金磚合作在大變局中砥礪前行

文|徐秀軍

15年來，金磚國家經受住了國際變局帶來的各種挑戰與考驗，并在錯綜復雜的國際環境中持續推進各領域務實合作，取得了國際社會廣為關注的豐碩成果。

2021年是金磚合作機制成立15周年。15年來，金磚國家經受住了國際變局帶來的各種挑戰與考驗，并在錯綜復雜的國際環境中持續推進各領域務實合作，取得了國際社會廣為關注的豐碩成果。經過15年的發展，金磚合作機制已成為新興市場與發展中經濟體深化相互合作和參與全球治理的重要平臺，為提升新興市場與發展中經濟體在國際社會的話語權發揮了不可替代的作用。

金磚合作持續展現新亮點

15年來，金磚合作不斷取得新的突破，形成了特色鮮明、亮點紛呈的合作成就。

自2006年9月，巴西、俄羅斯、印度和中國四國外長在聯合國大會期間舉行首次會晤以來，金磚國家對話機制不斷發展壯大，并已形成涵蓋不同領域的多層次對話制網絡。2009年6月，金磚四國領導人在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次會晤；2011年4月，南非加入后的首次金磚國家領導人在中國三亞舉行；此后，金磚國家領導人會晤每年依例在五國輪流舉行。金磚國家還建立了安全事務高級代表會議、涵蓋10 多個領域的專業部長會晤、協調人會議、常駐多邊機構使節不定期溝通、工作組協商等多種高層對話機制。此外，金磚國家相關部門和團體還建立了企業家論壇、合作社論壇、地方政府與城市論壇、智庫論壇、金融論壇、工商論壇等多種形式的對話與交流活動。

建立新型實體機構是金磚國家機制的又一大亮點。與二十國集團和七國集團等國際對話機制不同，金磚國家建立了支持包括金磚國家在內的新興市場和發展中國家的基礎設施和可持續發展的新開發銀行。根據2014年金磚國家領導人會晤發表的《福塔萊薩宣言》，新開發銀行初始資本為1000億美元，由5 個創始成員平均出資，總部設在中國上海。作為現有多邊和區域金融機構的補充，新開發銀行通過貸款、擔保、股權投資和其他金融工具為新興經濟體和發展中國家的基礎設施建設和可持續發展項目提供支持，促進全球增長與發展。銀行還與國際組織和其他金融實體開展合作，并為銀行支持的項目提供技術援助。自2015年7月宣布開業以來，新開發銀行累計批準成員國約80 個項目，貸款總額達300 億美元。2021年9月，新開發銀行正式宣布將迎來阿聯酋、烏拉圭和孟加拉國三個新成員。

隨著金磚國家經濟伙伴關系的持續深化，經濟領域的務實合作已成為金磚國家的優先議題；同時也是收獲最大、成果最多、關系最為密切的領域。2015年7月，金磚國家領導人在俄羅斯烏法舉行會晤，圍繞“金磚國家伙伴關系—全球發展的強有力因素”主題，就推進金磚國家經濟伙伴關系建設達成共識。金磚國家領導人通過《金磚國家經濟伙伴戰略》，全面規劃了金磚國家“一體化大市場、多層次大流通、陸海空大聯通、文化大交流”的互聯互通發展格局。2020年11月，金磚國家領導人第十二次會晤以視頻方式舉行，通過了《金磚國家經濟伙伴戰略2025》，明確了貿易投資和金融、數字經濟、可持續發展等三個重點合作領域和各領域合作目標，為未來5年深化金磚國家經濟伙伴關系規劃了新的路線圖。

疫情帶來金磚合作新機遇

新冠肺炎疫情與百年未有之大變局疊加共振，給金磚各國經濟帶來了嚴重沖擊。與此同時，疫情也讓金磚國家增加了深化彼此合作的需求，在一些領域還迎來了新的合作機遇。

2021年9月7日，2021 金磚國家新工業革命伙伴關系論壇在福建廈門舉行

面對突如其來的新冠肺炎疫情，金磚國家堅持科學溯源，反對政治化、污名化，加強聯防聯控，通過支持彼此抗疫努力、分享疫情信息和交流抗疫經驗展現了金磚國家的凝聚力。在疫苗合作方面，金磚國家在疫苗聯合研發、合作生產、標準互認等領域不斷推進務實合作，共同促進疫苗作為全球公共產品的研發、生產、公平分配，共同致力于提高疫苗可及性和可負擔性，為發展中國家合作抗疫注入動力。同時，疫情還推動了金磚國家在傳統醫藥領域的合作，為抗擊疫情提供更多手段。

而在疫情暴發后，金磚國家傳統產業數字化轉型大大提速。在數字基礎設施建設方面，金磚國家不斷擴大數字基建投資，合作推進5G 網絡建設、應用推廣、技術發展和安全保障；在數字產業化發展方面，金磚國家不斷加強信息技術支撐服務疫情防控和經濟復蘇的作用，加大大數據產業和物聯網產業的支持力度，推動人工智能發展；在產業數字化轉型方面，金磚國家不斷促進數字經濟與實體經濟深度融合發展，重點推動數字農業、數字文化產業、“互聯網+醫療健康”“互聯網+旅游”等發展；在數字化治理方面，金磚國家不斷推進數字化公共安全聯防聯控、數字政務規范化管理、城市設施智能化升級、數字市場競爭等領域取得務實成果。同時，金磚國家充分利用二十國集團等多邊平臺，加強在云計算、大數據、電子商務、平臺經濟等領域加強信息交流與經驗分享，提升了金磚國家在數字經濟領域的話語權和規則制定權。

值得一提的是，疫情讓金磚國家更加意識到綠色發展的重要性，并加強了可持續發展領域的合作，加快了綠色金磚建設步伐。在綠色能源合作方面，金磚國家合作推動實現各自可再生能源目標。根據金磚國家各自制定的可再生能源目標，在2020年至2030年間，金磚國家可再生能源總裝機容量將升至1252 吉瓦，新增裝機容量為498 吉瓦，約占當前全球可再生能源總裝機容量的四分之一。在太陽能、風能、生物能源和核能等方面，金磚國家合作空間廣闊。在綠色制造合作方面，金磚國家共同打造現代化制造模式。近年來，金磚國家加強了綠色材料、綠色設計等綠色制造基礎技術以及綠色汽車、綠色冰箱等資源利用效率高的環境友好型綠色產品制造方面的信息和技術交流。在綠色金融合作方面，金磚國家積極參與構建綠色金融標準體系。金磚國家持續開展環境、社會和治理（ESG）標準和可持續金融研究，促進了各自負責任融資和綠色金融發展，并不斷推動建立更加完善的負責任融資原則。

新發展格局塑造金磚合作新動力

中國是金磚國家成員中的最大經濟體，在金磚合作中發揮舉足輕重的作用。盡管受到疫情沖擊，中國經濟仍逆勢增長，在金磚合作中的地位進一步提升。國際貨幣基金組織（IMF）數據顯示，2020年中國國內生產總值（GDP）為14.7 萬億美元，占金磚國家經濟總量的份額超過七成；同期，中國人均GDP 為10484 美元，首次超過俄羅斯居金磚國家成員首位。在此背景下，中國推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，將為包括金磚國家在內的世界各國共享中國經濟高質量發展成果創造更多機遇。從一定意義上講，中國的國內大循環就是推動中國與世界經濟高質量發展和良性互動的國內國際雙循環。

中國海關數據顯示，2020年中國貨物貿易進出口總值為人民幣32.16萬億元，較上年增長1.9%；2021年上半年，中國貨物貿易進出口總值為人民幣18.07 萬億元，創歷史同期最好水平，較上年同期增長22.8%。而同其他金磚國家經貿合作也表現出較強的韌勁。2020年，中國取代美國重新成為印度最大貿易伙伴；2021年上半年，印度成為中國貿易伙伴中增長速度最快的國家，雙方貿易總額漲幅超過50.5%。中國還長期保持俄羅斯、巴西和南非的最大貿易伙伴地位，為相關國家經濟持續注入發展動力。

新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。中國著力構建新發展格局，將更好分享中國發展機遇和更好優化全球資源配置，把經濟活力、生產效率和發展機會傳導到金磚國家，從而為金磚合作提供持續動力。

中國貢獻金磚合作新方案

中國是金磚合作的積極推動者和重要貢獻者。15年來，中國為金磚合作持續貢獻中國智慧與方案，并推動金磚務實合作朝著更高質量方向前進。

2014年7月，在巴西福塔萊薩舉行的金磚國家領導人第六次會晤上，國家主席習近平指出，金磚國家要發揚獨特的合作伙伴精神。在題為《新起點 新愿景 新動力》的講話中，習近平主席提出的“開放、包容、合作、共贏”的合作伙伴精神，為金磚合作提供了新的理念支持。

近年來，新一輪科技革命和產業變革正在塑造經濟增長的新動力，并成為百年未有之大變局的重要推動力量，給全球發展和人類生產生活帶來翻天覆地的變化。在2018年金磚國家領導人第十次會晤上，習近平主席倡議建立金磚國家新工業革命伙伴關系。在2020年金磚國家領導人第十二次會晤上，習近平主席強調要加快建設金磚國家新工業革命伙伴關系。這一倡議深度契合金磚各國新工業革命領域的國家戰略、規劃與政策，充分融入金磚各國新型工業化現實需求和比較優勢，為金磚國家塑造發展動力和深化相互合作提供了廣闊空間。

2021年9月，在金磚國家領導人第十三次會晤上，中方再次提出推動金磚務實合作高質量發展的五點倡議：包括堅持同舟共濟，加強公共衛生合作；堅持公平可及，加強疫苗國際合作；堅持互利共贏，加強經濟合作；堅持公平正義，加強政治安全合作；堅持互學互鑒，加強人文交流合作。

中方還提出如下務實舉措：推動金磚國家疫苗研發中心在線上盡快啟動；在向“新冠疫苗實施計劃”捐贈1 億美元基礎上，年內中國將再向發展中國家無償捐贈1 億劑疫苗；倡議舉辦金磚國家應對氣候變化高級別會議、金磚國家可持續發展大數據論壇，開展工業互聯網與數字制造發展論壇等活動；落實《金磚國家反恐行動計劃》；倡議建立金磚國家職業教育聯盟，舉辦職業技能大賽，舉行金磚國家治國理政研討會和人文交流論壇，開設五國媒體線上培訓班等。中方提出的新舉措，符合金磚各國發展需求和各國人民根本利益，將使金磚合作持續煥發出新的生機和活力。