世界著名生態工程

李世東 馮德乾

工程檔案：

中國“三北防護林體系建設工程”包括中國北方13個省（區、市）的551個縣（旗、市、區），建設范圍東起黑龍江省的賓縣，西至新疆維吾爾自治區烏孜別里山口，東西長4480公里，南北寬560—1460公里，總面積406.9萬平方公里，占國土面積的42.4%。從1978年開始到2050年結束，歷時73年，分三個階段、八期工程進行，規劃造林3508.3萬公頃，森林覆蓋率由工程建設前的5.05%提高到14.95%。40多年來，累計完成造林保存面積3014萬公頃，工程區森林覆蓋率由5.05%提高到13.57%;年森林生態系統服務功能價值達2.34萬億元。實際完成投資563.3億元，其中國家投資338.6億元。

中國“三北防護林體系建設工程”（以下簡稱“三北工程”）是伴隨中國改革開放起步的第一個世界著名生態工程，是中國針對西北、華北北部、東北西部三大區域風沙危害和水土流失嚴重狀況，于1978 年由國務院批準啟動的大型防護林體系建設工程。

啟動背景

長期以來，中國西北、華北及東北西部，風沙危害和水土流失嚴重，木料、燃料、肥料、飼料俱缺，農業生產低而不穩。

三北地區分布著中國八大沙漠、四大沙地和廣袤戈壁，總面積達148萬平方公里，約占全國風沙化土地面積的85%，形成了東起黑龍江西至新疆的萬里風沙線。這一地區風蝕沙埋嚴重，沙塵暴頻繁。據調查，三北地區在20世紀五六十年代，沙漠化土地每年擴展1560平方公里;七八十年代，沙漠化土地每年擴展2100平方公里。從20世紀60年代初到70年代末的近20年間，有1300多萬公頃農田遭受風沙危害，糧食產量低而不穩，有1000多萬公頃草場由于沙化、鹽漬化，牧草嚴重退化，有數以百計的水庫變成沙庫。

三北地區水土流失面積達55.4萬平方公里（水蝕），黃土高原的水土流失尤為嚴重，每年每平方公里流失土壤萬噸以上，相當于刮去1厘米厚的表土，黃河每年流經三門峽16億噸泥沙，使黃河下游河床平均每年淤沙4億立方米，下游部分地段河床高出地面10米，成為地上“懸河”，母親河成了中華民族的心腹之患。

從1950年起，中國在東北西部，內蒙古東部開展防護林建設，同時，在河北西部一些河流的兩岸，河南東部的黃河故道，陜西北部榆林沙荒和新疆等地進行了防護林建設。已建成的防護林對改善當地生產、生活條件起到了重要作用。

實踐證明，大力造林種草，特別是有計劃地營造帶、片、網相結合的防護林體系，是改變這一地區農牧業生產條件的一項重大戰略措施。

1978年5月，國家林業總局有關專家向黨中央提出了“關于營造萬里防護林改造自然的意見”，鄧小平等中央領導同志立即作出重要批示。國家林業總局根據中央領導同志的批示精神，在深入調研和反復論證的基礎上，編制了《關于西北、華北、東北風沙危害和水土流失重點地區建設大型防護林的規劃》。1978年11月25日，《國務院批轉國家林業總局關于在三北風沙危害和水土流失重點地區建設大型防護林的規劃》印發，標志著三北防護林體系建設工程正式啟動，開創了中國大規模生態建設的先河。

工程規劃

“三北工程”區地跨中國東北西部、華北北部和西北大部分地區，包括13個省（區、市）的551個縣（旗、市、區），建設范圍東起黑龍江賓縣，西至新疆烏孜別里山口，東西長4480公里，南北寬560—1460公里，總面積406.9萬平方公里，占國土面積的42.4%。

工程建設期限：從1978年開始到2050年結束，歷時73年，分三個階段、八期工程進行。第一階段分三期工程：1978—1985年為一期工程，1986—1995年為二期工程，1996—2000年為三期工程;第二階段分兩期工程：2001—2010年為四期工程，2011—2020年為五期工程;第三階段分三期工程：2021—2030年為六期工程，2031—2040年為七期工程，2041—2050年為八期工程。

建設內容與規模：規劃造林3508.3萬公頃，其中人工造林2637.1萬公頃，占總任務的75.1%;飛播造林111.4萬公頃，占3.2%;封山封沙育林759.8萬公頃，占21.7%。四旁植樹52.4億株。規劃總投資576.8億元。建設任務完成后，可使三北地區的森林覆蓋率由5.05%提高到14.95%，風沙危害和水土流失得到有效控制，生態環境和人民群眾的生產生活條件從根本上得到改善。

遵循地域分異規律，將“三北工程”劃分為4個防護林體系建設地區：

東北西部地區：包括黑龍江、吉林兩省和遼寧北部、內蒙古東部，土地總面積5530.1萬公頃，占三北地區總面積的13.6%。以建設農田防護林為基本框架，多林種、多樹種并舉，網帶片、喬灌草結合，農林牧彼此鑲嵌，縣縣毗連，互為一體的區域性防護林體系。

蒙新地區：包括新疆和內蒙古西部、甘肅西部、青海西北部、寧夏北部、陜西長城沿線以北、河北壩上部分，土地總面積近3億公頃，占三北地區總面積的73.7%。采取造封飛相結合的措施，建設以防風固沙林為主的綜合性防護林體系。

黃土高原地區：包括山西省西部和陜西長城沿線以南渭河以北、內蒙古陰山南部、甘肅中東部、青海東部、寧夏南部，土地總面積3670.7萬公頃，占三北地區總面積的9%。采取生物措施與工程措施相結合，堅持山、水、林、田、路綜合治理，建設以水土保持林為主、農林牧協調發展的生態經濟型防護林體系。

華北北部地區：包括北京、天津兩市和河北北部、遼寧西部，土地總面積1504.8萬公頃，占三北地區總面積的3.7%。通過造林、育林，盡快擴大和恢復林草植被，建設以防風固沙林和水源涵養林為主的防護林體系。

實施進展

第一階段建設。1978—2000年，“三北工程”第一階段累計完成造林2203.72萬公頃，占規劃任務的122.3%，其中人工造林1538.6萬公頃，飛播造林88.17萬公頃，封山封沙育林576.95萬公頃，區域內森林總蓄積凈增加2.35億立方米，占同期全國森林蓄積凈增量的50%。累計完成投資72.7億元，其中中央專項投資16.3億元。

通過第一階段的建設，緩解了中國生態狀況惡化的趨勢，拓寬了人們的生存和發展空間。營造防風固沙林476萬公頃，使工程區內20%的沙化土地得到初步治理。營造草場防護林37萬公頃，使1000多萬公頃沙化、鹽漬化和嚴重退化的牧場得到保護和恢復。毛烏素、科爾沁兩大沙地林木覆蓋率分別超15%和20%。營造水土保持林和水源涵養林663萬公頃，使黃土高原40%的水土流失面積得到了初步治理。工程區森林蓄積量由1977年的7.2億立方米增加到近10億立方米，木材供需矛盾得到了緩解。營造薪炭林91萬公頃，解決了600多萬戶農民的燒柴問題。營建灌木飼料林500多萬公頃，為畜牧業提供了飼料資源。營造經濟林369萬公頃，年產干鮮果品1255萬噸，占全國總產量的近五分之一，產值達170億元。

第二階段建設。2001年11月，三北四期工程正式啟動。2012年8月，國務院在山西省朔州市召開了三北四期工程總結表彰暨五期工程啟動大會。2020年，三北五期工程完成。

40多年來，“三北工程”累計完成造林保存面積3014萬公頃，工程區森林覆蓋率由5.05%提高到13.57%，活立木蓄積量由7.2億立方米提高到33.3億立方米。實際完成投資563.3億元，其中國家投資338.6億元。

建設成效

“三北工程”實施40多年來取得了巨大成就，工程區生態狀況明顯改善，年森林生態系統服務功能價值達2.34萬億元，為維護國家生態安全、促進經濟社會發展發揮了重要作用。

生態效益顯著，重點治理區風沙侵害和水土流失得到有效治理。累計營造防風固沙林788.2萬公頃，治理沙化土地33.6萬平方公里，保護和恢復嚴重沙化、鹽堿化的草原、牧場1000多萬公頃。全國荒漠化和沙化監測結果顯示，2014年以來，工程區沙化土地面積連續縮減，實現了從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，年均沙塵暴天數從6.8天下降到2.4天，其中毛烏素、科爾沁、呼倫貝爾三大沙地得到初步治理，實現了土地沙化的逆轉，沙化土地面積持續凈減少。累計營造水土保持林1194萬公頃，治理水土流失面積44.7萬平方公里，年入黃河泥沙減少4億噸左右。累計營造農田防護林165.6萬公頃，有效庇護農田3019.4萬公頃，防護效應使工程區糧食年均增產1060萬噸。

經濟效益明顯，促進了區域經濟發展和農民增收致富。“三北工程”始終堅持走生態經濟型防護林體系建設之路，找準了興林與富民的結合點，在堅持生態優先的前提下，建設了一批用材林、經濟林、薪炭林、飼料林基地，促進了農村產業結構調整，推動了農村經濟發展，有效增加了農民收入，實現了生態建設與經濟發展“雙贏”。40多年來，工程區營造用材林折合木材儲備量18.3億立方米，經濟價值9130億元。累計營造經濟林463萬公頃，形成了一批重要的干鮮果品生產基地，年產干鮮果品4800萬噸，1500萬人依靠特色林果業實現穩定脫貧。工程區還形成了以森林公園網絡為骨架，濕地公園、沙漠公園等為補充的生態旅游發展新格局，年接待游客3.8億人次，旅游直接收入480億元。

增強了全社會的綠化意識，提升了中國在生態建設領域的國際地位。“三北工程”的實施，充分體現了中國改善國土生態面貌的意志，激發了建設區廣大干部群眾投身建設綠色家園的積極性，涌現了許多可歌可泣的英雄事跡，造就了以石光銀、牛玉琴、王有德等為代表的英雄模范人物，培育了陜西榆林、內蒙古通遼等先進典型，鑄就了“艱苦奮斗、頑強拼搏，團結協作、鍥而不舍，求真務實、開拓創新，以人為本、造福人類”的三北精神，在國內外產生了重大影響，被國際上譽為“世界生態工程之最”。1987年以來，三北防護林建設局等10多個單位被聯合國環境規劃署授予“全球500佳”稱號。“三北工程”已成為中國政府認真履行國際公約的標志性工程，充分展示了中國政府對全球生態安全高度負責的精神。

40多年來，“三北工程”從中國國情和三北地區實際出發，走出了一條具有中國特色的生態建設道路，為發展現代林業、建設生態文明積累了十分寶貴的經驗。

主要措施

發揮社會主義制度優越性，集中力量辦大事。調動一切積極因素，實行“國家、集體、個人一起上”。國務院成立了三北防護林建設領導小組，研究確定工程建設的重大事項。國家林業和草原局主管，其三北防護林建設局具體負責工程規劃、計劃、督導、檢查，各級林業部門成立專管機構，負責當地工程建設，形成了從中央到地方，從決策到實施緊密結合的工程管理體系。先后制定了工程建設技術、計劃、資金等管理辦法、規程，使“三北工程”從種苗準備到檢查驗收全過程都有章可循。堅持以人為本，一切依靠群眾，一切為了群眾，尊重人民群眾的首創精神，讓人民群眾成為生態建設的主體，讓人民群眾充分享受建設成果。

堅持改革創新，為工程建設增添不竭的動力。不斷創新工程建設管理機制，積極推行招標制，對重點建設項目公開招標，專家評議，民主決策，擇優扶持;推行合同制，層層簽訂建設任務合同書，根據任務完成情況兌現國家補助資金，做到任務、資金和責任三落實;推行監理制，加強質量監督。嚴格資金管理，實行專款專賬專用，單獨管理，定期或不定期進行專項檢查。全面推行質量管理，建立技術干部承包責任制，做到責權利相結合;實行質量檢查驗收制度，對造林質量全過程跟蹤管理，定期進行多方位質量評估;建立重點項目通報制度，將檢查驗收結果進行通報。

實行因地制宜，依靠科技進步推進工程建設。大力開展技術創新，從三北地區干旱少雨的實際出發，組織科研、教學單位開展科技攻關，推廣應用了以抗旱造林技術為主的系列適用技術，使造林成活率提高了23%，在飛播造林技術上突破了年降雨量200毫米以下不宜飛播的“禁區”。大力開展技術推廣，實行由推廣單項技術向綜合配套技術的轉變，組裝配套造林、營林、經營等綜合技術措施，建設科技試驗示范區，從工程建設國家專項投資中拿出10%的資金，先后推廣了先進適用技術1200多項，推廣面積達到300多萬公頃，造林保存率由60%提高到85%以上。大力開展造林模式創新，按照防沙治沙、水土保持和農田防護林建設的要求，總結推廣應用了100多種造林模式，并按照功能布局，推廣了生態防護型、生態經濟型、生態景觀型模式。

加強國際合作，打造國際生態治理典范。“三北工程”是伴隨中國改革開放啟動的一項大型林業生態工程，從建設開始就受到了國內外廣泛關注。特別是20世紀90年代以來，保護和改善生態環境成為國際政治、經濟和社會廣泛關注的熱點。三北地區先后實施德國、美國、意大利等25個國家，全球環境基金、世界銀行、聯合國糧農組織等10多個國際組織和社會團體合作項目58 項，領域涉及防治荒漠化、治理水土流失、林木育種、機械化造林、病蟲害防治、森林資源監測管理等方面。先后有50多個國家、地區和國際組織考察“三北工程”。2003年，“三北工程”榮獲吉尼斯紀錄，成為世界上“最大的植樹造林工程”。