水利工程項目管理問題分析與對策研究

鄒成龍

深圳市星鴻源工程咨詢有限公司，廣東 深圳 518116

水資源是經(jīng)濟和社會發(fā)展中不可替代的基礎性資源，我國水資源的分布呈現(xiàn)嚴重的南北分布不均特征，加上人口的增多和工農(nóng)業(yè)用水量的大幅增長，導致我國大多數(shù)地區(qū)水資源短缺、水環(huán)境惡化問題日益嚴重。近些年，國家投入了巨額的資金用于水利工程的建設，多數(shù)參照政府投資的模式開展項目的管理工作，未實行企業(yè)化的項目管理模式，在水利工程項目的管理過程中暴露出一些尖銳的問題。

1 工程項目管理內(nèi)容

工程項目管理是一項跨越多個組織的復雜工作，項目組織和管理機構(gòu)在技術(shù)性能、成本、進度等約束條件下實現(xiàn)項目的預期目標。項目負責人在項目管理中發(fā)揮著重要的作用，負責組織一套項目班子，建設一個技術(shù)過硬、配合默契、責任心強的項目管理團隊，在技術(shù)方面主要負責制訂項目的實施計劃、進行資源分配、指揮現(xiàn)場的進度。工程項目管理內(nèi)容主要包含三個方面。

（1）成本控制。成本控制是項目管理的主要任務，是實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益的基礎。在進行成本控制時，要遵循幾個原則。①成本最低化原則：根據(jù)市場價格編制施工定額。②目標管理原則：項目施工前制定合理的成本控制目標。③全面成本控制原則：全企業(yè)、全員和全過程地控制項目成本。④動態(tài)控制原則：按照成本控制目標，實時控制成本并及時校正偏差。⑤責、權(quán)、利相結(jié)合的原則。

（2）進度控制。項目的進度控制是在準確掌握工程量及工序的基礎上，確定工程的進度和計劃。施工單位根據(jù)工程計劃，合理地配置人員和材料，確保施工按照計劃進行。在施工過程中，需要每周總結(jié)工程進度情況，明確計劃和實際進度的偏差，尋找原因，落實計劃和安排。同時，有必要增加月總結(jié)和季度總結(jié)，實時控制施工的進度。施工期間盡量減少趕工期的施工，不提倡為提前完工而趕工期，盡量按照原計劃進行施工；避免因趕工期投入巨大的資源，繼而增加施工的整體成本。

（3）質(zhì)量控制。項目的質(zhì)量控制是項目管理的重點和難點，主要從人、材、機三個方面控制項目的質(zhì)量。①人的控制。項目管理最基本的就是人的管理，首先，選好人，根據(jù)人員的技術(shù)、性格特點，結(jié)合水利工程的現(xiàn)實需求，選擇適合項目的人員組成管理團隊；其次，充分調(diào)動人的能動性，可以采取績效評估的手段，通過領(lǐng)導和同事打分等方式量化員工的工作績效，并和個人收入及榮譽掛鉤，讓每一個員工都能主動地工作。②材料的控制。材料是決定工程質(zhì)量的主要因素之一，對材料的控制應該貫穿材料的選擇、采購、運輸、存儲、施工整個過程；應該根據(jù)以往項目的實際使用情況、業(yè)主的日常需求、項目預算等多個因素確定材料的檔次和價位，然后進行對比，按照法律法規(guī)的要求采購。材料進場后，務必檢查材料的檢驗報告和合格證書等支撐材料；進場后的存儲和保存是項目管理的重點，因儲存不當導致材料損壞、變質(zhì)等現(xiàn)象會直接影響工程的進度和施工的質(zhì)量。因此，在施工過程中要嚴格按照設計要求、規(guī)范進行施工和安裝，保證施工的質(zhì)量。③工程機械管理。工程機械的管理是水利工程中的管理難點，機械的租賃和使用投資成本較高，使用周期較長，合理地使用機械是影響工程進度和成本的關(guān)鍵因素。機械設備的管理和使用要遵循使用規(guī)范，進場前需要檢查機械的狀態(tài)和保養(yǎng)記錄、人員，尤其是特種設備人員的操作資質(zhì)等材料；進場施工后，由專人負責制訂檢查和保養(yǎng)計劃，做好設備的管理和維護工作，確保設備在安全的條件下使用。

2 水利工程項目管理現(xiàn)狀

為了分析水利工程項目管理的現(xiàn)狀，文章選擇A公司進行調(diào)查和分析研究。A公司是承擔水利工程建設的市屬國有企業(yè)，員工900余人。總體來看，企業(yè)的改革和整合仍由政府主導和安排，存在計劃經(jīng)濟的某種影響，企業(yè)在組織執(zhí)行效率、成本約束、內(nèi)部挖潛等方面的管理缺乏積極性，相應的績效意識也不強。其工程項目管理中存在的具體問題如下。

（1）項目計劃與實際偏差較大。項目的計劃和實際的執(zhí)行情況有偏差的情況約占所有項目的30%，立項和項目計劃的評審形式化較為嚴重，沒有對具體的實施方案進行詳細和細致的分析。結(jié)合該施工企業(yè)的實際情況可知，出現(xiàn)該現(xiàn)象的主要原因如下：水利工程受汛期的影響較大，在項目計劃編制的環(huán)節(jié)沒有充分考慮到社會和自然環(huán)境的影響；項目的征地賠款沒有及時落實到位，前期的準備工作不充分；項目部僅依靠以往的項目計劃改變后制訂的方案，形式主義嚴重，沒有充分考慮項目自身的特點，在施工階段未能合理地調(diào)整施工計劃。

（2）項目驗收延期情況嚴重。公司近3年的項目僅一半按時進行了驗收，關(guān)于延期的原因，經(jīng)調(diào)查，主要是項目的計劃和實際不符，項目進展過程中出現(xiàn)的設計變更和洽商較多；項目逐級評審的周期較長，如采購審批、施工計劃審批、物質(zhì)的進出場審批等環(huán)節(jié)占用大量的時間。

（3）項目考核對成員的激勵性不夠。項目管理人員感覺不到管理制度的激勵作用，績效考核制度并未明確考核目標、考核指標、指標權(quán)重、考核方式、考核工資甚至工資的發(fā)放方式。具體表現(xiàn)如下：在公司給獎勵的情況下，項目部才會給獎勵，沒有對獎勵的分配進行明確的約定，項目部缺少分配的權(quán)利；沒有對出現(xiàn)安全生產(chǎn)異常和事故時的處罰做出說明，沒有引導員工防范施工過程當中可能出現(xiàn)的風險節(jié)點。

（4）承包單位素質(zhì)參差不齊。由于分包單位資質(zhì)和管理水平參差不齊，在現(xiàn)場的施工管理過程中，在安全、文明施工和現(xiàn)場管理方面需要很長的時間才能統(tǒng)一標準，現(xiàn)場管理的難度較大。由于管理不一致，協(xié)調(diào)難度大，會影響施工的進度，增加出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的概率。

3 水利工程項目管理問題的對策

（1）控制項目進展偏差。在項目未實際開展之前，公司項目部需要制訂具體化、科學化的項目初始計劃。在項目的實施過程中，一旦工期出現(xiàn)偏差，需要修訂涉及的成本、時間等相關(guān)內(nèi)容，在計劃糾偏活動中，應該確定相關(guān)部門、涉及分包和管理單位的職責、完成施工工作的準確期限。項目經(jīng)理與相關(guān)成員負責檢查和督促糾偏的進度和施工的質(zhì)量。施工進度糾偏的流程如圖1所示。

圖1 項目偏差的控制流程

如圖1所示，在施工的過程中，應依據(jù)項目的具體特點采取平行或交叉方法進行施工管理，縮短施工周期。若沒有如期完成施工計劃和要求的內(nèi)容，項目部必須馬上分析原因和討論對策，及時地糾偏，調(diào)整整體的施工計劃，防止出現(xiàn)大范圍的施工延誤問題。在水利工程施工的過程中，應堅守“以周保月，以日保周”的方針，采取必要的措施補救施工的延誤時間，積極地應對工期被延誤的情況，確保施工按照整體計劃落實。

（2）完善項目的績效考核。為了提高項目員工的積極性，提高績效考核的公信力和效率，文章針對A公司的管理現(xiàn)狀提出以下對策：①根據(jù)項目的技術(shù)和工作難度、給公司帶來的效益與價值以及項目施工周期確定項目級別，與項目部的獎金數(shù)額相關(guān)聯(lián)，在工程施工前經(jīng)過公司的評審委員會確定項目的級別和獎金數(shù)額。②對于項目經(jīng)理的考核和績效激勵，可以增加過程考核，按照項目進展過程中的關(guān)鍵節(jié)點的完成情況和項目的進度、質(zhì)量、成本的情況對項目進行獎勵，對項目經(jīng)理的獎勵占總獎金的30%左右，對于有突出表現(xiàn)的項目經(jīng)理可以給予特別獎勵，在晉升方面予以便利；授予項目經(jīng)理獎勵現(xiàn)場管理人員的權(quán)利和金額額度，增加獎勵的覆蓋面；對于因現(xiàn)場管理不善導致工期延誤、出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故、成本超支等現(xiàn)象，視情況嚴重程度給予一定程度的處罰或職位的下降，同時給予受處罰人員申訴的權(quán)利。

（3）加強對施工分包單位的管理。分包單位中標后，應進行施工安全管理和現(xiàn)場管理制度的培訓，在進場后要通過總包的約束和管理明確現(xiàn)場的規(guī)章制度，統(tǒng)一施工標準和人員管理紀律，做到提前培訓、統(tǒng)一標準。進場后，明確獎懲制度，對于不按照要求管理的分包單位給予處罰，并進行公示，加大現(xiàn)場的管理力度。

4 結(jié)束語

文章針對水利企業(yè)在工程管理過程中暴露的主要問題，依據(jù)企業(yè)管理的組織分析方法剖析問題產(chǎn)生的原因，結(jié)合工程項目管理的實際情況進行深入分析，就項目進展偏差的控制、項目的績效考核、施工分包單位的管理方面提出相應的解決對策，旨在促進施工企業(yè)管理水平提升。