蘭州—漢中—十堰高速鐵路建設必要性研究

江佳璐

(中鐵第一勘察設計院集團有限公司，陜西 西安 710043)

1 概述

蘭州—漢中—十堰高速鐵路位于甘肅省東南部、陜西省南部和湖北省西北部。線路起自蘭州市，向東南經榆中縣、臨洮縣、渭源縣、隴西縣、武山縣、天水市、徽縣、略陽縣、勉縣至漢中市，后向東經西鄉縣、石泉縣、漢陰縣、安康市、旬陽縣、白河縣至十堰市，線路全長902.9 km，途經六市十三縣。蘭州—漢中—十堰高鐵可構成蘭州以及遠經漢中、十堰至華中、華東地區的平行隴海通道的又一東西向通道，同時也可構成蘭州經廣元至重慶及西南地區并行西寧至成都、蘭渝鐵路的又一南北向通道，是聯系“一帶一路”“長江經濟帶”“西部大開發”等國家戰略的重要紐帶。

2 蘭漢十通道的國家戰略價值分析

2.1 兩個一百年戰略

“兩個一百年”是新時期全黨全人民的奮斗目標，也是實現中華民族偉大復興中國夢的階段性目標，指引全國社會主義建設。而戰略目標的實現需要完善的硬件支撐，高質量的交通系統是重要基礎。

我國國土面積遼闊，人口總量位居世界第一，因此客貨運輸的需求量巨大。盡管近年來我國鐵路發展迅速，但還不能滿足人們日益增長的出行需求和國民經濟發展的需要，運輸需求和運能的矛盾仍舊突出。高速鐵路快速便捷、安全可靠、舒適性好，極大的節省了長途旅客出行時間，提高了運輸服務質量，使人民的出行更有尊嚴。隨著高鐵網絡的初步形成，乘車難的問題得到有效改善，人民出行也有了更多選擇。高速鐵路的建設是滿足人民對更高質量出行服務需求的有效措施。同時，高速鐵路是一條促進地區協調發展的重要聯系紐帶，它能更好更快地促進鐵路沿線的物盡其流、人盡其才、地盡其用，使各個地區利用本地的資源優勢共同發展，有效促進區域協調發展。

蘭漢十高鐵所在區域為我國西部地區，既有鐵路網規模偏小，技術標準偏低，基礎設施條件較中部和東部地區還有一定差距。推進高質量鐵路發展，將促進西部地區人員、物資流動，帶動地區經濟發展，對西部地區快速發展具有重要意義[1]。同時，高標準鐵路的建設將推動交通強國建設，發揮鐵路作為骨干交通體系對社會主義現代化強國建設的支撐和引領作用，體現新時代鐵路建設的使命。蘭漢十高鐵通道為我國西北地區與華中、華東地區交流提供快速安全的交通條件，有利于促進區域協調發展，助力我國實現建成社會主義現代化強國的目標。

2.2 西部大開發戰略

2020年5月，國務院印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，提出西部地區需要強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局[2]。我國西部地區存在鐵路網密度低、線路質量差等問題，運能嚴重不足，妨礙了東西部交流，不利于西部地區經濟的繁榮。西部地區高速鐵路的建設不僅能夠促進區域內人流、物流、信息流由量變到質變的升級，而且能夠催生沿線經濟增長帶，推動區域經濟快速發展[3]。同時，西部地區自然條件較差，高速鐵路節能節地、低碳綠色的優勢能夠減少交通運輸對沿線環境帶來的影響，保護生態環境。此外，西部地區發展要打破地理桎梏，實現區域對外尤其是與東部發達地區的聯系，通過人員資金流動、產業專業承接等方式，實現社會經濟可持續發展[4]。

蘭漢十高鐵位于甘肅、陜西、湖北境內，其中甘肅和陜西是我國西部大開發的核心地區，項目的建設對內將有效縮短區域內人員交流的旅行時間，有利于資源流動、促進產業融合升級；對外將形成西北地區東出、南下的快速通道，構建與東部發達地區溝通的橋梁，有利于西部地區與長江經濟帶的深度融合，促進區域協調發展。蘭漢十高鐵的建設是激活欠發達地區交通發展潛力、夯實發達地區交通發展質量的重要途徑，是拉動地區經濟、構建集約化交通結構、助力西部大開發戰略的重要措施。

2.3 “一帶一路”倡議

“一帶一路”的建設對于帶動沿線各國經濟發展、加強經濟合作等方面具有重要意義。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確了我國西北地區開放態勢，將發揮陜西、甘肅綜合經濟文化和寧夏、青海民族人文優勢，打造西安內陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發開放，推進寧夏內陸開放型經濟試驗區建設，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地[5]。

蘭漢十高鐵通道西端起自絲綢之路經濟帶的關鍵段落，向東連接我國經濟核心區，是絲綢經濟帶的有力拓展和延伸。同時，本項目東端通過武漢鐵路樞紐輻射華東、華南地區，連接海上絲綢之路，提升海上絲綢之路的深度和廣度。本項目的實施，將絲綢之路經濟帶黃金段落與21世紀海上絲綢之路核心節點相連通，打通了一條帶路融合的骨干交通紐帶，有利于構建我國全方位開放的新格局，拓展“一帶一路”戰略在我國境內的影響范圍，全面帶動我國經濟發展。

2.4 長江經濟帶戰略

本項目經過的湖北省，是長江中游的重要城市，也是長江經濟帶的主要組成，是中部經濟發展的橋頭堡。蘭漢十高鐵通道為長江經濟帶提供安全快捷的運輸條件，提升運輸服務水平，促進經濟帶人員交流。同時，蘭漢十高鐵的建設將有效發揮長江黃金水道的優勢，依托長江銜接各種交通運輸方式，對接國際經濟合作走廊，為“一帶一路”建設提供有力的戰略依托[6]。

此外，中部地區是中國新一輪工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的重點區域，是擴大內需、提升開放水平最具潛力的區域，也是支撐中國經濟保持中高速增長的重要區域，在全國區域發展格局中占有舉足輕重的戰略地位[7]。本項目將溝通西部與華東地區，并通過武漢樞紐輻射華東地區，將西部大開發與長江經濟帶、中部崛起戰略相融合，有力拓展長江經濟帶和中部崛起戰略的輻射范圍，形成東中西區域良性互動、協調發展的新局面。

3 蘭漢十高鐵運輸需求分析

1)研究年度。

初期2035年；近期2040年；遠期2050年。

2)路網構成。

2035年：[快速客運鐵路]蘭州至張掖三四線、西安至安康至重慶高鐵、西武高鐵、中衛至蘭州高鐵、西寧成都鐵路、蘭合鐵路、漢巴南鐵路等建成；安恩張高鐵、蘭渝高鐵、關中城市群城際客運系統初步建成。[普速鐵路]天水至隴南、陽安線增建二線、陽平關至蘭渝鐵路聯絡線鐵路。陜煤入川渝鐵路靖邊至寶雞至漢中段。

2045年：根據區域經濟發展及運輸需求，進一步完善區域鐵路網。

3)本項目客流密度及客車對數。

根據本項目在鐵路路網及城際鐵路網中的功能定位，以“四階段”[8-10]預測理念為核心，預測本項目分區段客流密度及旅客列車對數。蘭漢十高鐵客流密度及客車對數匯總如表1所示。

表1 蘭漢十高鐵區段客流密度及客車對數匯總表

4 蘭漢十通道建設的必要性分析

4.1 蘭漢十高鐵功能定位

4.1.1 本項目具備區際通道功能

本項目地處我國中部，位于“八縱八橫”高速鐵路網中陸橋通道和沿江通道之間，通過最短捷的方式串聯蘭州、漢中、安康、十堰等經濟據點，形成一條平行于隴海鐵路的東西向通道，具有明顯的區位優勢。本項目西與蘭新高鐵、寶蘭高鐵銜接，中通漢巴南鐵路、安恩張鐵路、西成高鐵、西康高鐵，東與武漢十堰高鐵貫通，實現與國家高鐵大通道的無縫銜接，構建我國西北地區與華中、華東地區的短捷通路，是一條西北地區至華中、華東地區的區際通道。

4.1.2 本項目兼顧城際旅客運輸功能

本項目串聯蘭州—西寧城市群、漢江生態經濟帶、長江中游城市群，沿線都市圈交錯融合，旅游資源豐富，具有城鎮連綿、景區眾多的特點。同時，本項目位于“西部大開發”“長江經濟帶”等國家戰略的重點地區，具有獨特的城鎮化區位優勢。本項目甘肅段是環蘭州城際網中蘭州至臨洮城際通道的組成部分，漢中至安康段是關中城市群城際鐵路網的重要組成部分，承擔城際功能，具備區域城際網無縫銜接、互聯互通的路網特點。

4.1.3 本項目具備銜接區域多條高鐵通道的路網高鐵連通功能

本項目在研究區域內與蘭新高鐵、西成高鐵、西康高鐵、西十高鐵、安恩張鐵路等項目銜接，極大地增強了路網的靈活性，強化區域內高鐵間互聯互通；對外銜接京蘭通道、京昆通道、包銀海通道、蘭西廣通道、陸橋通道等多條高鐵骨干通道，將增加區域鐵路網的外部通達性，促使區域對外交流便捷暢通。

4.1.4 蘭漢十高鐵功能定位

本項目貫徹國家新時代發展理念，落實國家“一帶一路”倡議、“長江經濟帶”和“西部大開發”等戰略，是聯系國家區域戰略的戰略支撐線；本項目保障西北地區與華中、華東地區旅客交流，有效帶動沿線區域快速發展，是一條促進區域均衡發展的協調發展線；本項目串聯蘭西城市群、蘭白都市圈和武漢城市群，保障城市群內外人員交流聯系，是推動城鎮發展戰略的城鎮保障線；本項目推動沿線城市經濟發展，引領產業轉型升級，帶動旅游資源開發，是引領帶動沿線發展的民生幸福線。

4.2 項目建設必要性

1)是落實十九大戰略部署，滿足人民對美好生活的向往、解決區域內交通發展不平衡不充分矛盾、實施“兩個十五年”戰略部署、建設交通強國的需要。

十九大報告中提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。本項目位于我國西部地區，城鎮化水平較低，經濟發展較為落后，區域整體發展中“不平衡、不充分”的矛盾不僅體現在社會經濟宏觀層面，還表現在鐵路網密度低、線路質量差等方面，運能嚴重不足，阻礙了區域社會經濟發展。

本項目作為區域內高標準客運鐵路，將為沿線居民提供高質量的運輸服務，極大地改善沿線交通條件，優化區域交通資源配置，實現區域間高速鐵路均衡發展，滿足人民對美好生活的向往。同時，本項目在路網中與多條干線鐵路銜接，完善高速鐵路網布局，為跨區的戰略合作以及經濟互動提供重要的支撐，充分發揮交通基礎設施的戰略性、先導性作用，支撐交通強國建設。此外，本項目建成后將為我國西北地區與華中、華東地區快速交流提供良好條件，有利于促進區域協調發展，助力我國實現建成社會主義現代化強國的目標。

因此，本項目的建設是落實十九大戰略部署，滿足人民對美好生活的向往、解決區域內交通發展不平衡不充分矛盾、實施“兩個十五年”戰略部署、建設交通強國的需要。

2)是貫徹實施“一帶一路”“長江經濟帶”和“西部大開發”“中部崛起”等國家發展戰略，實現區域經濟協調發展的需要。

本項目西起絲綢之路經濟帶關鍵段落，向東連接我國經濟核心區，是絲綢之路經濟帶的有力拓展和延伸。同時，本項目東端通過武漢鐵路樞紐輻射華東、華南地區，連接海上絲綢之路，提升海上絲綢之路的深度和廣度。本項目的實施將絲綢之路經濟帶黃金段落與21世紀海上絲綢之路核心節點相連通，打通了一條帶路融合的骨干交通紐帶，有利于構建我國全方位開放的新格局，拓展“一帶一路”戰略在我國境內的影響范圍，全面帶動我國經濟發展。

本項目將形成新的西北至華中、華東等區域快速客運通道，形成一條蘭州—漢中—十堰的便捷鐵路新通道，極大的促進西北地區和華中、華東地區的旅客交流，成為激活欠發達地區交通發展潛力、夯實發達地區交通發展質量的重要途徑。本項目實施后，不僅能夠完善區域鐵路網布局，增加鐵路覆蓋面，還能帶動沿線物資、人員、信息交流，對促進區域協調發展具有積極的推動作用。

此外，本項目途經的甘肅、陜西、湖北三省均具有重要的戰略地位，其中甘肅、陜西兩省是西部大開發戰略的核心地區，湖北既是長江經濟帶的重要組成，也是我國中部崛起戰略的支點。本項目建成后，將溝通西北地區與華中地區，并通過武漢樞紐輻射華東地區，將西部大開發戰略與長江經濟帶、中部崛起戰略相融合，有力拓展長江經濟帶和中部崛起戰略的輻射范圍，形成東中西區域良性互動、協調發展的新局面，促進區域協調發展。

因此，本項目的建設是貫徹實施“一帶一路”“長江經濟帶”和“西部大開發”“中部崛起”等國家發展戰略，實現區域經濟協調發展的需要。

3)是落實國家城鎮化地區綜合交通網規劃，加強城市群之間聯系，加快區域及沿線新型城鎮化進程的需要。

綜合交通網是推動城鎮化發展的重要基礎設施，也是城鄉一體化發展的重要前提。2015年，國家發改委和交通運輸部印發《城鎮化地區綜合交通網規劃》，該規劃依托國家綜合運輸大通道，連通21個城鎮化地區，規劃至2020年相鄰核心城市之間、核心城市與周邊節點城市之間實現1 h～2 h通達。規劃提出要求在城鎮化地區之間，強化西北與華東、華南地區的連接，高效連通城鎮化地區以及省會城市、大中城市和重要口岸，完善城鎮化地區間綜合運輸通道。

我國西部城市群發育還不完全，仍處于快速發展的階段。隨著城市群經濟水平的發展和產業結構的完善，城市群發展將突破地理界限，謀求更大發展機遇。本項目貫穿蘭西城市群、漢江生態經濟帶、長江中游城市群，一方面將為城市群內部交流提供便利條件，打破城市群內部原有格局，促進內部資源流動，擴大城市群影響范圍；另一方面將在城市群間建立快速便捷的交通聯系，帶動生產要素和資源在城市群間重新配置，促進優勢互補，對推動國家新型城鎮化具有積極作用。

因此，本項目的建設是落實國家城鎮化地區綜合交通網規劃，加強城市群之間聯系，加快區域及沿線新型城鎮化進程的需要。

4)是加快推進區域鐵路網規劃建設，構建并補強西北與華中、華東地區快速客運通道的需要。

本項目區域內鐵路網規模較小、密度偏低，沿線部分縣區還沒有鐵路覆蓋，居民出行十分不便?，F狀西北地區東出、南下主要依靠陸橋通道、隴海鐵路、蘭渝鐵路，運輸壓力大，旅行時間長。本項目的建設將極大提升運輸效率及質量，并緩解研究年度西寶蘭—鄭西高鐵的運輸壓力，縮短西北至西南、華中、華東地區間的運輸距離及旅行時間，提高區際運輸服務質量，強化和完善西部地區快速鐵路客運通道。此外，本項目建成后將進一步提升發揮沿線城市的交通區位優勢，構建沿線城市向西北、西南、華中、華東等地區的便捷通道，對構建四通八達的交通運輸通道具有積極作用。

因此，本項目的建設是加快推進區域鐵路網規劃建設，構建并補強西北與華中、華東地區快速客運通道的需要。

5)是整合旅游資源，加快旅游業發展，進而帶動區域經濟社會發展的需要。

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，在2016年7月20日召開的東西部扶貧協作座談會上，習總書記發出總攻令：“扶貧開發到了攻克最后堡壘的階段”，要確保邊遠山區群眾脫貧致富。本項目沿線經過秦巴山區集中連片特殊困難及貧困地區，為深入貫徹落實黨中央、國務院關于打好精準脫貧攻堅戰的重大決策部署，高效推進貧困地區特別是14個集中連片貧困地區鐵路重點項目規劃建設，充分發揮鐵路建設對脫貧攻堅的支持作用。鐵路作為國家綜合交通運輸體系的骨干，擔當“交通強國，鐵路先行”歷史使命，更應在打好精準脫貧攻堅戰中主動作為、勇挑重擔，履行政治責任、增強扶貧自覺，進一步加快鐵路規劃建設，積極推進和全力支持扶貧開發工作。

本項目途經秦巴山區貧困連片區域，社會經濟發展相對落后，沿線地區尚未修建和規劃鐵路。本項目的建設將為貧困地區均衡發展提供快速交通運輸保障，并極大地挖掘及整合沿線旅游及文化資源，促進沿線秦巴山區的可持續發展。

同時，本項目沿線及周邊地區旅游資源富集，有南宮山國家地質公園、寧陜縣南夢溪、鳳堰古梯田、燕翔洞、瀛湖、中壩大峽谷、筒車灣、武當山等著名風景名勝區，自然風光和歷史文化交相輝映，旅游業發展潛力較大。本項目建成后將溝通蘭州、定西、隴南、漢中、安康、十堰等歷史文化名城和中國優秀旅游城市，架構絲綢之路經濟帶和長江經濟帶地區的黃金旅游通道，為旅游業發展創造良好條件。

因此，本項目的建設是帶動區域經濟發展，整合旅游資源，加快旅游業和社會經濟發展的需要。

綜上所述，本項目是落實十九大戰略部署，滿足人民對美好生活的向往、解決區域交通發展不平衡不充分矛盾、建設交通強國的需要；是貫徹實施“一帶一路”“長江經濟帶”和“西部大開發”“中部崛起”等國家發展戰略，實現區域經濟協調發展的需要；是落實國家城鎮化地區綜合交通網規劃，加強城市群之間聯系，加快區域及沿線新型城鎮化進程的需要；是加快推進區域鐵路網規劃建設，構建并補強西北與華中、華東地區快速客運通道的需要；是整合旅游資源，加快旅游業發展，進而帶動區域經濟社會發展的需要。因此，本項目的建設是十分必要的。

5 結語

蘭州—漢中—十堰高鐵位于“八縱八橫”高速鐵路網中陸橋通道和沿江通道之間，形成一條平行于隴海鐵路的東西向通道，構建我國西北地區與華中、華東地區的短捷通路，具備區際通道功能。同時，蘭州—漢中—十堰高鐵串聯蘭州—西寧城市群、漢江生態經濟帶、長江中游城市群，具備區域城際網無縫銜接、互聯互通的特點。此外，蘭州—漢中—十堰高鐵在貫徹落實國家戰略、促進區域規劃發展、推動鐵路行業進步、帶動民生法等方面均具有積極意義，具備充分的建設必要性。