遼寧省海洋經濟高質量發展路徑

張子瑩 潘常虹

為東北亞地區的和平與穩定，習近平總書記提出構建人類命運共同體，幫助東北亞新型國家關系的構建和東北亞和平合作指明了方向。通過東北亞各領域的合作，積極構建東北亞共同體，為遼寧海洋經濟的發展帶來了新的機遇與挑戰。本文通過分析遼寧省海洋經濟發展現狀，以及東北亞共同體中遼寧省所處的重要經濟地位，對遼寧省海洋經濟發展的相關政策進行了梳理，找出存在的海洋環境綜合治理、海洋經濟協同發展合作等方面的不足。同時，結合耦合協調度模型和核密度方法研究遼寧省海洋經濟高質量發展的動態演化規律。以“三維”體系作為根本立足點，“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念作為出發點，分別基于宏觀、中觀、微觀視角，對遼寧省海洋經濟高質量發展提出以科技創新為動力、以協同合作為引擎、以綠色生態為導向、以開放開發為契機、以富民利民為主線的合理化建議。

遼寧省作為東北三省唯一的沿海省份，在中國的最北端，屬于環渤海經濟區。遼寧省海岸線長度居全國第5，總長約是全國海岸線總長的1/8，擁有生態、港口、旅游等大量的海洋資源。2009年，遼寧沿海經濟帶開發上升為國家戰略；2013年，習近平總書記到遼寧考察時，提出“以遼寧沿海經濟帶發展促進東北老工業基地全面振興”，這為加快遼寧沿海經濟帶發展指明方向。

盡管資源豐富，遼寧省海洋經濟的發展離海洋強國的目標還有很大的距離。本文首先調研其發展現狀，以及東北亞共同體中遼寧省所處的重要經濟地位，梳理相關政策，找出存在的海洋環境綜合治理、海洋經濟協同發展合作等方面的不足。同時，結合耦合協調度模型和核密度方法研究遼寧省海洋經濟高質量發展的動態演化規律。以“三維”體系作為根本立足點，“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念作為出發點，分別基于宏觀、中觀、微觀視角，對遼寧省海洋經濟高質量發展提出以科技創新為動力、以協同合作為引擎、以綠色生態為導向、以開放開發為契機、以富民利民為主線的合理化建議。

遼寧省海洋經濟高質量發展的現狀分析

存在問題

首先遼寧海洋經濟高質量發展在法治方面存在問題，任何發展都離不開相關政策、法律、法規的支撐，因此，缺少相關政策、法律、法規的支撐，高質量發展難以持續，同時也難以法治化發展。主要問題如下：

1.供給側結構性改革方面

海洋經濟的發展除了傳統的捕魚業，還有養殖業、旅游業、海上運輸業等新興的產業，這些產業的蓬勃發展都會帶動海洋經濟的高質量發展。近年來，國家提出供給側結構改革的倡議，遼寧省也積極響應，力求實現海洋經濟高質量發展的目標。但是海洋傳統產業發展和新興產業發展的不平衡，供給側結構性改革出現缺陷，難以實現遼寧省海洋經濟高質量發展的目標。

2.海洋環境綜合治理的下位法對上位法的補充性不足

經濟的發展必然會帶來環境惡化的后果，因此，要保證二者的平衡。目前，針對遼寧省而言，已經存在較多的有關海洋環境治理的法律，但是遼寧省的涉海法律規范尚不完善，海洋環境治理的相關法律補充不完善，無法引導海洋經濟的正確發展方向，難以達到可持續、高質量發展的目標。

3.海洋經濟區域協同發展合作機制缺失

2013年以來，國家越來越重視海洋經濟的發展，分別提出“一帶一路”，以及東北亞經濟協同發展，這無疑增加了與國內外交流合作的機遇。有著地理優勢的遼寧省，不僅可以依托環渤海經濟區，同時依托東北亞經濟圈，展開經濟合作與文化交流，促進了遼寧的海洋經濟發展。但是目前為止遼寧省沒有一個良好的協同發展合作機制，這阻礙了遼寧省海洋經濟的合作與發展，導致遼寧海洋經濟不能全面對外發展開放。

問題產生的原因

1.公民法律意識不強。我國的海洋法治體系尚不完善，也沒有營造良好的氛圍，因此海洋從業人員乃至全體公民缺乏海洋法治教育，法律意識淡薄。因此，出現很多例如違法捕撈、污染物隨意排放等破壞海洋環境的行為。

2.執法困難重重。遼寧省的海洋執法體系呈現分散性的行業管理狀態。由于在目前的海上執法缺少足夠的法律支持，同時，執法的流動性又較大，因此很難在海上進行有效的執法。此外，海洋領域存在國際聯合執法的問題，更是困難重重。

遼寧省海洋經濟高質量發展的路徑及建議

遼寧海洋經濟高質量發展的路徑

構建以“三維”體系作為根本立足點，“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念作為出發點的，分別基于宏觀、中觀、微觀視角，對遼寧省海洋經濟高質量發展提出以科技創新為動力、以協同合作為引擎、以綠色生態為導向、以開放開發為契機、以富民利民為主線，實現遼寧海洋經濟高質量的路徑。

1.構建遼寧海洋經濟高質量發展評價指標體系。構建由5個一級指標及相應的二級指標組成的遼寧省海洋經濟高質量發展評價指標體系，以求全面闡述遼寧省海洋經濟高質量發展的動態演化發展路徑。

2.構建遼寧海洋經濟高質量發展五大維度系統。遼寧省“經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活”六個高質量，以 “創新、協調、綠色、開放、共享”的理念作為出發點，構建五大維度系統。

遼寧海洋經濟高質量發展的建議

黨中央與國務院高度重視海洋的經濟發展，“十四五”時期提出堅持把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，推動和引領高質量發展。根據遼寧省海洋經濟高質量發展的路徑給出相應的建議如下：

1.加強海洋經濟供給側結構性改革的法律與政策保障

當前，面對經濟高質量發展的新形勢，國家提出了供給側結構性改革戰略，遼寧省已經初步建立了海洋經濟發展的法律、法規，以及政策體系，但是法律存在滯后性，法律法規并不完善。近幾年，現有法律以無法滿足海洋經濟日益增長的發展趨勢。因此，通過積極完善遼寧省海洋法律制度，借鑒其他省份供的成功經驗，針對遼寧省海洋經濟的發展實際情況，尤其在供給側結構改革方面，加強法律、法規與政策的完善。