從經濟高質量發展內涵、產業及企業高質量發展評價指標體三個方面對已有研究進行歸納，以期對通航產業高質量發展評價體系的研究進行借鑒及參考。

目前，學者們對于高質量發展內涵的認識尚未統一，但是大部分學者認為高質量發展是在保持規模穩定增長的前提下，始終貫徹五大發展理念，最終實現發展質量不斷提升的發展模式[2-4]。關于高質量發展的評價，國內學者同樣進行了積極的研究。從產業高質量發展評價角度，徐娟等人從質效提升、創新驅動、人民為中心、持續健康發展這四個層面通過熵值法構建了物流業高質量發展評價指標體系[5]。王鵬、張汝琪等人從經濟發展基礎、物流運載能力、物流產業績效、技術創新能力、綠色發展成效五個層面構建了后疫情時代長三角區域物流高質量評價體系[6]。高華建，李小冬等從宏觀表現、建筑產品、社會效益、國際化、建造過程5個一級維度、17個二級維度構建了建筑業高質量發展評價指標體系[7]。楊承乾、熊華平等人從產業規模發展水平、產業效率能力水平、產業效益貢獻水平、產業技術裝備水平、產業發展潛力水平這五個層面對湖北省建筑業高質量發展進行評價[8]。丁仕潮，胡方晨等構建質量變革、效率變革、動力變革、需求引領、環境保障5個維度和29個指標的文化產業高質量發展評價體系，采用熵權－線性加權函數法對2017年中國31個省份文化產業高質量發展水平進行評價[9]。王中亞構建包含創新、協調、綠色、開放、共享5個一級指標，16個二級指標的制造業高質量發展評價指標體系[10]。

與學者研究相比，政策文件或規劃能夠更加有代表性地、準確地反映產業的發展目標及趨勢。民航局在每年的“民航行業發展統計公報”中發布通航企業數量、機隊規模、通航機場、飛行小時等行業指標；民航局飛標司近年來還會發布“通用和小型運輸運行概況”，更為詳細地展示“統計公報”的相關指標。但局方統計數據只限制在靜態數據的呈現上，并沒有一個系統的分析框架且無法直觀地了解通航企業產業的發展狀況。2019年5月民航局發布了《中國民航高質量發展指標框架體系（試行）》，該指標框架體系緊扣民航高質量發展的內涵及特征，由基礎指標及特征指標兩部分組成。其中基礎指標主要涵蓋了行業安全水平、保障能力、服務品質、生產規模、運行效率、經濟效益六個方面。特征指標緊扣新發展理念，設置“創新、協調、綠色、開放、共享”這5個特征指標，其中設置15個關鍵要素指標，及40個評價指標。

綜上所述，目前我國學者對于高質量發展的研究較多，其中對于產業高質量發展的研究相對較為豐富，例如對建筑業、制造業、服務業和物流業的高質量發展評價指標體系的研究，但是對于通航產業高質量發展評價理論模型和指標體系，現行的發展質量評價制度和運行機制不甚完善。民航局在2019年發布的“中國民航高質量發展指標框架體系（試行）”中，指標體系基本都是基于運輸航空視角，大部分指標無法覆蓋通航產業。同樣的，雖然通用航空高質量受到非常重視，但對于通用航空產業高質量發展評價指標體系的相關成果卻少之又少，且數據指標難以計量收集，這樣的研究現狀根本無法有效支持高質量發展的需要。

2 中國通航產業高質量發展評價體系構建

通航產業高質量發展應充分圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”這五大發展理念，以滿足國家及社會需求為導向，解決突出矛盾，最終呈現出發展規模、質量及效益的全面提升，體制機制、基礎保障、產業轉型升級、航空消費市場、和航空文化“五位一體”協調發展的產業模式，助力我國通航產業高質量發展，推進民航強國戰略進程。本文旨在《中國民航高質量發展指標框架體系（試行）》的框架基礎上，借鑒相關研究做法，建立中國通航產業高質量發展評價指標體系。

2.1 指標構建選取原則

（1）科學性。評價體系的構建應以科學理論為依據，目的清楚，定義明確。在保證評價指標嚴謹合理的基礎上，符合我國通航產業高質量發展的實際情況。（2）關聯性。通航產業發展迅速，高質量發展應指標體系應做到全面性、系統性、有層次、多對象的反應產業的發展狀況。（3）可獲取性。評價指標應可量化，具有實用性及可行性。采集的數據應來源于正規渠道且易于收集、獲取。指標體系應易于理解及被大眾認可。

2.2 評價指標體系構建

（1）基礎指標。基礎指標反映了通航產業高質量發展的具體表現，是通航產業高質量發展的基礎。意在展示通航產業發展的基本狀態和整體面貌。因此本文選取政策環境、安全水平、保障能力、運營規模、經濟效益作為基礎指標。①政策環境是通航產業的發展方向。產業政策是政府為實現一定的經濟及社會目標而對產業的形成與發展進行干預的各種政策的集合[11]。我國政府通過對通用航空產業發展政策的加強和改善，轉變觀念，提高通航產業的發展質量。本文通過通用航空作業補貼金額、通用航空執照補貼金額及通航航展、會議、比賽數量，作為我國通航發展政策環境的代表性指標。②安全水平是通用航空產業高質量發展的有力保障。“安全第一”是通用航空發展的底線和生命線，民航局在通航產業日益發展的情況下，始終將安全放在第一位。本文選擇事故萬時率、非意外原因通用航空事故征候占比及通用航空事故傷亡人數占比作為產業安全水平的代表性指標。③保障能力支撐著通航產業高質量發展。機場、空域等基礎設施建設和相關人力資本的投入是通航產業發展的重要基礎，原因是基礎設施建設能夠為通航作業提供必要的發展環境，專業技術人員可以加速促進產業的轉型升級。因此本文選取機場數量、通用航空產業園數量及主要專業技術人員人機比作為通航產業保障能力的衡量指標。④運營規模是通航產業高質量發展水平的直接體現，也是推進我國通航產業高質量發展的重要任務。運營規模的增長是評價通航產業發展的主要內容，主要通過總量來表現。本文主要通過飛行作業時間總量、企業數量及機隊數量來評價運營規模的大小。⑤經濟效益是通航產業高質量發展的最終目的，通航產業經濟效益發展的穩定性又是評價高質量發展的關鍵因素，可以用來反映產業的發展狀態，也可為其他非經濟評價提供參考依據。本文主要通過行業總收入和行業凈利潤來評價通航產業經濟效益的發展情況。

（2）特征指標。特征指標體現了通航產業高質量發展的要求及特征，也反映了通航產業高質量的發展路徑及方式，是通航產業高質量發展的重難點。本文基于新發展觀理念，選取創新、協調、綠色、開放、共享五個指標。①創新是引領發展的第一動力。通航產業創新發展應從技術創新、管理創新和制度創新三方面進行考慮。選取航空器制造商國產化率衡量產業技術創新水平；行業監管模式改革評價、行業運行模式優化評價及企業商業模式轉型評價衡量產業管理創新水平；行業政策效果評價、行業規章有效性評價作為評價產業制度創新的指標。②協調發展的本質是化解經濟體內部由于認知、利益不同導致的沖突和矛盾，以平衡、包容、可持續的形態發展[12]。通航產業高質量發展應做到明確分工、協同配合。本文所指的協調發展主要體現在資源配置與區域協調上，選取主要專業技術增長率與飛行小時增長率的比值作為資源配置協調的衡量標準；中西部地區航空作業增長率與全國作業增長率的比值及東北地區航空作業增長率與全國作業增長率的比值作為區域協調的衡量標準。③綠色是構建高質量發展現代化經濟體系的必然要求，亦是可持續發展的重要反映。對于通航而言首要注重的是節能減排，降低飛機油耗。本文選取低油耗飛機占比作為衡量通航產業綠色發展的指標。④開放是高質量發展的必由之路。目前我國通航產業對外開放能力還較弱，從產業鏈角度來看，國務院總理李克強在政府工作報告中提出要在高水平對外開放中，推進產業鏈的現代化。因此，將產業鏈現代化評價作為通航產業開放發展的評價指標。⑤共享是習總書記發展觀的核心理念。通用航空是綜合交通運輸體系的一個組成部分，對國家經濟發展做出貢獻及服務民生成為通航產業發展的主要目標。本文選取就業數量及產業增加值作為經濟貢獻評價指標；醫療救護投入水平作為服務民生評價指標。

基于科學性、關聯性和可獲取性的指標選取原則，本文在結合我國通航產業實際發展情況的基礎上，從基礎指標和特征指標兩個維度，構建包含10個一級指標和28個二級指標的中國通航產業高質量發展評價指標體系。如表1所示。

表1 中國通航產業高質量發展評價指標體系

3 結語

我國通航產業的發展迅速，但與發達國家相比仍有很大差距。為實現我國通航產業再快速發展，國家會繼續給予以大力支持。精準施策是提高政策效果的關鍵，要實現精準施策，首要是及時發現和準確掌握問題，通過對通航產業高質量發展評價，有助于切實掌握通航產業的生存狀況、發展痛點和核心訴求，為政策的重心、力度和調整時機提供支持，是實現通航產業高質量發展的重要內容和關鍵抓手。