福建省海上風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)效益分析

王素娟 周遵凱 肖宣煒

（中國(guó)電建集團(tuán)福建省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司 福建福州 350003）

1 福建省海上風(fēng)電投資水平分析

1.1 現(xiàn)狀投資水平

根據(jù)福建省已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目來(lái)看，可研批復(fù)的動(dòng)態(tài)投資約17 000 萬(wàn)元/kW～23 000 萬(wàn)元/kW，其中近海項(xiàng)目中采用海上升壓站及220 kV 海纜送出方案的近海風(fēng)電項(xiàng)目投資約21 000 萬(wàn)元/kW～23 000 萬(wàn)元/kW，實(shí)際建設(shè)投資可能會(huì)略低于預(yù)算水平。

目前，風(fēng)電機(jī)組及塔筒、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)及施工安裝（含風(fēng)機(jī)吊裝）、海纜及敷設(shè)是海上風(fēng)電投資主要三大塊，基本占到海上風(fēng)電場(chǎng)總投資的80%以上。其中，風(fēng)電機(jī)組的造價(jià)與單機(jī)容量及裝機(jī)總?cè)萘坑嘘P(guān)，風(fēng)電機(jī)組及塔筒設(shè)備費(fèi)約占整個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目投資的35%～45%，單位投資成本約7 500 元/kW～8 500 元/kW，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資費(fèi)用的影響最大。海上風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)受到水深、海底地質(zhì)情況影響有多種型式，包括單樁、導(dǎo)管架、高樁承臺(tái)等。不同型式的風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)造價(jià)亦有所差別，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)施工（含碼頭場(chǎng)用地）及風(fēng)機(jī)吊裝費(fèi)約占整個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目投資的25%～35%。海底電纜受風(fēng)電場(chǎng)離岸距離等因素的影響，投資占海上風(fēng)電項(xiàng)目總投資的10%～15%。以福建省近海400 MW 規(guī)模風(fēng)場(chǎng)為例，主要投資構(gòu)成如圖1 所示。

1.2 預(yù)期投資水平

根據(jù)海上風(fēng)電市場(chǎng)價(jià)格走向，“十四五”期間，海上風(fēng)機(jī)及施工價(jià)格水平會(huì)有一定的下降空間。考慮區(qū)域規(guī)模化效應(yīng)，以1 600 MW 典型風(fēng)場(chǎng)為例，裝機(jī)規(guī)模及單機(jī)容量暫定為160 臺(tái)10 MW 風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，風(fēng)電場(chǎng)整體采用直流方案送出，風(fēng)機(jī)價(jià)格水平按5 600 元/kW 考慮，風(fēng)機(jī)安裝450 萬(wàn)元/臺(tái)，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)綜合按照2 500 萬(wàn)元/座（綜合平均水深），新能源儲(chǔ)能系統(tǒng)配置暫按裝機(jī)容量的10%、連續(xù)儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)2 h 計(jì)列相應(yīng)投資。經(jīng)初步測(cè)算，典型場(chǎng)址1 600 MW 規(guī)模海上風(fēng)電項(xiàng)目靜態(tài)單位造價(jià)約14 500 元/kW～15 000 元/kW；動(dòng)態(tài)單位造價(jià)約15 500 元/kW～16 500 元/kW，其中風(fēng)電機(jī)組設(shè)備及安裝占比約43.97%、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)占比16.53%、海上送出工程（包括海上換流站、直流輸送線路及陸上換流站）投資占比達(dá)到21.32%。主要投資構(gòu)成如圖2 所示。

圖2 海上風(fēng)電場(chǎng)預(yù)期投資構(gòu)成比例

隨著對(duì)海上風(fēng)電認(rèn)識(shí)的加深，大容量海上風(fēng)電機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化、批量化，施工設(shè)備以及安裝工藝的提高，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電電價(jià)的去補(bǔ)貼壓力和國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)投資成本必將會(huì)進(jìn)一步下降。

2 效益分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和建設(shè)部頒發(fā)的 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）［1］、《風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（NB/T 31085—2016）［2］以及國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度，進(jìn)行費(fèi)用和效益計(jì)算，以判斷項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。

2.1 建設(shè)規(guī)模

以福建省海上風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量1 600 MW 為例，施工工期4 a，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期25 a。

2.2 資金計(jì)劃

項(xiàng)目資本金占比按20%，其余為國(guó)內(nèi)貸款，還貸期按15 a計(jì)算，即在正常運(yùn)行期第15 年基本還清貸款本息，貸款年利率按五年期LPR 利率4.65%（中國(guó)人民銀行2021-02-20 發(fā)布）估算。

2.3 成本估算

本項(xiàng)目發(fā)電成本主要包括折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)、維修費(fèi)、職工工資及福利費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、材料費(fèi)、其他費(fèi)用、海域使用費(fèi)和利息支出等。

維修費(fèi)＝固定資產(chǎn)價(jià)值×修理費(fèi)率

職工工資及福利費(fèi)＝職工人均年工資×定員×（1＋福利費(fèi)提取率）

保險(xiǎn)費(fèi)＝固定資產(chǎn)價(jià)值×保險(xiǎn)費(fèi)率

材料費(fèi)＝裝機(jī)容量×材料費(fèi)定額

其他費(fèi)用＝裝機(jī)容量×其他費(fèi)用定額

本項(xiàng)目按照20 a 折舊，殘值按5%考慮；修理費(fèi)建設(shè)期不計(jì)取，正常投運(yùn)1 a～5 a 取0.5%，以后每5 年遞增0.5%；風(fēng)電場(chǎng)職工人數(shù)按60 人計(jì)，人均年工資按12 萬(wàn)元估算，福利勞保系數(shù)按60%；固定資產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率3.5‰；材料費(fèi)定額按30 元/kW；其他費(fèi)用定額按30 元/kW 計(jì)算。運(yùn)營(yíng)期末拆除費(fèi)按固定資產(chǎn)投資的2%估算。

2.4 稅金

（1）增值稅。根據(jù)《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕156 號(hào)）有關(guān)規(guī)定，風(fēng)電項(xiàng)目增值稅率為13%，執(zhí)行即征即退50%的政策。依據(jù)財(cái)稅〔2008〕170 號(hào)文，固定資產(chǎn)增值稅運(yùn)營(yíng)期間可以從銷項(xiàng)稅中抵扣。

（2）銷售稅金附加。銷售稅金附加包括城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加（含地方教育費(fèi)附加），分別按增值稅的5%、5%計(jì)征；所得稅率按25%，享受“三免三減半”優(yōu)惠政策。

（3）利潤(rùn)和所得稅。

發(fā)電利潤(rùn)＝發(fā)電收入-總成本費(fèi)用-銷售稅金附加

所得稅＝發(fā)電利潤(rùn)×所得稅率

凈利潤(rùn)＝發(fā)電利潤(rùn)－所得稅

凈利潤(rùn)提取10%的法定盈余公積金后，剩余部分為可分配利潤(rùn)，再扣除支付給投資者的應(yīng)付利潤(rùn)，即為未分配利潤(rùn)。

2.5 我國(guó)海上風(fēng)電電價(jià)政策

2019 年5 月21 日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào)），明確將海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定上網(wǎng)電價(jià)；新核準(zhǔn)近海風(fēng)電項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的上網(wǎng)電價(jià)，不得高于上述指導(dǎo)價(jià)；2022 年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價(jià)。2020 年1 月20 日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建〔2020〕4 號(hào)），明確新增海上風(fēng)電不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。以上國(guó)家政策的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)海上風(fēng)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，海上風(fēng)電參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)性配置最終實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)甚至低價(jià)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是未來(lái)的必然趨勢(shì)。

3 平價(jià)上網(wǎng)效益分析

根據(jù)財(cái)建〔2020〕4 號(hào)文精神，以海上風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量1 600 MW 為例，按照福建省現(xiàn)行燃煤電廠含稅標(biāo)桿電價(jià)0.393 2 元/kWh，分析計(jì)算不同發(fā)電量與投資水平下的項(xiàng)目投資（稅后）內(nèi)部收益率（如表1）及項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益（如表2）指標(biāo)如下。

表1 含稅上網(wǎng)電價(jià)為0.393 2 元／kWh 時(shí)項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率（稅后）統(tǒng)計(jì)表（%）

表2 含稅上網(wǎng)電價(jià)為0.393 2 元／kWh 時(shí)項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率統(tǒng)計(jì)表（%）

由表1 和表2 可以看出，當(dāng)靜態(tài)單位千瓦投資15 000 元，年等效滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)3 800 h 時(shí)，項(xiàng)目投資稅后內(nèi)部收益率約為4.66%，項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率約為5.55%。預(yù)期“十四五”期間，部分海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目可以逐步實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)且具有一定的經(jīng)濟(jì)性，大規(guī)模實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益仍需一定的時(shí)間。另外，現(xiàn)狀標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為火電上網(wǎng)電價(jià)的0.393 2 元/kWh，不排除未來(lái)行業(yè)平價(jià)上網(wǎng)的電價(jià)參考市場(chǎng)電價(jià)進(jìn)行浮動(dòng)的情況以及其他補(bǔ)貼政策。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著海上風(fēng)場(chǎng)離岸越來(lái)越遠(yuǎn)，風(fēng)機(jī)設(shè)備在建設(shè)投資構(gòu)成中的占比會(huì)進(jìn)一步降低，送出工程的成本會(huì)呈幾何數(shù)上升，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的壓力會(huì)更大。隨著我國(guó)海上風(fēng)電設(shè)計(jì)及施工企業(yè)施工技術(shù)水平的不斷提高，預(yù)計(jì)未來(lái)設(shè)備及材料價(jià)格也會(huì)有一定程度的降低，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)成本的降低，將為海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)提供了有利條件。

海上風(fēng)電項(xiàng)目在國(guó)家取消電價(jià)補(bǔ)貼的壓力下，可以通過(guò)參與綠證交易，與海洋經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，發(fā)展氫能、海水淡化及海洋牧場(chǎng)等多種能源或資源集成的“海上綜合能源島”，就地利用生產(chǎn)，提高海上風(fēng)電的整體經(jīng)濟(jì)性。