消費扶貧如何實現可持續性發展

李文

【關鍵詞】產業扶貧 產銷機制 政策保障 鄉村振興

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

消費扶貧是新時代農村電子商務和電商扶貧深入推進的產物。2020年以來，伴隨新冠肺炎疫情防控常態化之下居民線上消費持續發力，消費扶貧的作用日益凸顯，但也暴露出應急性突出、消費體驗差、運營主體不成熟等問題。促進消費扶貧的可持續發展，還需要在延伸產業鏈條、產銷對接機制等方面深耕培育，這樣才能與鄉村振興形成有效銜接。

隨著農村電子商務的快速發展和電商扶貧的深入推進，消費扶貧逐步成為助力鄉村振興的重要抓手

消費扶貧的前身是電商扶貧。2014年，國務院扶貧辦提出消費扶貧的理念，結合第一個扶貧日，設計了“邀您一起來扶貧”等口號。同年，國務院扶貧辦將“電商扶貧”正式納入扶貧政策體系，并作為“精準扶貧十大工程”之一從2015年開始實施。伴隨農村電子商務的快速發展和電商扶貧的深入推進，消費扶貧逐步受到關注，并于2016、2017年在全國多地付諸實踐。中國銀行、中國建設銀行等先后依托自己的電商平臺與一些原貧困地區簽訂了電商扶貧合作協議，其本質上也是一種消費扶貧。此外，還有東西部對口協作扶貧中加大消費購買原貧困地區農產品、國企合力以購代捐、大型民營企業以買代幫、社會組織及電商平臺開辟消費扶貧專區等。與此同時，中央有關部門也在推進農村電商發展、尤其是相關基礎設施建設方面提出了更加完備的政策，為消費扶貧進一步發揮作用創造了條件。2018年，微商、社群、網紅、直播等新興電商交易形式，在促進農產品銷售方面開始發揮獨特的作用。中國電子商務協會社交電商專委會啟動的“溫暖中國社交電商消費扶貧行動”，力圖通過消費扶貧、媒體扶貧、營銷扶貧、培訓扶貧、數據扶貧、旅游扶貧六位一體助推產業扶貧，對接供應鏈上下游企業，助推縣域電商扶貧和經濟發展。

這些消費扶貧行動聯合了新浪微博、淘寶、拼多多和更多的社交電商。東西部對口協作扶貧地區也簽訂了大量的消費扶貧合作協議，原貧困地區農產品通過政府組織和企業對接，實現了“山貨出山”。一些互聯網企業充分運用互聯網載體，推出了一批形式新穎的消費扶貧項目，既滿足了消費者對優質農產品的需求，又通過眾籌機制等確保了原貧困戶的銷售和收益問題。這些消費扶貧舉措，為鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村振興提供了有益思路。

數字技術支撐下的互聯網平臺成為“消費扶貧”的主要渠道，參與扶貧的社會力量被廣泛調動起來

2019年1月，國務院辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》。《意見》指出，消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。借力“互聯網+消費扶貧”的新模式，參與扶貧的社會力量被廣泛調動起來，構筑起堅實的群眾基礎和物質基礎，為脫貧攻堅注入“源頭活水”。一系列政策措施密集出臺，為“互聯網+消費扶貧”提供了方向：中央網信辦等四部委聯合印發《2020年網絡扶貧工作要點》，提出要深入推進電子商務進農村綜合示范，推動消費扶貧線上線下相結合，推進“互聯網+”農產品出村進城工程，提升農村物流服務覆蓋面和服務質量；國家發展改革委、中央網信辦等28個部門印發《消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，提出加強貧困地區網絡基礎設施、倉儲保鮮冷鏈物流設施、電子商務和快遞物流網點建設，支持貧困地區參加各類產銷對接活動。

依托互聯網平臺進行產銷對接，原貧困地區的資源優勢就能最大程度地轉變為資產優勢，為實現消費扶貧提供有力基礎。此外，將特色農副產品通過電商高效迅捷地推入市場，短期內可增加就業、加速脫貧，長期來看還可以通過電商大數據推動原貧困地區傳統產業改造升級，深度助推鄉村振興。

脫貧攻堅期間，消費扶貧實踐中存在部分產品市場競爭力不足、缺乏成熟的銷售運營主體等問題

一是主要靠行政力量推動，壓任務下指標應急性突出。從中央到地方各級黨組織和政府部門的動員能力毋庸置疑。一些人往往看到消費扶貧是重要的抓手，有立竿見影的效果，推動起來不遺余力，但卻忽視了激發和保護消費者和生產者的內生動力。對消費者來說，其消費行為在一定程度上由整齊劃一的消費行為上升到了政治高度，而不是出于自愿和真實需要，還有部分產品品質和服務欠佳、選擇性差，反而加深了強迫消費的主觀感受；對一些生產者來說，由于一直處于比較被動的角色，加上政策的兜底保障，也就滋生了部分原貧困群眾“等靠要”的思想，生產和服務的主動性不強。比如，為解決原貧困地區產品和服務的銷售問題，一些地方通過行政手段，要求各級機關和國有企事業單位帶頭消費，鼓勵民營企業等社會力量參與消費，“消費攤派”成了“消費負擔”，而且很多企業和平臺的消費活動是一次性的，對后續發展缺少安排。

二是消費品價高質次缺乏市場競爭力，消費體驗較差。因缺乏監管和市場制約，一些原貧困戶農產品質量和價格游離于市場之外，處于無序狀態，質量良莠不齊，價格沒有統一標準。消費扶貧購買主體抱著完成扶貧任務、捐款扶貧的心態，導致原貧困戶的農產品銷售與市場價值規律不相符，違背了國家出臺消費扶貧政策的初衷，也難以構建起穩定的長效機制。比如，一些原貧困地區的生產者基于政府和企事業單位保底收購的承諾盲目擴大生產，導致供大于求，生產者蒙受經濟損失不說，也給政府的信譽帶來負面影響。

三是銷售不暢缺乏成熟的運營主體。農產品上行要以農業產業化為基礎，產品要有特色，生產要有標準，品質、安全、數量要有保證，要做好合理的市場定位，能夠制定科學的投資和營銷方案，直面競爭不斷學習，熟悉市場動態和網絡平臺的發展，以及有信譽的售后保障，這一切離開專門的人才都是空談，而人才恰恰是農村特別是原貧困地區最大的短板。調查發現，原貧困戶手中的農產品多數只有兩個流向，或者批發給有攤位的小商小販，或者挑個擔子走街串戶流動叫賣，這說明這些原貧困戶還未實現產業化生產。即便一些農戶學會了借助網絡銷售，也因為產品分級、儲藏保鮮、快遞物流、包裝文創等環節較為落后，導致消費者在收到產品后心理落差很大。從農村廣泛存在的“能人現象”看，人才遠比基礎設施、產業基礎重要得多。