中德海洋空間規劃法律體系建設及啟示

化天然,姚炎明,葉觀瓊

(浙江大學海洋學院 舟山 316021)

0 引言

海洋空間規劃是我國國土空間規劃的重要組成部分,近年來以實現有效利用海洋、保護海洋、協調海洋開發為目的的海洋空間規劃已逐漸成為研究的焦點問題[1]。實現國家治理體系現代化離不開法律體系的建設,海洋空間規劃要發揮作用,需要法律的強制性和約束性對其進行保障[2]。我國海洋空間規劃的相關法律法規經過多年建設,已形成了較為健全、能對海洋空間規劃起到指導意義的體系,但目前針對海洋空間規劃法律體系的發展研究十分有限,對其進行梳理和研究十分必要;德國在海洋空間規劃立法上進行了很多有益的探索,其法制發展歷程也對我國未來海洋空間規劃法制的進一步完善具有借鑒意義,可以為未來海洋空間規劃立法提供思路和方向,推進依法治國進程。

1 我國海洋空間規劃法律體系建設

我國海洋空間規劃法律體系建設由上到下,與各層級政府規劃職能及管理范圍相對應,包括全國性的法律、行政法規以及地方法規等。我國現有的海洋空間規劃涉及規劃依據、海域劃分與使用、環境保護、工程建設、資源勘探、海上交通、漁業、科學研究、海島、文物保護等方面的法律法規,覆蓋面廣,對于各行業的經濟行為均有一定的約束和規范意義,也促進了海洋功能區劃、海洋主體功能區劃體系等建設,有力地保障了我國海域的生態安全和經濟可持續發展。……