集體林權改革視角下森林資源保護與管理分析

陸超堅

中圖分類號：F326.2文獻標志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.05.057

1 森林資源保護與管理的重要性

森林資源是基礎資源，對人類的生存和發展起到了很大的作用。1）森林中有數量種類眾多的生物，對于維持生態平衡具有重要的作用，只有保持生態平衡，才能促進人類的發展。2）森林資源能夠有效促進發展。在很多地區，森林資源具有涵養水源的能力，也是綠色屏障，對于抵御風沙及自然災害具有重要的作用11]。3）森林資源還是天然的氧氣來源，對于改善空氣質量以及人類的健康具有非常重要的作用。總的來說，森林資源不僅能維持生態乎衡，還能改善人類的生存環境，幫助人們抵御白然災害，有益人體健康。因此，要保護好森林資源，特別是在當前的集體林權改革的背景下，更要做好森林資源的保護與管理工作。

2 集體林權改革對森林資源保護與管理的重要意義

自全面開展集體林權制度改革工作以來，廣西賀州市以科學、可持續發展為目標，通過開展集體林權制度改革工作，推動農村發展，為鄉村振興提供了助力。集體林權改革不僅能促進森林保護與管理工作向前發展，還能夠提高森林保護工作的有效性。

集體林權改革為森林資源保護與管理]j作提供了便利。1）通過集體林權的改革，使得一些遺留的林權糾紛問題得到了解決，使得林業承包者對于承包林地的承包權、經營權得到了保障，也使得相關的糾紛得到了解決，保護了林業承包者的利益，促進了其對林地的保護與管理。2）林權改革提高了承包者的林地管理意識，促進了森林資源的保護與管理。在改革前，由于很多林權糾紛問題長期得不到解決，打消了很多承包者的生產積極性，甚至出現一些破壞他人林權權益的行為。而林權改革解決了這些長期存在的遺留問題，讓廣大的林業承包者的合法權益得到了保障，提高了他們對于承包林地的森林資源保護和管理工作的積極性，促進了林業工作酌發展[2]。3）林權改革提高了林業承包戶的森林資源保護與管理意識。在林權制度的改革中，通過“林主結合、主權結合、權責結合、責權結合”等措施，人們認識到了保護森林資源的重要性，只有保護好森林資源，才能實現可持續發展，如果有人違背這些原則，也會承擔相應的責任。因此，集體林權改革對于森林資源的保護與管理具有非常重要的意義，促進了森林資源保護與管理工作的開展。

3 集體林權改革中森林資源保護與管理中存在的不足

3.1 缺乏對公益林的管理與保護

廣西賀州的自然資源十分豐富，樹木種類繁多，動植物數量多樣，生態環境十分優美。近年來，隨著國家對于生態環境保護的不斷重視，公益林的面積逐漸擴大，影響到了傳統的以林業為經濟來源的人們的利益。通過林權改革，使得商品林的管理不斷完善與規范，促進了林農收益的增加。在廣西賀州地區，桉樹、杉木、馬尾松的種植十分廣泛，市場的占有量也很大，每年都為林農提供可觀的收益。為了更好地保護公益林，廣西已經jm臺了一系列政策，將公益林的保護與管理責任落實到人[3]。但是由于國家對于公益林的管理撥付的資金薄弱，而商業林又能提供更高的收益，兩者差異導致林農的生產積極性不高，公益林的保護與管理不剄位。

3.2 林權流轉制度不健全

廣西賀州市主要是以桉樹、杉樹、馬尾松作為重要的經濟樹木，每年都為林農提供不錯的經濟收益，對當地林業的發展也起到了很大的促進作用。林權改革后，林權的流轉變得非常頻繁，每年流轉的林地面積達到了30余萬公頃。在這些林地流轉的過程中，相關部門缺乏對林權的審查，相關的信息也沒有記錄備案。在一些大型的招投標中，也缺乏相應的對于森林資源評估的流程，缺乏科學的流轉方案，流程的過程缺乏公平性。在集體林權的流轉中，隨意流轉與盲目流轉大量存在，很多林農由于信息缺乏，在流轉中導致自身的利益受損，雖有相關的法律保護，但是也缺乏有效的維權途徑。

3.3 缺乏森林資源保護與管理的機制

近年來，隨著國家對于生態保護力度的加強，森林資源的保護與發展也取得了很大的成果，但是相較于很多行業，其發展還是很緩慢，相關的機制仍然不健全，很多問題長期得不到解決。例如，在林業基層單位，很多管理與保護機構的基礎設施薄弱，專業人才長期缺乏，工作人員效率不高，基層執法難度大等問題突出。相關機制的缺乏，長期制約了森林資源保護與管理工作的開展。

4 集體林權改革下森林資源保護與管理的措施

4.1 轉變林業管理理念

作為新時代的林業工作者，始終要把思想轉變作為工作的首要任務，要轉變傳統的林業管理理念，通過思想的轉變，帶動自身的實際行動。在丁作中，要依法為人民服務，轉變工作方式方法，把林農的利益放在首位，把生態環境的保護放在首位，讓林業在帶動經濟發展的同時，促進森林資源保護與管理工作不斷前行。與此同時，在森林資源保護與管理中，實現可持續發展，帶動相關產業轉型，走持續化發展道路。對于破壞生態壞境、毀壞林地的違法行為，要及時進行制止，并進行相應的處罰，提高違法成本，讓法治為林業的發展保駕護航H1。同時，也要轉變工作思維，由單一的執法處罰形式，向預先的宣傳教育式轉變，定期向人們宣傳保護森林資源的重要性，提高人們的生態環境保護意識，拓寬群眾對于違法行為舉報的渠道，發揮群眾的監督作用。在實際工作中，還要強化相關責任人的責任意識，建立相關的責任機制和問責機制，實施站長責任制，強化r作人員的責任。新時代，也需要更多新人才加入林業工作中來，要通過多渠道選拔高素質人才，加強工作人員的業務技術培訓，完善相應的考核制度，調動工作人員的積極性。

4.2 完善公益林保護與管理機制

近年來，在廣西賀州市，隨著集體林權改革的不斷深入，森林資源保護與管理中存在的問題也不斷突顯出來。賀州市的商品林以桉樹、杉樹為主，為林農提供了可觀的經濟收益。由于公益林的管理撥付資金有限，與商業林相比，林農獲得的收益少很多，導致了公益林的保護與管理缺乏。因此，應完善公益林的管理與保護機制，建立相應的效益補償機制，在政策范圍內，探索多渠道籌措資金。同時，也應轉變公益林的經營機制，發揮林下種植的作用，為林農提供更多的經濟收益，從而提高其保護與管理的積極性。林業部門也要加強對于林農的專業保護與管理技術水平的指導，通過定期開展培訓，傳授林下種植技術，提高林農的技術水平。同時，也要創新管理方式方法，讓公益林產生更多效益，保證公益林的保護與管理工作長期穩定進行。

4.3 完善林權流轉制度

林權改革后，林權流轉越來越多，由此衍生的問題也日益突出。因此，相關部門應根據廣西賀州市林權流轉的現狀，依法制定林權流轉制度，確保林權流轉依法依規進行。在林權流轉過程中，相關部門應做好記錄備案，對于森林資源進行評估，引導建立森林資源評估機構，并進行專業的指導。同時，還可建立林權交易平臺，提高林權交易的信息透明化，保證林權流轉的公平性。相關部門也要加強對于林權流轉中違規行為的查處力度，對于違法違規行為及時進行處理，保護好林農的合法利益[5]。

4.4 建立森林資源保護與管理機制

對于森林資源，要依法進行保護與管理，充分發揮法律法規的作用，對于森林資源保護與管理中的違法行為，要及時進行處罰，發揮警示教育作用。相關政府部門也要轉變自身職能，制定相應的規章制度，建立相應的監督體系，確保森林資源保護與管理的規范性和合法性。要發揮群眾的舉報監督作用，對于破壞森林資源的違法行為，及時進行舉報，相關部門要嚴肅問責，提高違法成本。同時，也應強化公益林的補償機制，對于公益性的補償金額進行適當調整，提高林農的積極性，加強對于補償資金的監督，規范補償資金的使用。要積極探索新的管理機制，明確全責，建立站長負責制。要謀求公益林的多元化發展，在確保生態環境保護的同時，多渠道探索發展道路，如發展林下種植，應根據當地的自然地理條件因地制宜。

5 結語

開展集體林權改革促進了賀州市森林資源保護與管理工作的發展，但是也還存在著一些不足，對森林資源保護與管理的成效造成了一定的影響。因此，應從轉變林業管理理念、完善公益林保護與管理機制、完善林權流轉制度、建立森林資源保護與管理機制等方面，對集體林權改革后森林資源的保護與管理進行探討，從而對我國的林業現代化發展提供幫助。

參考文獻：

[1]劉璨.改革開放以來集體林權制度改革的分權演化博弈分析[J].中國農村經濟，2020（ 05）：21-38.

[2]劉偉平，傅一敏，馮亮明，等，新中國70年集體林權制度的變遷歷程與內在邏輯[J].林業經濟問題，2019，39（06）：561-569.

[3]林輝煌.林權改革與鄉村振興：對40年來集體林權制庋改革的反思[J].北京工業大學學報（社會科學版），2018，18（ 06）：12-20.

[4]邢春蘭.集體林權改革視角下森林資源保護與管理[J].綠色科技，2018（ 19）：105-106.

[5]裴麗萍，張啟彬.林權的法律結構：以《森林法》的修改為中心[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2017，70（ 06）：96-108.

（責任編輯：趙中正）