電網企業大修技改項目全生命周期風險管理體系研究

李 嘉

超高壓輸電公司檢修試驗中心，廣東 廣州 510623

電網企業大修技改項目的有效實施可以提升設備健康水平和電網智能化裝備水平，確保了電網企業安全穩定的良好局面。為了保證大修技改項目實施發揮實效，必須加強電網企業大修技改項目的管理，提高項目管理水平及防范風險能力。

1 電網企業大修技改項目風險管理存在的問題及必要性

1.1 大修技改項目風險管理存在問題

（1）風險管理意識不強，風險管理制度不健全。大修技改項目具有投資規模小、數量多的特點。目前電網企業推行體系建設，建立了安全生產風險管理體系，對大型工程項目開展了全面的風險管理識別及控制，但對大修技改項目風險管理意識不強，沒有針對項目各個階段的風險管理制定相應的制度、細則或指引，風險管理制度不健全，管理模式粗放，未能通過有效的風險管理措施指導項目順利完成。

（2）風險管理在項目全過程的應用不足。根據電網企業大修技改項目管理模式，當前電網企業大修技改項目的風險管理并未覆蓋項目管理的全過程，僅在項目實施階段針對非購置類項目的施工環節，結合安全生產風險管理體系應用，開展項目實施過程的作業安全風險因素辨識和評估。由于項目的全生命周期的各階段是相互關聯和影響的，大修技改的項目風險在項目的不同時期可能面臨的風險不同，風險管理應全面覆蓋項目全過程。但當前大修技改項目管理模式往往忽視了項目決策、采購、驗收、收尾階段的風險。

（3）風險評估的科學性不足。目前大修技改項目風險評估缺乏一套客觀公正的評估模型及評估體系，主要依靠現場作業人員的經驗和主觀判斷，風險評估的準確性、科學性不足，難以確保評估數據的質量。

（4）風險應對措施的有效性不足。由于目前項目全過程且風險評估缺乏科學手段，根據風險評估結果制訂的風險應對措施較難有針對性地覆蓋項目管理全過程風險因素。一般只憑主觀印象對施工作業的風險進行風險控制，對項目立項準備階段及項目收尾階段的風險應對準備不足，風險應對措施未能有效地對項目全過程風險進行管控。

1.2 電網企業大修技改項目風險管理必要性

目前，電網企業面臨建設任務繁重、設備老舊化程度加大、對主設備及施工質量的要求逐步提高等問題，大修技改項目無論在數量、投資規模還是實施規范性的要求上都在逐年提高，對項目管控也提出了越來越高的要求。大修技改項目與基建項目相比，具有投資規模小、數量多、實施時間短、專業分散等特點，由于項目涉及的管理流程較長、相關方較多、實施區域點多面廣，可能導致項目出現問題的干擾及不確定性因素較多。一旦風險發生但未進行有效控制，就容易導致出現項目質量不過關、項目工期延誤、實施周期拉長、安全措施不到位、項目投資浪費等問題，進而給電網設備安全穩定運行帶來隱患，因此目前亟須建立一套大修技改項目風險管理體系。

2 電網企業大修技改項目全生命周期風險管理體系

2.1 建立基于全生命周期理念的大修技改項目風險管理體系

電網企業大修技改項目風險管理體系是從項目全生命周期角度出發，以風險管理基本流程為體系建立步驟，以定性及定量結合的風險評價方法為風險評估模型，并以此研究制訂項目全過程的風險應對措施的管理模式（見圖1）。體系的構成并不是簡單地將這幾個方面的內容進行相加，而是將各方面各要素進行有機結合，通過對各種資源要素的整合，以最低的管理成本達到最佳的風險管理效果。文章研究的電網企業大修技改項目風險管理體系包括項目全生命周期理念、項目風險管理流程、項目風險評估模型。

圖1 電網業大修技改項目全生命周期風險管理體系圖

2.2 項目全生命周期定義及劃分

項目生命周期是指項目從開始到結束的全過程。項目全生命周期可以劃分為不同的階段，如分為立項、實施、結束三個階段，立項、設計、實施、結束四個階段或規劃、可研、初設、施工、移交五個階段等。項目生命周期中的各個階段一般是首尾相應的，一個項目工作周期內的重要成果完成即標志這個項目周期的工作結束并將進入下一個階段。各階段也可能是交叉重疊的，即一個階段未完成之前就開始另外一個階段，項目階段間有部分是并行開展的。以項目全生命周期的理念開展風險管理，首先要明確項目周期的劃分的階段，不同階段所面臨的風險不同，所需投入的資源的精力也不同，以下將以電網企業大修技改項目流程劃分項目生命周期風險管理的階段。文章研究的電網企業大修技改項目全生命周期劃分項目流程劃分為可研立項、項目采購、項目實施及竣工驗收四個階段。

2.3 項目風險管理步驟

電網企業大修技改項目全生命周期風險管理是指基于項目全生命周期理念的集成風險管理體系，結合電網企業大修技改項目的特點，從項目立項到采購、實施到結束的項目全生命周期所有階段，首先識別、分析各階段面臨的風險因素，然后通過一定的風險評估模型評價風險可能造成的影響，以此制訂科學有效的風險應對措施，建立集成風險管理體系，以最低的管理成本達到最優的項目管理效果。

大修技改項目風險管理是一個系統的管理過程，一般包括風險識別、風險分析、風險評估及風險應對四個階段。（1）風險識別是電網企業風險管理的基礎部分，是開展后續風險分析、評估和應對的依據。（2）風險分析主要是在風險評估的基礎上分析風險發生的頻率及造成的后果。（3）風險評估主要是在識別和分析的基礎上建立評估體系，通過定性或定量的評估方式評估風險的嚴重程度。（4）風險應對是根據風險評估的結果制訂控制措施。同時，電網企業大修技改項目風險管理也是一個動態完善的過程，要持續不斷地開展風險識別，及時識別新的風險，制訂具有針對性的風險應對措施。

2.4 項目風險評估模型

電網企業大修技改項目風險評估是指在大修技改項目實施過程中對可能導致項目損失的風險因素進行分析，并根據風險因素對大修技改項目實施目標的影響程度進行排序，最后綜合評估項目的整體風險水平。通過對電網企業大修技改項目管理的風險進行系統的評估，能夠全面了解項目風險，掌握項目風險對目標的影響程度，為后續的風險應對提供信息支持。風險評估主要包括兩個步驟。（1）制訂風險評估指標體系。風險評價指標體系需涵蓋項目管理全流程，確保評估的全面性。一方面，風險評價指標體系必須在項目的各個環節都有明確體現，另一方面，全面性指要綜合考慮各種因素，仔細分析誘發風險的因素，要做到不遺漏、不重復。（2）選擇評估方法，搭建風險評估模型。為了更好地開展風險評估，必須建立一套符合實際的風險評估體系，而建立風險評估體系的關鍵在于搭建風險評估的模型，在識別和分析風險的基礎上采用常見的風險評估方法（如層次分析法、模糊綜合評價法等）搭建一套符合電網企業實際的大修技改風險評估模型，進而建立評估方法，制訂一套完整的風險評估體系。

3 結束語

文章結合電網企業大修技改項目的特點，總結了大修技改風險管理中存在的問題，指出了開展項目全生命周期風險管理的必要性，并研究了電網企業大修技改項目全生命周期的劃分方法及風險管理流程步驟，為建立符合電網企業大修技改項目實際情況的集成風險管理體系提供了理論支持。