完善香港特區選舉制度，開啟“一國兩制”新篇章

文|李曉兵

這次香港特區選舉委員會選舉標志著完善香港特區選舉制度、落實“愛國者治港”邁出了重要而關鍵的第一步。

2021年9月19日，香港特區選舉委員會界別分組一般選舉圓滿結束，1448 名選舉委員會委員順利產生。這是全國人民代表大會在今年兩會期間通過《關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》，并由全國人民代表大會常務委員會根據憲法、基本法和全國人大相關決定完成對香港特別行政區基本法附件一和附件二修改之后，根據香港特區確立的新選制舉行的第一場重要選舉。

根據全國人大《關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》，香港特別行政區選舉委員會由工商、金融界，專業界，基層、勞工和宗教等界，立法會議員、地區組織代表等界，香港特別行政區全國人大代表、香港特別行政區全國政協委員和有關全國性團體香港成員的代表界等五個界別共1500 名委員組成。這次選舉委員會選舉的過程，整體投票率近九成，投票人數4380 人。法律界、科技創新界、建筑、測量、都市規劃及園境界投票率都達到了100%，投票人對于選舉過程的積極參與顯示出香港社會各界對于香港未來發展的高度期待。最終在選舉委員會1500 個席位中，有325人已獲裁定有效登記為選委會當然委員，并有156 人獲裁定有效提名為選委會委員。另外，有603 名候選人自動當選，412 名候選人于19日競逐364 個席位（由于立法會議員尚未舉行換屆選舉以及部分當然委員身份重疊等原因而不足1500 人）。

香港特別行政區選舉委員會的組成和職權的調整折射出香港特區民主制度與實踐的發展進程，也標志著香港特別行政區“一國兩制”實踐所經歷的重大的歷史轉型。

這次香港特區選舉委員會選舉標志著完善香港特區選舉制度、落實“愛國者治港”邁出了重要而關鍵的第一步。同時，也是我們對香港特區新選制進行全方位觀察、檢驗和評價的重要實踐。香港特區選舉委員會之所以高度引人注目，還在于選舉委員會以其廣泛代表性體現了香港社會的整體利益，其同時承擔著提名行政長官候選人、立法會議員候選人，以及選舉行政長官候任人、立法會部分議員的職責。這一制度設計和安排意味著將選舉委員會選舉和香港特區有效治理的目標相互連接，更加符合香港特別行政區政制發展的實際情況和現實要求。

香港在1997年7月1日回歸祖國，這標志著香港在被英國統治近一個半世紀之后重新納入國家治理體系。從昔日在英國殖民統治下毫無民主可言的香港到作為中華人民共和國憲法所規定的直轄于中央人民政府的一個享有高度自治權的特別行政區，香港經歷了歷史性的跨越，也經歷了滄桑巨變。憲法和基本法共同構成香港特別行政區新的憲制基礎，香港特別行政區民主制度的創建與發展由此全面展開。根據基本法的規定，香港特別行政區所實行的選舉制度，包括行政長官和立法會的產生辦法，是香港特別行政區政治體制的重要組成部分。香港特別行政區的選舉制度與民主實踐應當符合“一國兩制”方針，符合香港特別行政區實際情況，應當有利于維護國家主權、安全和發展利益，有利于保持香港長期繁榮穩定。

2021年9月20日凌晨，2021年香港特區選舉委員會界別分組一般選舉結果陸續公布。圖為選舉結果公布后，15 位當選人一起上臺大合照

根據1997年7月1日生效的香港特別行政區基本法的規定，香港第一屆選舉委員會共有800 人，委員來自工商、金融界以及專業界等四個界別，承擔提名和選舉行政長官，以及選舉少部分立法會議員的職責。之后根據香港特區實際情況和循序漸進原則，2010年，根據全國人大常委會批準的香港特區行政長官產生辦法修正案和備案的香港特區立法會產生辦法和表決程序修正案，選舉委員會的規模和職權被進行了調整，選舉委員會成員的人數又從800 人擴大到1200 人，選舉委員會的代表性得到增強的同時，其職權也進行了調整，即選舉委員會擁有選舉行政長官的職責，但不再選舉立法會議員。

香港特別行政區選舉委員會的組成和職權的調整折射出香港特區民主制度與實踐的發展進程，也標志著香港特別行政區“一國兩制”實踐所經歷的重大的歷史轉型。剛剛結束的這次香港特別行政區選舉委員會選舉旨在回應過去一些年香港特區“一國兩制”實踐中出現的新問題和新挑戰，特別是要從頂層設計和制度安排來化解香港特區在治理過程中不斷出現的管治危機和憲制危機。避免讓香港特別行政區的選舉制度中存在的漏洞和缺陷被反中亂港分子和本土激進分離勢力所利用，導致香港社會不斷陷入泛政治化的紛爭沖突和虛耗空轉的狀態。因為這不僅破壞香港的繁榮穩定的大好局面，而且還讓香港社會上下無法聚合力量搞建設，更無法達成共識解決困擾香港社會多年的民生發展難題，甚至在百年未有之變局下也無法重新確定歷史坐標，厘清香港未來的發展方向。

正是在這樣的背景下，繼2020年通過“全國人大決定”和“全國人大常委會立法”的方式完成香港特區國安法的制定實施，為香港特區確立維護國家主權、安全和發展利益的基本的制度、法律底線之后，2021年，又通過“全國人大決定”和“全國人大常委會修法”的方式推動完善香港特別行政區選舉制度。2021年3月11日，全國人民代表大會通過《關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》，由此揭開了香港特區政制發展新的一頁。2021年3月30日，全國人民代表大會常務委員會根據憲法、基本法和全國人大相關決定完成了對香港特別行政區基本法附件一和附件二暨香港特區行政長官產生辦法、立法會的產生辦法和表決程序的修改。這是全面準確貫徹落實“一國兩制”“港人治港”、高度自治的方針的必要之舉，也是維護憲法和基本法確定的香港特別行政區憲制秩序的必要之舉，是全面落實“愛國者治港”原則并其作為基本政治倫理重塑香港特別行政區政治過程的制度保障，是為了避免香港民主制度和實踐被激進政治勢力裹挾而品質不斷惡化的重大調整，在保障香港特別行政區永久性居民的選舉權和被選舉權的同時，更有利于實現香港特別行政區有效治理目標。

香港特區選舉委員會界別分組一般選舉順利舉行，讓香港過去一段時間曾經出現的各種選舉亂象和政治紛擾徹底消除，也讓選舉過程和特區治理過程不再出現斷裂，這標志著香港特別行政區新選制從設計到實踐已經邁出了扎實而重要的一步。在此基礎上，香港特別行政區新一屆立法會選舉和行政長官選舉也將陸續啟動平穩展開，香港特別行政區由亂而治、由治而興的局面已經初步呈現。我們期待香港特別行政區治理和“一國兩制”實踐開啟香港長治久安新的歷史進程。