基于SWOT- AHP模型的南四湖流域水生態(tài)文明優(yōu)先建設模式

侯祥東，劉祥軍，翟小兵，溫靜靜

(1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250100；2.濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟寧 272000；3.水發(fā)規(guī)劃設計有限公司，山東 濟南 250100;4.山東省湖泊流域管理信息化工程技術研究中心，山東 濟南 250100)

作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容和基礎保障，水生態(tài)文明建設的必要性和迫切性日益凸顯。近年來，以行政地市為單元的水生態(tài)文明建設取得了顯著成效，105個全國水生態(tài)文明建設試點城市陸續(xù)通過驗收，總結形成了不同區(qū)域類型、不同資源稟賦條件下的水生態(tài)文明建設經(jīng)驗與模式[1]。隨著治水實踐的不斷深入，基于行政分區(qū)的水生態(tài)文明建設表現(xiàn)出了明顯的局限性，它人為割裂了水系的自然通路，不能從系統(tǒng)治理的視角統(tǒng)籌上下游、左右岸水生態(tài)文明建設進度與成效?；诖?，流域水生態(tài)文明被提出并得到發(fā)展[2]，它強調(diào)將流域作為基本單元對水生態(tài)文明建設進行整體布局，注重整合各項涉水要素與環(huán)節(jié)，積極改善和優(yōu)化人水關系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共贏發(fā)展[3]。目前流域水生態(tài)文明建設尚處于理論探索與初步實踐階段，不少學者相繼開展了指標評價[4- 5]、關鍵技術[6- 7]、建設模式[8]等方面的研究，但針對不同流域水系特征，如何有效識別影響流域水生態(tài)文明建設的關鍵因素，如何科學確立流域水生態(tài)文明建設模式及其對策體系，還需要進一步的探索研究。

本文以南四湖流域為典型研究系統(tǒng)，采用SWOT-AHP分析法，定性與定量相結合地識別現(xiàn)狀條件下影響流域水生態(tài)文明建設的內(nèi)外部因素，并量化各指標的影響貢獻和作用強度，以此確定優(yōu)先發(fā)展模式及其對策體系。相關研究成果能夠為南四湖流域水生態(tài)文明示范帶建設提供重要的技術思路。

1 研究區(qū)域與方法

1.1 南四湖流域概況

南四湖流域地處淮河流域沂沭泗水系，跨魯、蘇、豫、皖4省34個縣(區(qū))，流域面積3.17萬km2，湖面面積1266km2，入湖河流達53條。流域河網(wǎng)水系發(fā)達，生態(tài)區(qū)位顯著，具備建設流域水生態(tài)文明的資源條件，且流域各市相繼開展了水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作[9- 11]，積累了寶貴經(jīng)驗，能夠為上位規(guī)劃的南四湖流域水生態(tài)文明建設提供前期基礎。

1.2 SWOT-AHP法

本文采用SWOT模型系統(tǒng)分析南四湖流域建設水生態(tài)文明面臨的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機遇、挑戰(zhàn)4類因素，將識別出來的關鍵指標構建用于評估南四湖流域水生態(tài)文明建設模式的層次結構模型，采用兩兩比較法與專家評分法，量化各類因素的影響貢獻與作用強度，通過繪制戰(zhàn)略四邊形明確當前南四湖流域建設水生態(tài)文明的模式選擇及其對策體系。

2 SWOT要素分析

2.1 內(nèi)部優(yōu)勢分析(S)

第一，生態(tài)區(qū)位顯著(S1)。南四湖是國家南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄湖泊與輸水通道，也是魯南地區(qū)的重要飲用水源地；加之流域地處淮河生態(tài)經(jīng)濟帶與大運河文化帶交匯地帶，生態(tài)區(qū)位極其顯著。

第二，自然稟賦優(yōu)良(S2)。南四湖流域自然資源優(yōu)厚，生物多樣性豐富，是我國重要的水禽棲息地及候鳥遷徙地，也是華北地區(qū)重要的糧棉生產(chǎn)基地和能源基地。

第三，河網(wǎng)水系發(fā)達(S3)。南四湖承擔了流域4省34縣(市、區(qū))3.17萬km2范圍來水，入湖河流達53條，流域河網(wǎng)密度為8.66km/km2[12]，河網(wǎng)水系發(fā)達。

2.2 內(nèi)部劣勢分析(W)

第一，地勢低洼(W1)。南四湖流域地處南北氣候過渡帶，且擁有大范圍的洼地分布(湖濱和湖西洼地)，其地面高程大部分處于南四湖蓄水位以下，受河湖水位頂托作用強烈，流域“因洪致澇”現(xiàn)象突出。

第二，水資源短缺(W2)。受季風環(huán)流影響，南四湖流域水資源時空分布不均，年際降水變化大，地區(qū)分布也極不均勻，水資源供需矛盾突出，河湖生態(tài)流量保障能力不高[13]。

第三，流域產(chǎn)業(yè)結構偏資偏重(W3)。2018年南四湖流域(山東省)產(chǎn)業(yè)結構比重為9.5∶47.8∶42.7，能源結構以煤為主、產(chǎn)業(yè)結構偏重等結構性問題短期內(nèi)難以扭轉，存在水生態(tài)涵養(yǎng)空間被產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間擠占的現(xiàn)象。

第四，流域面源污染問題日益突出(W4)?！赌纤闭{(diào)東線工程治污規(guī)劃》的實施使南四湖流域點源污染得到有效控制，但需要警惕，農(nóng)村生活污水散排、農(nóng)業(yè)退水、暴雨徑流沖刷等面源污染對入河污染物的貢獻逐步加大。

第五，流域水生態(tài)風險交織(W5)。作為南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄湖泊，現(xiàn)狀條件下南四湖水生態(tài)安全仍面臨較大風險，具體表現(xiàn)為：湖區(qū)水質(zhì)無法穩(wěn)定達到Ⅲ類水要求，下級湖高水位運行加劇沿湖周邊農(nóng)田漬害，同時流域還面臨大范圍的采煤塌陷區(qū)亟需生態(tài)治理。

2.3 外部機遇分析(O)

第一，重大規(guī)劃引領(O1)。《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃》、《南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃》等重大規(guī)劃和工程的部署，南四湖流域?qū)⒅鸩郊{入沂沭泗河生態(tài)走廊與京杭大運河文化走廊建設中，流域水生態(tài)文明建設將被放在突出位置。

第二，水生態(tài)文明理念逐漸增強(O2)。隨著“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是一個生命共同體”等水生態(tài)文明理念的提出，將推動政府、企業(yè)、社會公眾等多個層面形成思想自覺和內(nèi)生動力，將促使南四湖流域發(fā)展重心逐步向生態(tài)優(yōu)先轉變，生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展得到大力提倡。

目前有很多高校仍然使用著以前的不同級別的原則，在一所學校內(nèi)有著多個不同的行政級別，而且還有著很多部門，劃分得過于細致，同時學校內(nèi)的超市、學生公寓和醫(yī)院等機構都被納入行政機構中，使得機構職能重疊嚴重，權責劃分不明，而且人員常年都處于只增不減的狀態(tài)，使得機構的管理難以達到預期效果，而且在決策力和執(zhí)行力時，由于機構和人員過多而嚴重分散，導致辦事效率差。一般很簡單的小事都會牽扯到很多機構部門，而各部門間又權責不明，合作不夠協(xié)調(diào)，導致出現(xiàn)極大的物力和人力資源的浪費。

第三，綜合治理技術模式不斷創(chuàng)新發(fā)展(O3)。近些年來，面向生態(tài)優(yōu)先的系統(tǒng)治理模式相繼提出，涵蓋水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全等不同工作內(nèi)容的流域綜合治理技術體系得到長足發(fā)展[6，14]，將為構建流域水生態(tài)文明治理體系和提升水生態(tài)治理能力提供更為系統(tǒng)、更為先進的科技支撐。

2.4 外部挑戰(zhàn)分析(T)

第一，變化氣候環(huán)境影響日益深刻(T1)。南四湖流域地處南北方交界地帶，是重要的生態(tài)脆弱區(qū)和氣候敏感區(qū)。全球氣候變化背景下，流域水循環(huán)過程被強烈改變，將進一步加劇水資源在時間或區(qū)位分配上的不均衡性、與經(jīng)濟社會發(fā)展要素間的不匹配性，嚴重威脅流域水生態(tài)文明建設進程。

第二，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)(T2)。目前南四湖流域城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平13個百分點，未來將長期處于低速擴展階段。城鎮(zhèn)建設空間與水生態(tài)涵養(yǎng)空間處于相互博弈狀態(tài)，在不加控制的狀態(tài)下，城鎮(zhèn)建設通過強烈作用下墊面性質(zhì)導致流域不透水面積激增，過度擠占河湖賴以穩(wěn)定的生態(tài)空間，造成河網(wǎng)水系紊亂，繼而引發(fā)洪澇頻發(fā)、環(huán)境破壞、生態(tài)惡化等自然災害現(xiàn)象[15]，將嚴重阻礙流域水生態(tài)文明建設成效。

3 模式選擇

3.1 層次結構模型構建與分析

根據(jù)SWOT模型識別的內(nèi)外部關鍵因素，構建南四湖流域水生態(tài)文明建設模式評價指標層次結構模型，最高層為目標層，即南四湖流域水生態(tài)文明模式，第二層為系統(tǒng)層，包括內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢、外部機遇、挑戰(zhàn)4個因素，第三層為變量層，涵蓋S1-S4、W1-W5、O1-O3、T1-T2共計14個指標，見表1。

通過權重構建各層級之間的關聯(lián)，第三層變量層與第二層系統(tǒng)層的關聯(lián)為兩兩判斷矩陣確立的指標權重值，即對同一系統(tǒng)層的指標進行兩兩比較，按照AHP重要性衡量標度進行定量[16]，在0.1顯著性水平下通過一致性檢驗的判斷矩陣所求取的向量值即為指標權重；第二層系統(tǒng)層與第一層目標層的關聯(lián)默認均等，即4個因素對建設南四湖流域水生態(tài)文明的貢獻作用是均等的，體現(xiàn)在數(shù)值上均為0.25。權重給出了該指標(因素)對上一層級的相對貢獻程度，兩級權重構成了表1所示的南四湖流域水生態(tài)文明建設模式評價指標層次結構模型。

同時，本文引入專家評分法，將14個指標置入統(tǒng)一評分標準下，用以確定現(xiàn)狀條件下各指標對南四湖流域水生態(tài)文明建設的作用強度。14個指標既存在正向指標(內(nèi)部優(yōu)勢和外部機遇)，也存在反向指標(內(nèi)部劣勢和外部挑戰(zhàn))，將其分數(shù)絕對值的高低作為衡量作用強度大小，共劃分了5類強度等級，包括微弱(0，2]、較弱(2，4]、中等(4，6]、較強(6，8]、極強(8，10]，各指標的專家打分結果均值見表1。

權重體現(xiàn)的是相對貢獻程度，而強度體現(xiàn)的是影響作用強弱，二者乘積即為現(xiàn)狀條件下該指標對南四湖流域水生態(tài)文明建設模式選擇的力度大小，它強調(diào)的是對系統(tǒng)的綜合作用程度[16]。各指標、各因素的力度值結果見表1。結果表明，現(xiàn)狀條件下南四湖流域水生態(tài)文明建設進程中，內(nèi)部優(yōu)勢(7.73)強于內(nèi)部劣勢(-6.63)，外部機遇(7.04)強于外部挑戰(zhàn)(-6.54)，整體形勢趨好。但數(shù)值并未表現(xiàn)出顯著的差異，說明內(nèi)部劣勢與外部挑戰(zhàn)對建設南四湖流域水生態(tài)文明的影響仍不容忽視，需要加快補齊短板，抵御外部風險。其中，南四湖建設流域水生態(tài)文明的最大內(nèi)部優(yōu)勢是S1-生態(tài)區(qū)位顯著，最大內(nèi)部劣勢是W1-地勢低洼，最大外部機遇是O1-重大規(guī)劃引領，最大外部挑戰(zhàn)是W2-城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

表1 南四湖流域水生態(tài)文明建設模式評價指標層次結構模型

3.2 建設模式優(yōu)選

基于SWOT要素兩兩交叉結果，形成了包括增長型(SO型)、防御型(ST型)、扭轉型(WO型)、規(guī)避型(WT型)的4類南四湖流域水生態(tài)文明建設模式。其中，SO是一種利用外部機遇最大限度激發(fā)內(nèi)部優(yōu)勢的增長型發(fā)展模式，即南四湖流域要緊抓淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化廊道、南水北調(diào)東線工程二期等重大區(qū)域規(guī)劃機遇，搶抓制定流域?qū)用娴陌l(fā)展綜合規(guī)劃，立足生態(tài)資源稟賦，堅持科技引領，鼓勵全民治水，積極構建南四湖流域生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式；ST是一種利用內(nèi)部優(yōu)勢應對或消除外部挑戰(zhàn)的防御型戰(zhàn)略，即南四湖流域在水生態(tài)文明建設中，要強化水災害防御能力建設，充分發(fā)揮防洪除澇工程效益，同時將生態(tài)保護理念貫穿于新一輪城鎮(zhèn)化建設中，提升南四湖流域系統(tǒng)應對外部不利形勢的能力；WO是一種利用外部機遇來彌補內(nèi)部劣勢的扭轉型模式，即南四湖流域依托國家重大規(guī)劃實現(xiàn)自身發(fā)展過程中，堅持生態(tài)定位，疏通涉水各環(huán)節(jié)，逐步推動流域產(chǎn)業(yè)結構升級、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境質(zhì)量改善、水生態(tài)保護與修復，提升流域單元應對防洪除澇能力，提高水資源對流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐保障能力；WT是一種同時面臨內(nèi)部劣勢與外部挑戰(zhàn)最不理想情況下的一種規(guī)避型模式，即南四湖流域各地市要統(tǒng)一認識，健全完善和落實流域水生態(tài)文明建設的各項政策制度，用“強監(jiān)管”模式來抵充流域內(nèi)部劣勢與外部挑戰(zhàn)。

為確定優(yōu)先發(fā)展模式，本文以內(nèi)部因素總力度為橫坐標，以外部因素總力度為縱坐標，在形成的二維象限中分別標識出不同因素的總力度值，構成了現(xiàn)狀條件下南四湖流域水生態(tài)文明建設模式選擇的戰(zhàn)略四邊形。它是內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢、外部機遇、挑戰(zhàn)4因素作用力度的綜合體現(xiàn)[16]，劃分出的4個象限分別代表了兩兩因素交叉作用的結果，即增長型SO、扭轉型WO、規(guī)避型WT、防御型ST四類模式其重心所處的象限，對應現(xiàn)狀條件下水生態(tài)文明建設的優(yōu)選模式。求得如圖1所示的戰(zhàn)略四邊形重心坐標(0.3667，0.1667)落在第一象限，對應增長型(SO型)模式，即現(xiàn)狀條件下南四湖流域水生態(tài)文明建設應當充分利用外部機遇最大限度激發(fā)內(nèi)部優(yōu)勢。

圖1 南四湖流域水生態(tài)文明建設模式選擇的戰(zhàn)略四邊形

為最短時間、最大限度地實現(xiàn)南四湖流域水生態(tài)文明建設成效，本文推薦SO型模式，涵蓋的對策體系如下：

(1)注重頂層規(guī)劃引領。南四湖流域地處國家多個重大戰(zhàn)略的鏈接區(qū)域，是淮河生態(tài)經(jīng)濟帶與大運河文化帶建設的關鍵節(jié)點，是南水北調(diào)東線工程的必經(jīng)之地。流域要充分發(fā)揮國家重大規(guī)劃的引領約束作用，統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水生態(tài)、水空間要素[17]，構建南四湖流域生態(tài)保護和利用體系，用一個規(guī)劃平衡流域保護、整治、利用間的關系，平衡流域各市生態(tài)文明建設節(jié)奏。力爭在這一輪國家重大規(guī)劃實施完成后，將南四湖打造成為沂沭泗生態(tài)廊道的生態(tài)綠心，將南四湖區(qū)域打造成為流域水生態(tài)文明示范帶。￣

(2)立足生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。南四湖流域生態(tài)區(qū)位顯著，自然稟賦優(yōu)良，且文化內(nèi)涵豐厚，具有哺育經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的資源優(yōu)勢和先天條件。南四湖流域應牢牢瞄準生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，堅持生態(tài)立本，重點加強涉水空間管控，優(yōu)先保障流域生態(tài)涵養(yǎng)空間，還要為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等附加值高的產(chǎn)業(yè)預留建設空間，不斷優(yōu)化新舊產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，不斷提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)在整個流域經(jīng)濟中的比重，形成南四湖流域全面保護、綠色發(fā)展的新格局。

(3)堅持科學技術引領。積極吸納先進的流域水生態(tài)文明建設技術，加強流域水網(wǎng)建設，不斷提高流域防洪除澇工程科學調(diào)度決策能力，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水配置，提升流域內(nèi)重要河湖生態(tài)流量保障能力[13]，加強流域涉鹽涉氟工業(yè)企業(yè)尾水治理、沿湖縣區(qū)農(nóng)村生活污水治理、稻田回水綜合治理，加強環(huán)湖生態(tài)廊道建設，保障南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全，不斷提升流域水生態(tài)系統(tǒng)健康水平。

(4)共建共享流域水生態(tài)文明成果。以河湖長制為重要抓手，加強水情宣傳教育[18]，加強流域各地市的政府、企業(yè)、社會民眾對建設水生態(tài)文明的參與度和認知度，積極參與到河湖管護、節(jié)約用水、親水景觀等行動中，實現(xiàn)流域水生態(tài)文明全民共建共享。

4 結論

南四湖流域河網(wǎng)水系發(fā)達，生態(tài)區(qū)位顯著，具備建設流域水生態(tài)文明的資源條件。文章采用SWOT-AHP相結合的方法，識別了影響南四湖流域水生態(tài)文明建設的內(nèi)外部因素，確定了優(yōu)先發(fā)展模式及其對策體系。結果表明流域最大優(yōu)勢是“生態(tài)區(qū)位顯著”，最大劣勢是“地勢低洼”，最大機遇是“重大規(guī)劃引領”，最大挑戰(zhàn)是“城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)”，本文推薦增長型(SO)模式，對策體系包括“注重頂層規(guī)劃引領、立足生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持科學技術引領、共建共享流域水生態(tài)文明”。研究結果可為南四湖流域水生態(tài)文明示范帶建設提供重要的技術思路。