淺談國投集團采購制度體系重塑

摘要：健全的、具有針對性的、可行性強的采購制度體系能夠為企業構建陽光、規范、高效的采購交易環境，為企業降本增效提供制度保障。本文主要分析了國投集團采購制度背景現狀和制度體系重塑的必要性，在此基礎之上提出了制定修訂的思路和體系重設的相關建議。

關鍵詞：集團采購;制度體系

一、背景

2012年集團發布《國投集團集中采購試點工作方案》，在集團范圍內開展集中采購試點工作，并印發《招標管理規范》和《采購管理規范》，同時在中投咨詢設立招標服務中心，作為集團集中采購試點工作的抓手。

為進一步促進集團采購工作的規范化、陽光化，形成降本增效和規范集團采購的長效機制，2015年集團下發《關于正式實行國投集團集中采購工作的通知》，正式推進以“集團化集中采購和授權板塊集中采購”為主要模式的集團集中采購工作，同步修訂了《招標管理規范》和《采購管理規范》，并陸續發布《供應商管理辦法》、《電子采購平臺使用管理辦法》，從搭建集團電子化采購平臺入手，進一步規范和完善集團集中采購制度、范圍和監督體系，推動集團集中采購管理能力的不斷提升，努力探索國有資本投資控股公司集中采購管理的有效方式。

二、制度重塑的必要性

（一）政策法規發生變化

在國家簡政放權大背景下，國家在招標采購領域做出了一系列調整，相關政策法規作出了大量修訂，集團現行相關制度有必要隨之調整。

這一變化體現了隨著國民經濟的發展和采購規模日益擴大，招標這一原本可以促進供應商公平參與競爭，并能為采購單位實現降本增效的最優方式已經變得不那么高效了。在效率優先，兼顧公平的指導原則下，國家上調了依法必須招標工程建設項目金額門檻，最大限度的實現社會采購的效率和公平平衡。但在政策層面，國家在招標活動實施的具體細節方面則進行了更加明確、細致的規范。如在原有公布的招標文件范本基礎上新增了一系列招標文件范本。這也給集團修訂制度提供了可借鑒和可操作的思路，即為了更好保證市場效率，還權于采購主體，同時為了激勵市場主體參與競爭創造公平的社會環境，制定更加清晰的操作細則。

（二）巡視審計日益加強

隨著國家對中央企業巡視審計力度的加強，招標采購活動逐漸成為巡視審計的重點。通過對多輪巡視審計問題的分析，發現大部分問題少有違反國家法律法規，主要是違反了集團相關規章制度。從側面說明，集團現行的招標采購管理制度與實際的采購活動存在不匹配之處。

（三）集團改革逐步推進

集團2015年制定并頒布的全集團適用的采購制度和招標制度沿用至今已4年有余。集采制度制定的初衷內在要求是提升采購管理、節能降本增效、促進管理升級，外在要求是為響應國資委對于央企集中采購管控的要求。在一定時間內確實起到了降本增效、規范采購的作用。但隨著集團各項改革和試點的推進，原有制度越來越不適應現有的集團管控模式，采購具體的實施流程也與現有的制度產生了一定的偏離，采購管理理念和要求均需隨之調整。

三、制度修訂的思路

（一）參照國家最新發布的相關招標管理規定，對招標范圍等原則性要求進行調整，做到依法必須招標項目的實施完全與國家法規保持一致，不提高各成員企業必須招標項目的門檻，不擴大各成員企業必須招標項目的范圍。

（二）參考政府采購法對非依法必須招標項目采購方式的選擇依據進行規范。因不屬于國家法定依法必須招標項目，所以在采購制度全面覆蓋各級采購活動的同時，可借鑒其他優秀央企做法制定相關例外服務或者貨物的采購清單，如保安保潔食堂等屬地化性質明顯和信息化升級改造需綁定實施商的特殊服務采購項目。充分考慮各采購單位特殊項目采購的特點，在滿足集團巡視和監察審計要求的同時，使管理辦法更具有可行性和實操性。

（三）借鑒中國招標投標協會發布的《非招標方式采購代理服務規范》，結合集團非招標項目實際操作工作流程，重新梳理具有較高適用性的非招標采購工作流程，通過制度予以規范和明確，并在電子采購平臺上予以固化，使集團上下所有的采購活動遵循統一的采購流程。通過建設電子商城，作為小額采購的有效途徑之一，滿足同質、低值貨物采購需求。同時應盡快開展電子采購平臺的整體升級改造工作，使其功能更加齊全、性能更加穩定、操作更加便利。

（四）集團制度作為頂層設計，應對于集中采購的實施和自主采購的管理做出原則性規定。同時集團應加強對采購活動的監督管理，可以借鑒其他央企經驗設立監標人庫，通過抽取監標人對權限范圍內的采購活動進行現場監督。二級子公司對于采購的管控力度和集約程度可通過制定集中采購目錄實現。既能將涉及各版塊重要生產經營活動的采購集中組織實施，又可以保證其一定程度的自主采購權利。

四、制度體系重設

（一）重塑管理模式

將采購管理制度作為本企業的基本管理制度履行法人治理結構的決策程序，實行分級制定、上級審核后施行。集團負責采購制度頂層設計，做出總體要求，并根據總體要求制定適合集團總部的采購制度;子公司根據總體要求，制定本企業或本板塊的采購管理制度，報集團運營部備案后施行;控股投資企業根據總體要求和子公司具體要求，制定本企業的采購管理制度或實施細則，報子公司備案后施行，推動子公司提升采購專業化管理水平，確保集團各級企業采購制度有效銜接。

（二）規范制度名稱

招標和非招標均是采購工作的方式，故在集團采購制度頂層設計和總部采購制度中，不再單獨制定招標制度，改為在采購制度中以招標方式和非招標方式分類進行規定。

（三）構建制度體系

采購制度采用“1+N”體系?！?”指《集團采購管理規范》，是采購制度體系的綱領性文件，對各級企業采購工作提出總體要求。“N”包括《總部采購管理辦法》、《集團供應商管理辦法》及后續根據需要編制的配套制度。

通過上述分析，希望國投集團能夠進一步健全完善采購管理制度體系，不斷創新采購管理模式和管理機制，著力構建陽光、規范、高效的采購交易環境，為企業降本增效提供制度保障。

作者簡介：馬曉蕾（1983—），女，回族，北京人，職務：中投咨詢有限公司職員，職稱：高級經濟師，學歷：碩士研究生。