踐行新發展理念建設可持續發展議程創新示范區

文/何正 孫新章 姚娜

2015年9月，聯合國發展峰會通過《2030年可持續發展議程》，為全球可持續發展指明了方向。習近平主席在出席聯合國發展峰會時鄭重承諾，中國將以落實《2030年可持續發展議程》為己任，團結協作，推動全球發展事業不斷向前。2016年9月，我國發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，就落實工作進行了總體部署。2016年12月，國務院印發《中國落實2030年可持續發展議程創新示范區建設方案》，提出在“十三五”期間創建10個左右示范區，打造一批可復制、可推廣的可持續發展示范樣板。根據國務院的決策部署，科學技術部會同國家可持續發展實驗區部際聯席會議成員單位，對標聯合國《2030年可持續發展議程》《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》要求，按照“創新理念、問題導向、多方參與、開放共享”的原則，扎實推進示范區的各項工作。目前國務院已經批復太原、桂林、深圳和郴州、臨滄、承德6個示范區。獲批的示范區充分發揮地方政府建設主體作用，踐行新發展理念，緊密圍繞示范主題扎實推進各項創新行動和建設任務，積極探索具有中國特色和地方特點的可持續發展之路，建設成效引起國內外廣泛關注。

太原：資源型城市轉型升級

2018年2月國務院批復太原市以資源型城市轉型升級為主題建設國家可持續發展議程創新示范區以來，太原市針對水資源緊缺、生態環境破壞等問題，深化體制機制改革，激發科技轉型新動能，探索出了水資源綜合治理、用能方式綠色改造等系統解決方案，形成了生態治理“西山模式”等典型經驗，對全國資源型地區轉型發展發揮了示范效應。

探索形成水生態系統整治模式，多措并舉，實現水量、水質、水環境綜合治理。太原實施調水、治水、改水、節水、保水“五策豐水”，遵循減量化、再使用、再循環“3R”原則，通過生態補水調度、中水回收利用、農業用水效率提升、生活節水、流域用水管控五大策略，循環利用水資源，統籌利用城市供熱、自來水、再生水、排水管網等城市水網，科學輸配地下水、地表水、再生水等多種水源，實現“水量豐起來”，再生水利用量20.42萬噸/日，用水效率大幅提升。

以能源革命促轉型發展，推動大氣環境綜合治理，形成綠色發展方式和生活方式。太原以裝備制造、材料加工與合成、信息技術三大產業為主攻方向，充分發揮技改引導資金和新興產業投資基金的杠桿作用，推動太鋼碳纖維、比亞迪新能源汽車等項目建設，加快產業向價值鏈高端邁進；實施單位GDP能源消耗和能源消費總量雙控，探索用能權有償使用和交易工作機制，建設年綜合能耗10萬噸標煤以上的重點用能單位能耗在線監測系統，實現從“傻大黑粗”到“清潔低碳”的轉型。

在礦山生態修復治理方面，探索形成礦山生態修復“西山模式”。太原市采取“政府引導、市場運作、公司承載、園區打造”的市場化、多元化參與方式，開展西山生態修復治理，出臺了一系列西山生態治理政策，核心為“二八”政策模式，即企業完成可綠化面積80%的生態修復工程，政府出讓不高于20%的面積用于項目建設和適度開發。目前已引入17家國有、民營企業對破壞較為嚴重，約140平方公里的西山區域開展生態修復治理，治理破壞面約6平方公里，造林綠化約54平方公里，西山由黑轉綠，并成為市民休閑度假、體育健身、觀光旅游的好去處。

桂林：景觀資源可持續利用

2018年2月國務院批復桂林市以景觀資源可持續利用為主題建設國家可持續發展議程創新示范區以來，桂林集成應用生態治理、綠色生產、人口健康、文化保護以及節能與循環、信息與智能等技術，通過創新漓江流域保護機制，實施重大科技項目，開展生態旅游、文化康養、生態農業創新發展等重大行動，積極把生態資源優勢轉化為經濟社會綠色協調可持續發展優勢，形成了恭城“新三位一體”鄉村發展模式、生態循環農業等可持續發展現實樣板，為西部多民族、生態脆弱地區實現可持續發展提供了經驗和示范。

持續實施自然景觀資源保育、生態旅游創新發展等重大行動，探索形成可持續發展的現實樣板和典型模式。聚焦“喀斯特石漠化地區生態修復和環境保護”這一瓶頸問題，桂林通過實施重點行動、工程與項目，形成點、線、面結合，部、區、市聯動。重點針對桂林喀斯特世界自然遺產地（風景區）生態景觀開展生態修復，曾經的采石場自然生態得到恢復，保護了桂林喀斯特世界自然遺產地生態景觀環境。通過實施一系列工程項目，植樹造林15.6萬畝，森林覆蓋率達71.62%。突出“綠色生態”“民族風情”等特色，整合桂北五縣資源，策劃推出12條桂林旅游精品線路，加快打造8條大桂林生態休閑旅游精品線路。陽朔成為全國首批全域旅游示范區，遇龍河成為全區首個國家級旅游度假區，桃花灣旅游度假區成為全區樣板，靈川、恭城成為廣西特色旅游名縣，創建國家A級景區23家、廣西生態旅游示范區2家。

桂林漓江國家重點風景名勝區

深圳：創新引領超大型城市可持續發展

2018年2月國務院批復深圳市以創新引領超大型城市可持續發展為主題建設國家可持續發展議程創新示范區以來，深圳針對資源環境承載力和社會治理支撐力相對不足等問題，大力推進體制機制改革、發揮科技創新的新動能，在深圳市資源利用、生態環境治理、健康深圳建設和社會治理等方面發揮了引領作用，形成了羅湖醫改、基層治理集團等一批成功經驗，對超大型城市可持續發展發揮示范效應。

依靠體制機制創新和科技創新，海陸空三管齊下，破解深圳在快速城市化、工業化、現代化過程中遇到的超大型城市的典型環境問題。在機制上，以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境，率先推行生態環境報告條例、綜合執法條例、排污許可管理辦法等特區法規規章，建立最嚴格的生態環境保護制度；出臺全國首個城市GEP核算技術規范，在全市推廣城市GEP核算體系，深化自然資源管理制度改革，建立自然資產產權交易平臺；以區域規劃環評劃定環境準入條件，率先建立以區域評估為核心的環評管理體系，實施區域環評并配套編制負面清單，推進排污許可與環評制度有機銜接，實現“一證式”管理。

智慧賦能推進社會治理現代化，打造共建共治共享的社會治理格局，顯著提升城市安全和應急管理水平。將城市治理的根本立足點放在基層，建成1050個黨群服務中心，形成市、區、社區“1＋10＋N”體系，發揮基層黨組織在社區治理和服務、共建共治共享、股份公司經濟發展等方面的重要作用；創新治理體制，激發群眾參與社會治理的積極性、主動性、創造性，推進志愿者、義工、社會組織、企業等參與社會治理，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動；發揮科技優勢深入推進數字政府和智慧城市建設，充分應用大數據、云計算、物聯網等先進技術，使98%的行政審批事項實現網上辦理，94%的行政許可事項實現“零跑動”，在智慧城市建設綜合排名中位居全國第一。

郴州市：水資源可持續利用與綠色發展

2019年5月國務院批復郴州市以水資源可持續利用與綠色發展為主題建設國家可持續發展議程創新示范區以來，郴州針對水資源利用效率低、重金屬污染等問題，集成應用水污染源阻斷、重金屬污染修復與治理等技術，以打造“綠水青山樣板區”“綠色轉型示范區”“普惠發展先行區”為目標，大力實施創新示范項目，積極推動科技成果轉化，重金屬污染防治和源頭治理取得積極成效，探索出水環境保護、水生態修復和生態產業發展的新模式、新業態和新動能，示范區生態優先、綠色發展的引領示范效應逐步顯現。

探索“四水聯動”建設模式，實施水源地生態環境保護、重金屬污染和源頭綜合治理等行動，逐步形成水資源可持續利用的系統解決方案。圍繞建設主題探索“護水創品牌”“治水提生態”“用水求效益”“節水轉觀念”的“四水聯動”建設模式，探索水環境保護、水生態修復和生態產業發展的新模式、新動能和新業態。以東江湖保護為重點，加強水源地生態環境保護，重點實施水源涵養林項目，資興市共完成人工造林211.48萬余畝；在東江湖第一層山脊線內實施了景觀綠化改造工程，完成造林2.73萬余畝。東江湖水質穩定保持Ⅰ類，全市38個省控斷面水質達標率達97.4%，6個“水十條”國控考核斷面保持穩定達標。利用東江湖天然冷水資源建設東江湖大數據產業園，加快了華南綠色數據谷打造，東江湖大數據產業園能源消耗和運行成本與常規相比，降低40%左右，成為全國最節能的數據中心之一。用“熱水”發展溫泉康養產業，用“凈水”推進城鄉供水一體化，用“綠水”發展食品醫藥產業、生態農業和文旅康養產業，涉水綠色產業發展迅速。

臨滄：邊疆多民族欠發達地區創新驅動發展

2019年5月國務院批復臨滄市以邊疆多民族欠發達地區創新驅動發展為主題建設國家可持續發展議程創新示范區以來，臨滄把以科技創新為核心的全面創新貫穿于經濟社會發展全過程，重點針對特色資源轉化能力弱等瓶頸問題，統籌各類創新資源，深化體制機制改革，探索適用技術路線和系統解決方案，不斷深化并豐富邊疆多民族欠發達地區創新驅動發展的“臨滄實踐”。

以本地特產的糖茶果蔬為重點，實施綠色產業推進行動，打造綠色食品產業鏈條。臨滄市堅持“一縣一業”，支持耿馬縣以“一根甘蔗吃干榨盡”為目標打造蔗糖全產業鏈條，在原料上，一方面加快推廣本地甘蔗品種改良和種植方式優化，大力推廣甘蔗新品種和全膜覆蓋抗旱輕簡栽培等新技術，畝產提高25%以上；另一方面在境外建設了23萬畝甘蔗替代種植基地，通過對緬甸境內甘蔗替代種植的定向采購，既解決原料來源問題，又減輕邊境毒品防控壓力。產品方面，除糖業主產品外，積極開發出黃腐酸鉀、可降解地膜、可降解餐飲具等新產品，初步形成“糖、酒、紙、飼、肥、藥、化妝品”7大類34個產品的蔗糖循環經濟產業鏈。

郴州東江湖大數據產業園區采用冷水制冷

承德：城市群水源涵養功能區可持續發展

2019年5月國務院批復承德市以城市群水源涵養功能區可持續發展為主題建設國家可持續發展議程創新示范區以來，承德把創新示范區建設作為實施創新驅動發展戰略的重要抓手，實施水源涵養提升行動，提升創新發展能力，培育綠色產業，著力解決整體貧困問題，示范區建設已從開局起步轉入全面鋪開、縱深推進的新階段，對城市群生態功能區實現可持續發展發揮示范效應。

持續深化山水林田湖草系統治理。強力實施退耕還林還草、京津風沙源治理等生態修復工程，完成退化草地治理768萬畝，草原綜合植被覆蓋度達到73.6%以上；累計治理水土流失面積1295平方公里，治理河道總長294.5公里。

強力推進全水系治理。認真落實“水十條”，投入42.3億元；實施“水污染防治三年百項重點工程”，完成城鎮污水管網新改擴建300余公里，城市和縣城污水處理率分別達到95%和90%以上；深入落實河長責任制、河湖警長制等責任制度，全流域建設可視化監控體系，實現了全市1500條河流全覆蓋，總長達1.28萬公里；與北京市密云區、懷柔區簽署潮河流域聯防聯建聯治協議，與內蒙古錫林郭勒盟多倫縣建立水環境協調機制。

全力推動“減煤、治企、抑塵、控車、增綠”。先后取締“散亂污”企業454家；壓減煉鋼產能430萬噸、煉鐵產能186萬噸、煤炭產能15萬噸，推廣供應潔凈型煤79.7萬戶；創新實行全域204個監測點位“點位長”責任制，市區PM2.5平均濃度保持在30微克/立方米左右，空氣質量保持京津冀領先。

下一步，國家可持續發展議程創新示范區建設將繼續以落實《2030年可持續發展議程》為主線，以破解可持續發展瓶頸問題為抓手，以科技創新為核心，以體制機制改革為保障，逐步化解示范區社會治理能力與經濟發展的矛盾、產業粗放與生態脆弱并存的矛盾、經濟發展需求與服務效能不優的矛盾，打造生態系統健康穩定、市場經濟提質高效、人居環境明顯改善的良好發展格局，實現經濟、社會和生態環境的協調健康發展，形成一系列可以向全球推廣復制的可持續發展經驗，努力為我國落實聯合國《2030年可持續發展議程》作出積極貢獻。