基于文獻(xiàn)計(jì)量的環(huán)境損害賠償研究進(jìn)展與展望

牛銘杰,趙海霞*,朱天源,顧 湘,張 磊

基于文獻(xiàn)計(jì)量的環(huán)境損害賠償研究進(jìn)展與展望

牛銘杰1,2,趙海霞1,2*,朱天源1,2,顧 湘3,張 磊4

(1.中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所,中國(guó)科學(xué)院流域地理學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,江蘇 南京 210008；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué),北京 100049；3.南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院,江蘇 南京 210044；4.江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院,江蘇 南京 210036)

以環(huán)境損害賠償為研究對(duì)象,通過(guò)對(duì)CNKI(中國(guó)知網(wǎng))和Web of Science核心合集數(shù)據(jù)庫(kù)中英文文獻(xiàn)的梳理,對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境損害賠償文獻(xiàn)年代分布、文獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)、期刊分布與研究熱點(diǎn)趨勢(shì)等方面進(jìn)行研究分析.結(jié)果顯示:國(guó)內(nèi)外環(huán)境損害賠償?shù)陌l(fā)文量呈顯著上升趨勢(shì)且國(guó)外研究時(shí)間較早;文獻(xiàn)發(fā)表機(jī)構(gòu)主要集中在中國(guó)和美國(guó),其中英文文獻(xiàn)主要集中在環(huán)境管理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、污染效應(yīng)、政策實(shí)施等研究領(lǐng)域,中文文獻(xiàn)則更注重環(huán)境污染損害賠償?shù)姆芍贫葮?gòu)建和責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施;近幾年,隨著區(qū)域性環(huán)境污染的逐漸增多,跨界環(huán)境污染損害賠償以及系統(tǒng)、完善的制度建設(shè)、保障實(shí)施的機(jī)制構(gòu)建等會(huì)成為未來(lái)學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn).

環(huán)境污染；損害賠償；文獻(xiàn)計(jì)量分析

從20世紀(jì)30年代開始,“馬斯河谷煙霧事件”、“倫敦光化學(xué)煙霧事件”、“日本水俁病事件”等環(huán)境污染事故陸續(xù)發(fā)生,成為震驚世界的公害事件.中國(guó)也不例外,伴隨經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,每年環(huán)境污染與破壞事故大小足有2000起[1],嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.近年來(lái),隨著環(huán)境監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng),污染突發(fā)事故逐年下降,由1995年的1996次下降到2018年的286次,事故發(fā)生率明顯降低,然而由其造成的環(huán)境損失不降反增,特別是一些特大事故如“松花江水污染事件”、“天津港特大爆炸事故”、“鹽城化工廠爆炸事件”等對(duì)社會(huì)的安定和人民的健康帶來(lái)了嚴(yán)重的危害[2].為了彌補(bǔ)突發(fā)事故造成的損失,各國(guó)(地方)紛紛施行環(huán)境損害賠償,我國(guó)于2015年出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》,首次對(duì)生態(tài)損害賠償制度進(jìn)行國(guó)家層面的設(shè)計(jì),并于2018年印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,進(jìn)一步明確環(huán)境損害賠償?shù)姆秶⒇?zé)任主體、索賠主體以及損害解決途徑等問(wèn)題,又將環(huán)境損害賠償制度寫入十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》,再度彰顯黨中央對(duì)“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的態(tài)度.然而,環(huán)境污染突發(fā)事故仍層出不窮,無(wú)法從根本上得到遏制.據(jù)統(tǒng)計(jì),有近70%的直接污染事故損害沒(méi)有得到賠償和社會(huì)化救助,只能由受害者、國(guó)家與社會(huì)承擔(dān)[3],無(wú)論對(duì)環(huán)境還是當(dāng)?shù)鼐用穸荚斐闪司薮蟮膿p失與不利影響,成為政界高度關(guān)注的焦點(diǎn),并引發(fā)研究熱潮.

國(guó)內(nèi)外關(guān)于環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)研究已有很多,但是研究時(shí)期不同,關(guān)注領(lǐng)域、研究重點(diǎn)以及涉及深度存在差異.通過(guò)對(duì)CNKI(中國(guó)知網(wǎng))和Web of Science核心合集數(shù)據(jù)庫(kù)中英文文獻(xiàn)的梳理,對(duì)比分析文獻(xiàn)主要內(nèi)容與研究手段,并通過(guò)與國(guó)外文獻(xiàn)的研究比較,發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)環(huán)境損害賠償研究的不足,可為后續(xù)研究指出可能拓展的方向.

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

采用Citespace分析軟件(5.6.R5版本),通過(guò)文獻(xiàn)計(jì)量法,從文獻(xiàn)年代分布、文獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)、期刊分布與研究熱點(diǎn)趨勢(shì)等方面,對(duì)當(dāng)前環(huán)境損害賠償?shù)膰?guó)內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與總結(jié).

文獻(xiàn)計(jì)量法是利用數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等方法對(duì)所有與文獻(xiàn)有關(guān)的媒介及其相關(guān)特征進(jìn)行定量研究的一種科學(xué)方法.該概念由情報(bào)學(xué)家Pritchard首次提出[4],研究對(duì)象是文獻(xiàn)的各種外部特征,如作者、單位、地區(qū)、機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞、引文、基金來(lái)源等,通過(guò)采集大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總,進(jìn)行可視化分析以研究其分布規(guī)律.其中,引文分析是對(duì)論文參考文獻(xiàn)的數(shù)量、類型、語(yǔ)種、國(guó)別、學(xué)科來(lái)源以及引證和被引證情況進(jìn)行歸納總結(jié),以揭示其數(shù)量特征和內(nèi)在規(guī)律,其可用來(lái)評(píng)價(jià)科技期刊的學(xué)術(shù)地位和個(gè)人的學(xué)術(shù)水平[3].目前文獻(xiàn)計(jì)量的軟件主要有Citespace、VOSviewer、SATI、HistCite、Refviz等,也可利用Excel、Spss等軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析[5].相較于其他軟件,CiteSpace因其知識(shí)圖譜穩(wěn)定、可讀性良好、信息豐富、國(guó)內(nèi)國(guó)際應(yīng)用更廣[6]而被選為本文的文獻(xiàn)計(jì)量工具.

文中所用數(shù)據(jù)主要來(lái)源于CNKI(中國(guó)知網(wǎng))和Web of Science核心合集數(shù)據(jù)庫(kù).其中,通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)檢索中文文獻(xiàn),以主題“污染損害評(píng)估”或者“環(huán)境損害賠償”或者“污染事件賠償”或者“環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)”進(jìn)行檢索,文獻(xiàn)類型選擇期刊,期刊庫(kù)選取“EI”和“核心期刊”和“CSSCI”和“CSCD”,共檢索到有效中文核心文獻(xiàn)644篇(截止2020年).外文文獻(xiàn)檢索選擇Web of Science核心合集數(shù)據(jù)庫(kù),因“environmental compensation”含義較多,單一檢索詞無(wú)法準(zhǔn)確定位相關(guān)文獻(xiàn),因此檢索關(guān)鍵詞采取主題“environmental damage compensation”或者“pollution incident*compensation”、“pollution accident* compensation”、“environmental damage assess*”、“pollution damage assess*”,檢索時(shí)間段選取“all years”,文章類型選擇“article”,共檢索到文獻(xiàn)359篇,按照“相關(guān)性”排序,結(jié)合具體內(nèi)容逐一剔除不相關(guān)文獻(xiàn),最終保留有效英文文獻(xiàn)195篇(截止2020年).

2 文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)分析

2.1 文獻(xiàn)公開發(fā)表時(shí)間

20世紀(jì)的全球尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家處于快速工業(yè)化時(shí)期,相繼爆發(fā)了多起重大環(huán)境污染事故.從全部文獻(xiàn)的公開發(fā)表時(shí)間看,國(guó)外從20世紀(jì)60年代就開始了對(duì)環(huán)境污染損害賠償?shù)难芯?而直到80年代,國(guó)內(nèi)才陸續(xù)出現(xiàn)相關(guān)研究,2000年后,文獻(xiàn)數(shù)量呈指數(shù)增長(zhǎng)(圖1).

圖1 國(guó)內(nèi)外全部文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量

其中,核心文獻(xiàn)的發(fā)表數(shù)量與總體趨勢(shì)變化是基本一致的.國(guó)外期刊文獻(xiàn)數(shù)量20世紀(jì)整體呈現(xiàn)比較平穩(wěn)的狀態(tài),進(jìn)入21世紀(jì)后發(fā)表數(shù)量明顯逐年增多.國(guó)內(nèi)核心期刊數(shù)量則分為3個(gè)階段:①萌芽期(1992～2002年).此時(shí)國(guó)內(nèi)剛剛開始研究關(guān)于環(huán)境污染損害賠償?shù)膯?wèn)題,年均發(fā)文量不足兩位數(shù),大都是沿著國(guó)外研究視角,開展國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家《環(huán)境責(zé)任法》[5,7]、海上船舶溢油事故[8-9]、跨國(guó)環(huán)境污染[10-12]等領(lǐng)域的研究.②發(fā)展期(2003～2013年).國(guó)內(nèi)工業(yè)化的迅速發(fā)展,加劇了環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生,危害性和損失逐漸增大,可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度緩慢明晰.涌現(xiàn)出一批國(guó)內(nèi)學(xué)者,紛紛轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)環(huán)境賠償概念[13]、法律制定[14-17]與責(zé)任保險(xiǎn)[18-19]的相關(guān)研究.③爆發(fā)期(2013年至今).生態(tài)文明建設(shè)成為我國(guó)的重要戰(zhàn)略之一,環(huán)境損害賠償制度改革是貫徹生態(tài)文明思想的重要舉措,也是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容.也是環(huán)境治理能力與"環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)"上升到重要地位,國(guó)內(nèi)無(wú)論是政界還是界對(duì)環(huán)境事件的關(guān)注度持續(xù)高漲,對(duì)環(huán)境損害評(píng)估方法、賠償責(zé)任、立法等相關(guān)研究陡然增多(圖2)[20-22].

圖2 國(guó)內(nèi)外核心文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量

圖3 各國(guó)文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量占比

2.2 刊源分布

從全部英文文獻(xiàn)看,環(huán)境損害賠償研究的主要國(guó)家是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,以及中國(guó)、日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家,這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力均居世界前列,工業(yè)化進(jìn)程較快,而且英國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)就發(fā)生過(guò)全球最嚴(yán)重的環(huán)境污染事件,也促進(jìn)學(xué)者們對(duì)這些國(guó)家環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)研究.從英文核心文獻(xiàn)看,主要來(lái)源國(guó)家為中國(guó)和美國(guó),分別占總發(fā)文量的24%和18%,此外英國(guó)、德國(guó)、日本、法國(guó)、意大利、加拿大等國(guó)家也均有較高的發(fā)文量(圖3).進(jìn)一步運(yùn)用Citespace進(jìn)行區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)分析發(fā)現(xiàn),中國(guó)和美國(guó)的節(jié)點(diǎn)面積最大,且均有紫色外圈,說(shuō)明兩個(gè)國(guó)家均有較強(qiáng)的中心性(圖4).

圖4 區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)分析

表1 中英文核心文獻(xiàn)研究機(jī)構(gòu)(前10名)

對(duì)英文核心文獻(xiàn)和中文核心文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量前十的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),中國(guó)研究機(jī)構(gòu)在英文文獻(xiàn)的發(fā)表中占據(jù)多數(shù),主要為中國(guó)科學(xué)院、蘭州大學(xué)、南開大學(xué)、北京師范大學(xué)、山東大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu),其次為歐美國(guó)家的高校和研究機(jī)構(gòu),主要為美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局、倫敦大學(xué)和哥本哈根大學(xué)等綜合性研究機(jī)構(gòu),發(fā)表數(shù)量前10的研究機(jī)構(gòu)共發(fā)表36篇,占總數(shù)的18.46%.中文核心文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量前10的研究機(jī)構(gòu)中包含了武漢大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京師范大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)和河海大學(xué)等知名高校,環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)科學(xué)院各所也發(fā)表了相當(dāng)數(shù)量的文獻(xiàn),發(fā)表數(shù)量前10的研究機(jī)構(gòu)共發(fā)表189篇,占總數(shù)的29.35%(表1).

2.3 發(fā)表刊物類型

英文核心文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量前5名期刊分別是《SUSTAINABILITY》、《JOURNAL OF ENVIRONMENTAL MANAGEMENT》、《ECOLOGICAL ECONOMICS》、《ENVIRONMENTAL MANAGEMENT》、《ENVIRONMENTAL SCIENCE AND POLLUTION RESEARCH》,主要為環(huán)境類期刊,其中又可細(xì)分為環(huán)境管理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、污染研究、政策類等.中文核心文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量前5名期刊分別是《環(huán)境保護(hù)》、《法律適用》、《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》、《法學(xué)論壇》與《中國(guó)人口×資源與環(huán)境》,主要為環(huán)境類和法學(xué)類期刊,其中《法律適用》、《法學(xué)論壇》是國(guó)內(nèi)較好的法學(xué)類期刊,但中文文獻(xiàn)整體期刊質(zhì)量要遠(yuǎn)低于英文文獻(xiàn)期刊的質(zhì)量(表2).

表2 中英文核心文獻(xiàn)發(fā)表期刊來(lái)源(前5名)

進(jìn)一步運(yùn)用Citespace軟件對(duì)195篇英文核心文獻(xiàn)進(jìn)行期刊共被引網(wǎng)絡(luò)分析.期刊《MARINE POLLUTION BULLETIN》和《ECOLOGICAL ECONOMICS》的節(jié)點(diǎn)面積最大,表示該期刊上關(guān)于環(huán)境污染損害賠償?shù)奈墨I(xiàn)被引次數(shù)最多,其節(jié)點(diǎn)外的深色圓圈面積最大,表示該期刊具有較高的中心性,同時(shí)兩個(gè)期刊上發(fā)表相關(guān)文獻(xiàn)的數(shù)量也較多,說(shuō)明學(xué)者對(duì)海洋污染與生態(tài)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方向具有更高的關(guān)注度.其次《ENVIRONMENT INTERNATIONAL》期刊節(jié)點(diǎn)也有明顯的深色外圈,表示其具有一定的中心性,表明學(xué)者對(duì)環(huán)境污染損害賠償跨國(guó)界的研究也較多(圖5).

圖5 期刊共被引網(wǎng)絡(luò)分析

3 主要研究領(lǐng)域

圖6 英文核心文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析

運(yùn)用Citespace分別對(duì)英文核心文獻(xiàn)和中文核心文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析,將收集到的數(shù)據(jù)規(guī)范化處理為WOS類型導(dǎo)入,設(shè)置參數(shù)切片為1年,選擇節(jié)點(diǎn)類型為關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò),篩選每個(gè)時(shí)間切片排名前50的數(shù)據(jù),剪切方法為尋徑,采取K類中心聚類方法得到中英文核心文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的共現(xiàn)圖譜.由圖可知,已有的研究多集中在針對(duì)單一環(huán)境要素的損害賠償、賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定以及賠償后的保障等方面.其中,英文核心文獻(xiàn)涉及的主要關(guān)鍵詞如pollution(污染)、ecological compensation(生態(tài)賠償)、management(管理)、environmental service(環(huán)境服務(wù))、payment(付費(fèi))等出現(xiàn)頻率最高,主要偏向損害、賠償金額的確定等方面的研究(圖6).

圖7 中文核心文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析

而中文核心文獻(xiàn)涉及的主要關(guān)鍵詞則為環(huán)境影響、損害賠償、環(huán)境侵權(quán)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境公益訴訟、賠償責(zé)任等,更多地側(cè)重法律角度研究環(huán)境侵權(quán)、訴訟與賠償?shù)拳h(huán)境賠償管理機(jī)制方面的問(wèn)題(圖7).而且從學(xué)科分類上也可以看出,英文核心文獻(xiàn)主要研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境學(xué)、科學(xué)技術(shù)類、水資源、經(jīng)濟(jì)、海洋淡水生物.其中,生態(tài)環(huán)境學(xué)文獻(xiàn)數(shù)量最多,占比達(dá)到54.87%,也是環(huán)境污染損害賠償主要涉及的方向;中文核心文獻(xiàn)主要的研究方向?yàn)榉▽W(xué)、環(huán)境、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和保險(xiǎn),其中法學(xué)方向占54.04%,是國(guó)內(nèi)主要的研究方向,環(huán)境占34.16%,同樣較為重要(表3).總體上,關(guān)于環(huán)境損害賠償?shù)难芯恐饕性诃h(huán)境損害賠償?shù)念I(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)與制度保障三個(gè)方面.

表3 中英文核心文獻(xiàn)研究方向(前5名)

3.1 環(huán)境損害賠償?shù)念I(lǐng)域

目前,主要從空氣污染、水污染和土壤污染3種不同類型的污染研究關(guān)于環(huán)境損害賠償?shù)膯?wèn)題.20世紀(jì)50～60年代,英國(guó)倫敦和美國(guó)華盛頓相繼爆發(fā)了光化學(xué)煙霧事件,對(duì)此學(xué)者們最先關(guān)注到的是空氣污染對(duì)人的影響.隨著空氣污染的加劇,研究擴(kuò)展到空氣污染對(duì)建筑物材料如涂料和大理石[23]的影響和造成的損失,隨后又轉(zhuǎn)向?qū)χ参锖娃r(nóng)作物[24-27]的影響研究.1995年,Holland[28]綜合分析了空氣污染對(duì)人類健康、材料、作物和其他陸地生態(tài)系統(tǒng)以及淡水漁業(yè)的影響及損失,之后關(guān)于空氣污染的研究逐漸聚焦到對(duì)人類身心健康造成的危害,如皮膚損傷[29]、情緒[30]、綜合狀況[31-32]等.其次,關(guān)于水污染賠償?shù)难芯吭?978年Amoco Cadiz石油泄漏事故發(fā)生以來(lái)逐漸增多,國(guó)內(nèi)外最初關(guān)注的水污染賠償案例也是從石油泄漏[33-34]開始,隨后又開展了對(duì)地下水污染[35]、洪水污染[36]、非點(diǎn)源水污染[37]等方面的研究,國(guó)內(nèi)則偏向?qū)α饔蛭廴镜难芯縖38-39].針對(duì)土壤污染的研究則多聚焦在耕地、基本農(nóng)田與工業(yè)場(chǎng)地污染[40-43].此外,還有許多關(guān)于噪聲污染[44]、重金屬污染[45]、礦山開采污染[46]等方面的研究,拓展了環(huán)境損害賠償?shù)念I(lǐng)域研究.

3.2 環(huán)境損害賠償標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境損害賠償核算是生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù),是開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ).關(guān)于環(huán)境損害賠償范圍、核算方法、標(biāo)準(zhǔn)的確定等一直以來(lái)都是學(xué)者們研究的重點(diǎn).縱觀已有的相關(guān)研究,主要的核算方法主要有資源等價(jià)分析法[47]、價(jià)值等價(jià)分析法[48]、生境等價(jià)分析法[49]、條件價(jià)值評(píng)估法[40-41]等.其中,條件價(jià)值評(píng)估法是一種對(duì)環(huán)境等具有無(wú)形效益的公共物品進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的方法,主要通過(guò)對(duì)受訪者的偏好陳述與假象市場(chǎng)構(gòu)建,從而推導(dǎo)出最大的支付意愿(WTP)或最小的受償意愿(WTA),是一種非市場(chǎng)價(jià)值的估計(jì)方法.由于自然資源與環(huán)境價(jià)值具有難以量化的特性,條件價(jià)值法在環(huán)境損害賠償核算中逐漸受到學(xué)者們的關(guān)注.此外,還有成本法[50]、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)系統(tǒng)[51]、行政付費(fèi)[52]等角度的研究,豐富了環(huán)境損害賠償核算的研究,也為方法的多樣化貢獻(xiàn)了力量.

3.3 環(huán)境損害賠償制度

環(huán)境訴訟與責(zé)任保險(xiǎn)是環(huán)境損害賠償?shù)闹匾贫缺Ｕ?對(duì)環(huán)境訴訟方面的研究是從海上石油泄漏賠償制度開始的,學(xué)者們?cè)趯?duì)1967年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》和1971年《建立國(guó)際油污損害賠償基金國(guó)際公約》的分析探討的基礎(chǔ)上,發(fā)表了一系列關(guān)于海上溢油事故賠償?shù)奈恼?主要包括賠償原則[53-54]、賠償范圍[55-56]等法律意義上的界定.此外,對(duì)環(huán)境訴訟的責(zé)任人[57-58]、訴訟時(shí)效[59]等問(wèn)題也進(jìn)行了深入探討.也有學(xué)者針對(duì)環(huán)境污染事件發(fā)生后造成的損失單個(gè)企業(yè)或個(gè)人無(wú)法完全承擔(dān)的特點(diǎn),從環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)評(píng)估模型[60]、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法[61-62]、保險(xiǎn)權(quán)責(zé)劃分[63]、承保范圍[64]等角度,研究建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的必要性.盡管關(guān)于環(huán)境損害賠償制度完善的研究已較多,但多從法律角度和保險(xiǎn)角度進(jìn)行定性分析,并沒(méi)有從根本上提出制度完善的保障性建議.

4 研究展望

環(huán)境污染損害賠償是一個(gè)系統(tǒng)、全面的科學(xué)問(wèn)題,引起了各領(lǐng)域?qū)W者研究的共同關(guān)注.已有環(huán)境損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的確立為賠償金額的核算、賠償方式的選擇等提供了技術(shù)上的支持,環(huán)境損害賠償相關(guān)法律與制度建設(shè)的研究為環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)責(zé)劃分、賠償范圍、賠償原則等提供了法律依據(jù)和保障,環(huán)境損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)研究則為企業(yè)的事先預(yù)防提供了更多的選擇和保障,環(huán)境損害賠償各研究之間相輔相成,互為支撐,構(gòu)成了一個(gè)完整的賠償實(shí)施體系.然而,隨著人們對(duì)環(huán)境污染事故復(fù)雜性、影響廣泛性的認(rèn)識(shí),以及國(guó)家對(duì)環(huán)境損害賠償制度的不斷完善,環(huán)境污染損害賠償?shù)难芯款I(lǐng)域應(yīng)該不斷拓展,也會(huì)不斷深化.

首先,隨著區(qū)域性環(huán)境污染的逐漸增多,跨界環(huán)境污染損害賠償成為關(guān)注的焦點(diǎn)[65].由于跨界環(huán)境污染不僅影響范圍廣,而且造成的損害往往涉及兩個(gè)或多個(gè)行政區(qū)或多個(gè)利益主體,導(dǎo)致環(huán)境損害難以得到及時(shí)賠償.然而現(xiàn)有研究大多只聚焦于單一污染事件并提出相應(yīng)方法,且在我國(guó)現(xiàn)行管理體制下,跨界水污染治理的權(quán)利被分割,各行政區(qū)多關(guān)注自身的利益而導(dǎo)致協(xié)商合作較難進(jìn)行[66],為保障跨界環(huán)境損害賠償順利實(shí)施,亟需研究制定一個(gè)可以打破行政管理邊界的協(xié)調(diào)治理機(jī)制,將行政區(qū)與自然區(qū)有機(jī)融合,把突發(fā)環(huán)境污染損失降到最低.

其次,環(huán)境損害鑒定評(píng)估是生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù),是開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)等工作的基礎(chǔ),也是做出行政處罰等處理決定的考慮因素之一.正是環(huán)境價(jià)值理論和賠償機(jī)制在實(shí)踐中的一次次運(yùn)用促使著現(xiàn)行制度發(fā)現(xiàn)沖突與重疊問(wèn)題,不斷自我完善.然而,當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確定方法不統(tǒng)一、科學(xué)性有待商榷,很多因子的核算無(wú)法確定,且國(guó)內(nèi)學(xué)者大多仍在沿用國(guó)外現(xiàn)成的核算方法,缺乏一套符合中國(guó)國(guó)情的核算標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致利益相關(guān)者與賠償范圍等問(wèn)題仍存在爭(zhēng)議.標(biāo)準(zhǔn)核算方法本身的完善也是一個(gè)長(zhǎng)期研究的過(guò)程,博弈論可為環(huán)境損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定提供重要理論基礎(chǔ).在不確定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,融合多方共議的博弈分析可為環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)利益者提供一個(gè)現(xiàn)有框架下最公平且利益最大化的賠償標(biāo)準(zhǔn).因此,研究將博弈論納入環(huán)境損害賠償制度,成為學(xué)界、政界未來(lái)共同關(guān)注的議題.

最后,完善環(huán)境損害賠償制度既是賠償方法有效實(shí)施的保障,又從法律的角度有力推動(dòng)了研究和技術(shù)的革新.我國(guó)學(xué)者往往淡化環(huán)境損害的特殊性,將環(huán)境污染與環(huán)境侵權(quán)一概而論.這種歸責(zé)原則存在問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)吸取美國(guó)《綜合環(huán)境響應(yīng)、賠償與責(zé)任法》和歐盟《環(huán)境責(zé)任指令》的成功經(jīng)驗(yàn),逐步形成以無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則為主,狀態(tài)責(zé)任為輔的歸責(zé)體系[67],用更為合適的法律手段維護(hù)受損的生態(tài)環(huán)境公共利益.環(huán)境的恢復(fù)與重建是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,需要構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)效完善的環(huán)境損害賠償機(jī)制.而且環(huán)境賠償涉及多方利益、多部門、多機(jī)構(gòu),需要政界、社會(huì)和公眾的共同參與,從相關(guān)法律機(jī)制、環(huán)境事件預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制、協(xié)商合作機(jī)制和長(zhǎng)效恢復(fù)機(jī)制等各方面綜合建立環(huán)境損害賠償機(jī)制,以便在環(huán)境污染事件發(fā)生后,能夠及時(shí)確立賠償人與受償人、賠償范圍與金額,展開環(huán)境修復(fù)以及后續(xù)的維護(hù).近年來(lái),我國(guó)政界已將環(huán)境損害賠償制度改革納入重要議事日程.2015年4月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,明確提出要"建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度".2017年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,全面啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革.然而,國(guó)內(nèi)學(xué)界研究多從法律角度和保險(xiǎn)角度進(jìn)行定性分析,并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上對(duì)環(huán)境損害賠償制度的完善起到?jīng)Q定性作用,今后一段時(shí)間需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,深入開展適合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境賠償方案研究,構(gòu)建一個(gè)責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的環(huán)境損害賠償制度體系.

5 結(jié)語(yǔ)

盡管環(huán)境污染事件不斷減少,環(huán)境污染事故造成的損失卻沒(méi)有下降,導(dǎo)致學(xué)術(shù)界關(guān)于環(huán)境污染損害賠償?shù)南嚓P(guān)研究熱潮不減反增.大國(guó)對(duì)環(huán)境污染事故的損害賠償更加關(guān)注,國(guó)外學(xué)者對(duì)環(huán)境損害賠償相關(guān)計(jì)算方法已有相當(dāng)認(rèn)識(shí),數(shù)據(jù)也表明環(huán)境污染損害賠償足以引起中國(guó)政府和學(xué)者的廣泛關(guān)注.

英文文獻(xiàn)主要集中在環(huán)境類,具體分為環(huán)境管理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、污染效應(yīng)、政策實(shí)施等領(lǐng)域,研究?jī)?nèi)容多集中在環(huán)境污染事件造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的影響及損害的確定,而中文文獻(xiàn)則以法學(xué)和環(huán)境類居多,更注重環(huán)境污染損害賠償?shù)姆芍贫葮?gòu)建和責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施.

隨著人們對(duì)環(huán)境污染事件認(rèn)識(shí)的更加深刻全面,國(guó)家對(duì)環(huán)境損害賠償制度改革的重視,環(huán)境損害賠償?shù)耐卣寡芯繒?huì)更深入系統(tǒng),除了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)方法的改進(jìn)外,系統(tǒng)、完善的制度建設(shè)、保障實(shí)施的機(jī)制構(gòu)建等會(huì)成為未來(lái)學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn).

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Research progress and Prospect of environmental damage compensation based on Bibliometrics.

NIU Ming-jie1,2, ZHAO Hai-xia1,2*, ZHU Tian-yuan1,2, GU Xiang3, ZHANG Lei4

(1.Key Laboratory of Watershed Geographic Sciences, Chinese Academy of Sciences, Nanjing Institute of Geography & Limnology, Chinese Academy of Sciences, Nanjing 210008, China；2.University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China；3.School of Law & Public Affairs, Nanjing University of Information Science & Technology, Nanjing 210044, China；4.Jiangsu Provincial Academy of Environmental Science, Nanjing 210036, China)., 2021,41(10)：4894～4903

Taking environmental damage compensation as the research object, this paper analyzes the literature age distribution, literature organization, journal distribution and research hotspot trend of environmental damage compensation at home and abroad by combing the Chinese and English literature in CNKI and Web of Science core collection database. The results show that: The amount of publications on environmental damage compensation at home and abroad has shown a significant upward trend and the research time abroad is relatively early; The publication institutions of the literature are mainly concentrated in China and the United States. The research fields of English literature mainly focus on environmental management, ecological economy, pollution effects and policy implementation. Chinese literature pays more attention to the construction of the legal system for environmental pollution damage compensation and the implementation of the liability insurance system; In recent years, with the gradual increase of regional environmental pollution, cross-border environmental pollution damage compensation and System, perfect system construction, and mechanism construction to ensure implementation will become the focus of future academic circles.

environmental pollution；damage compensation；bibliometric analysis

X2;X171.5

A

1000-6923(2021)10-4894-10

牛銘杰(1994-),男,河南省鄭州人,中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所碩士研究生,主要從事環(huán)境污染與損害賠償研究.

2021-02-09

國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(71704082);江蘇省生態(tài)環(huán)境廳課題(2019005)

* 責(zé)任作者, 副研究員, hxzhao@niglas.ac.cn