公路與城市道路融合發(fā)展模式分析

彭兆鋒

湖北工業(yè)建筑集團有限公司設計研究院，湖北 武漢 430000

雖然公路與城市道路同為交通范疇，但是兩者在屬性和功能上均有各自不同的特點。區(qū)域內(nèi)公路與城市道路的差異給兩者的銜接和融合帶來了困難，如何處理好兩者間的關(guān)系，成為提高交通運輸效率，改善交通擁堵問題的關(guān)鍵，也是新時代提升城市交通發(fā)展水平，促進交通網(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展、高效轉(zhuǎn)換融合的有益探索和必經(jīng)之路。

1 公路與城市道路的區(qū)分

1.1 公路及城市道路分類

（1）公路分類主要以技術(shù)等級和功能為依據(jù)。按照技術(shù)等級可劃分為一級公路、二級公路、三級公路和四級公路；按照功能劃分，可分為主要干線、次要干線、主要集散、次要集散和支線公路。

（2）城市道路主要是根據(jù)道路旁的用地情況和交通流通特點來分類，通常分為快速路、主干路、次干路、支路4類。

1.2 公路與城市道路的空間界定

按照城市空間區(qū)劃范圍將道路劃分為城市道路和公路，城區(qū)內(nèi)以城市道路為主，但仍存在一些非城市化用地。城市中心區(qū)的道路以城市道路標準進行規(guī)劃建設，按照功能屬性做好中心區(qū)道路橫斷面的處理。此外，在建設非城市化區(qū)域進行道路時，要以公路設計規(guī)范為標準。

2 公路與城市道路特征及差異分析

公路與城市道路共同構(gòu)成交通系統(tǒng)，都具備道路的屬性。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，兩者在規(guī)劃設計、建設標準、管理內(nèi)容等方面存在許多差異，應依據(jù)不同的道路特點做出差異化設計，并找出兩者融合的關(guān)鍵點，形成綜合規(guī)劃方案，從而提高交通管理效能。

2.1 管理體制機制的差異

管理主體的差異是城市道路與公路建設最主要的不同，公路與城市道路的規(guī)劃、設計、建設及運營管理歸屬于不同的管理部門，各部門之間缺乏溝通，難以形成體系化的溝通渠道。

2.2 發(fā)展規(guī)劃方面的差異

由于城市道路和公路在設計、建設、管理等方面均有不同，在實現(xiàn)兩者的融合發(fā)展時存在較多困難。按照《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》區(qū)分公路與城市道路建設的具體差異，分析兩者的側(cè)重點，找出阻礙兩者融合發(fā)展的關(guān)鍵點，從細節(jié)上做好規(guī)劃方案的調(diào)整。

2.3 設計標準方面的差異

公路與城市道路在設計時依據(jù)不同的規(guī)范標準，通常以路基路面、橫斷面、路線設計作為主要區(qū)分點。如公路建設要求提高機動車的速通能力，堅持“以車為本”的基本理念；城市道路建設則重視“以人為本”，以實現(xiàn)交通量大但車行速度較慢的現(xiàn)實需求。

2.4 建設施工方面的差異

公路與城市道路分屬不同的區(qū)域規(guī)劃，其在管線設置等方面存在較大差異。公路區(qū)域管線較少，市政道路區(qū)域管線多且有交叉往復的水、電、氣線路，應依據(jù)不同情況采取不同的施工辦法。

3 公路與城市道路融合發(fā)展存在的問題

公路與市政道路的融合即道路體系的融合，有助于實現(xiàn)整體性建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進交通區(qū)域融合發(fā)展，但實際建設時會出現(xiàn)很多問題。

（1）銜接問題。公路和市政道路因管理主體不同且分管部門較多，從國家到縣市級的交通網(wǎng)絡均由不同的部門管理，難以實現(xiàn)規(guī)劃設計一體化，也增加了后期建設運營的難度，阻礙了兩者的融合發(fā)展。

（2）對接問題。由于公路與城市道路規(guī)劃建設是獨立進行的，各部門有自己的發(fā)展思路和規(guī)劃策略，缺乏對接上的溝通，易造成城郊邊界處交通銜接不科學、不合理的問題，降低了車輛出城的效率。

（3）兼容問題。公路與市政道路在設計標準上有很大差異，按照不同標準規(guī)范進行設計會導致其設計荷載、斷面和線型等方面的兼容性差，車行效率低；在城郊邊界處交通流混雜，擾亂了正常的交通秩序，易發(fā)生安全問題，影響車輛出行。

4 公路與城市道路融合發(fā)展模式

城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度時會形成交通網(wǎng)發(fā)達的都市圈和城市圈，發(fā)揮著重要的組團鏈接和紐帶作用，因而公路的發(fā)展不能與城市道路發(fā)展對立。由于公路處于城市邊界區(qū)域，是加強對外交通和促進城市路網(wǎng)均衡發(fā)展的關(guān)鍵，相對封閉化的發(fā)展模式會阻礙區(qū)域交通路網(wǎng)的對接，違背了城市交通均衡分布、協(xié)調(diào)融合的發(fā)展理念，降低了綜合效益。因此，相關(guān)部門應重視城鎮(zhèn)化發(fā)展與市政道路的一體化融合建設，順應未來城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，促進兩者的融合發(fā)展。

4.1 發(fā)展理念的融合

（1）考慮公路與城市道路的整體性，形成協(xié)調(diào)融合的發(fā)展理念。既要滿足當前需要，又要樹立長遠目光，合理預留發(fā)展空間，探索未來長期融合發(fā)展的新方向。

（2）為了推動交通網(wǎng)絡的長遠發(fā)展，應考慮未來城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，為公路與城市道路的融合發(fā)展創(chuàng)造有力的銜接條件，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展思路。

4.2 管理體制機制的融合

（1）公路與市政道路運營管理分屬于公路管理部門和市政管理部門，管理主體的差異化增加了兩者在銜接上的難度，應拓寬部門間的溝通渠道，創(chuàng)新管理機制，促進區(qū)域道路交通網(wǎng)絡的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

（2）公路和市政管理部門均為自上而下的分離結(jié)構(gòu)，很難進行統(tǒng)一管理，但可以通過優(yōu)化管理體制機制，加強城管部門與交通管理部門的協(xié)調(diào)溝通。此外，還可以在交通網(wǎng)絡規(guī)劃建設前邀請各主管部門負責人參會決議，嚴格依照政策制訂公路與城市道路整體規(guī)劃建設方案，加強在規(guī)劃、建設、運營等方面的溝通，形成高效的道路網(wǎng)絡建設和運營管理體系，以提高設計方案的質(zhì)量。

4.3 規(guī)劃計劃的融合

（1）在建設公路和城市道路時，按照各自的規(guī)劃方案進行。由于兩者規(guī)劃辦法有差異，施工時間不一致，在形成整體時的兼容性差，難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)融合。當下國內(nèi)外都重視該問題的解決方法，我國在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了“多規(guī)合一”的設計辦法，盡可能實現(xiàn)兩者在規(guī)劃設計方案上的統(tǒng)一。

（2）可先確立總體城市路網(wǎng)規(guī)劃設計方案，為制訂區(qū)域內(nèi)公路和城市道路計劃提供依據(jù)，實現(xiàn)總體方案的統(tǒng)一契合。如需將城市外圍的公路干線路網(wǎng)與城市內(nèi)部的快速環(huán)線、射線銜接時，應在充分考慮協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)上制訂總體設計方案，杜絕出現(xiàn)路網(wǎng)交接處的斷頭或道路等級不匹配等問題。

4.4 設計建設的融合

（1）公路和城市道路共同構(gòu)成了城市交通路網(wǎng)系統(tǒng)，在設計標準方面具有一致性，但也不可忽視其差異性。如在實現(xiàn)公路斷面與城市道路斷面的銜接時，由于標準的不同和施工方法的差異，可能會出現(xiàn)道路等級不匹配、銜接兼容性差等問題。

（2）為了提高公路與城市道路建設的兼容性和統(tǒng)一性，促進兩者融合發(fā)展，應分析設計方案的差異，規(guī)劃標準的區(qū)別及施工工藝的不同，綜合考慮規(guī)劃方案。在修建公路時應考慮公路橫斷面未來與城市道路銜接的可能性，預留合適的銜接面，并根據(jù)近期斷面和遠期斷面的區(qū)別，分別預留公路斷面和城市道路斷面兩種形式，便于后期開展施工改造，既要滿足近期機動車速通需要，又要符合長期發(fā)展趨勢，并考慮未來行人通行和設置其他道路空間的可能性。高速連接線近遠期斷面布置圖如圖1所示。

圖1 高速連接線近遠期斷面布置圖（單位：m）

（3）設計和建設之間銜接融合也需加強，可以通過推廣EPC模式的發(fā)展，促進設計和施工一體化。

5 結(jié)束語

隨著城市都市化的發(fā)展，全社會對交通路網(wǎng)建設的需求不斷提高，在促進公路與城市道路融合發(fā)展時，不能一味地重視量而忽視質(zhì)，而要提高城市交通發(fā)展的綜合效率，促進兩者在發(fā)展模式上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。文章重點分析了實現(xiàn)公路與城市道路融合發(fā)展的交通路網(wǎng)設計模式，從改變發(fā)展理念、創(chuàng)新管理體制、統(tǒng)一設計方案等方面實現(xiàn)了交通路網(wǎng)的一體化建設，有利于提高不同路面銜接的性能和效益，減少交通隱患，實現(xiàn)兩者的融合發(fā)展。