長三角生態綠色一體化發展示范區洪澇治理對策研究

畢佳蕾，錢純純，李 琛，劉克強，何 爽

(太湖流域管理局水利發展研究中心，上海 200434)

示范區嘉善片區地處長江三角洲東南側滬蘇浙兩省一市交匯處，是浙江省接軌上海第一站，區位優勢明顯，發展潛力巨大。嘉善片區總面積506.97km2，2019年全縣常住人口59.2萬，人均GDP 10.6萬元，GDP增長率為7.6%，綜合競爭力連年穩居全國百強縣市行列，在全國投資潛力百強縣市中名列第二。

示范區地處太湖流域“盆底”，曾是太湖洪水泛濫地區。嘉善片區是示范區兩區一縣地勢最低洼的地區，受洪水威脅最大。嘉善片區是上游太湖洪水、杭嘉湖平原洪水的必經之地，下游受黃浦江潮水頂托影響，極易造成洪澇災害。據統計，新中國成立以來嘉善片區曾發生27次較大洪澇災害，在1954年、1991年、1999年流域洪水及2013年“菲特”臺風期間，受災面積分別約占嘉善片區總面積的18%、59%、20%和30%。

隨著示范區的建設，嘉善片區將迎來重大的歷史發展機遇，嘉善未來新城、祥符蕩科創綠谷、臨滬高能級智慧產業新區等重點地區的人口、產業將進一步聚集，洪澇災害損失將愈發難以承受。對照高質量發展要求，嘉善水利當務之急是研究洪澇治理對策，高標準保障防洪除澇安全，更好地服務經濟社會發展。

1 防洪除澇現狀

1.1 防洪除澇體系

嘉善片區現狀防洪除澇治理主要依托太湖流域和杭嘉湖區區域治理開展，基本形成了以太浦河、紅旗塘等一輪治太工程為骨干泄洪通道，以44個圩區保護為主的防洪除澇工程體系。

嘉善片區現狀洪澇水出路主要有“東排黃浦江、北排太浦河、南排杭州灣”三大方向。東排主要通過紅旗塘、塘港等向東經上海排入黃浦江，與上海交界區域共有塘港、橫楓涇、紅旗塘、清涼塘、茜涇塘、楓涇塘、嘉善塘等7個主要東排口門。北排主要依靠蘆墟塘、墳頭港、丁柵港等河道入太浦河，并且在太浦河南岸建設了陶莊、大舜、丁柵等樞紐，避免太浦河行泄太湖洪水時對嘉善地區的侵襲。南排主要借助平湖塘延伸拓浚等杭嘉湖南排工程，拉動嘉善片區南部局部區域澇水經嘉善塘、伍子塘等南排。

嘉善片區地形南高北低，以320國道為界，路南大云鎮一帶較高，地面高程約在2.5m，路北的天凝鎮較低，地面高程基本在1.4～1.8m之間，約90%的地面低于2.53～2.59m的現狀防洪設計水位。現狀嘉善片區除南部小部分區域外，絕大部分區域已建設圩區保護，共有I級圩區44個，保護面積390.9km2，約占總面積的77.1%，總排澇流量為579.2m3/s，各圩區排澇模數為0.77～2.23m3/(s·km2)，平均排澇模數約1.48m3/(s·km2)。

1.2 防洪除澇能力

城區是嘉善片區的重要保護對象，現狀嘉善城區僅局部建圩保護，其余大部分采用抬高地面自保，嘉善片區城區現狀防洪能力基本達到50年一遇，但局部地區存在薄弱環節，滬杭鐵路以北局部地區防洪能力不足10年一遇。已整治的圩區防洪能力基本達到20年一遇，排澇能力約為10年一遇， 嘉善片區現狀圩區分布及整治情況如圖1所示。

圖1 嘉善片區現狀圩區分布及整治情況示意圖

1.3 存在問題

(1)外排能力不足，洪澇矛盾突出。受下墊面變化、航道升級整治等影響，上游杭嘉湖東部平原來水量增加，加之區域內部河網水系溝通不暢，嘉善片區洪澇水外排能力明顯不足，防洪除澇形勢仍較為嚴峻。北向太浦河排水需統籌地區排澇與太湖行洪的關系，再加上太浦河蘆墟以西口門尚未控制，太浦河行洪時洪水可能倒灌秀洲等上游地區進而影響嘉善片區。南排杭州灣口門距離嘉善片區較遠，難以在短時間內拉動嘉善洪澇水外排。現狀嘉善片區澇水主要依靠東泄入黃浦江，但近年來黃浦江潮位呈趨勢性抬高，東排能力有所削弱。嘉善片區南部地區地勢相對較高，但骨干排水河道規模均偏小，且缺乏東西向骨干河道，加之受滬杭鐵路影響，伍子塘等南北向河道局部存在束窄段，排水不暢，泄水能力不足。

(2)防洪除澇標準偏低，與經濟社會發展不相適應。隨著示范區建設的加快推進，嘉善縣國土空間總體規劃提出“一城一谷三區”(“一城”即嘉善未來新城、“一谷”即祥符蕩科創綠谷、“三區”即臨滬高能級智慧產業新區、長三角農業科技園區、長三角生態休閑旅游度假區)的縣域空間總體格局和縣域重大產業平臺布局，如圖2所示。一方面，重點保護對象防洪保護標準進一步提升，嘉善片區現狀防洪能力僅20～50年一遇，局部地區不足10年一遇，除澇能力約5～10年一遇，現狀防洪除澇能力明顯偏低。另一方面，針對上述重點地區的城市開發建設，正在編制相應的國土空間開發方案、城市設計方案亟待統籌開發布局安排，因此，需進一步理順區域內部河湖水系，完善防洪除澇治理布局，為嘉善片區重點地區的發展提供支撐。

圖2 嘉善片區國土空間總體格局圖

2 防洪除澇標準論證

嘉善片區防洪除澇依靠圩區形成多個防洪保護單元，根據各防洪保護對象政治、經濟地位的重要性，依據相關規程規范和上位規劃安排，結合嘉善片區本底條件，圍繞嘉善縣國土空間總體規劃提出的“一城一谷三區”的縣域空間總體格局和縣域重大產業平臺布局，合理確定嘉善重要城鎮及其他地區的防洪除澇標準。

示范區國土空間總體規劃和水利規劃等上位規劃明確提出，示范區重要城鎮地區達到防御100年一遇洪水標準和20年一遇最大24小時降雨不受澇的除澇標準；其他地區達到防御50年一遇洪水標準；農村地區達到20年一遇最大24小時降雨后一天排出不受澇的除澇標準。根據城鎮化進程、水情及工情變化，示范區內重要保護對象經分析論證可適當提高防洪除澇標準，構建與城鎮功能定位相協調的防洪除澇體系。嘉善片區分片防洪標準見表1。

表1 嘉善片區分片防洪標準

嘉善未來新城包含高鐵新城、嘉善主城區、北部新城等核心地區，是縣域的政治、經濟、文化、科創中心，承載了嘉善片區的主要城市功能，是未來縣域人口經濟、創新要素和公共服務功能的主要聚集地，是長三角世界級城市群的重要黃金節點。祥符蕩科創綠谷是嘉善片區北部對接融入示范區聯動發展的重要窗口，是嘉善片區集聚創新企業總部、國內外高水平研究機構、新型研發組織，以及國內外高端人才和創新資源的創新中心，是引領嘉善產業發展的創新綠核和長三角科技創新的新引擎，規劃打造成為世界級科創綠谷。考慮到上述地區在嘉善片區未來社會經濟發展布局中的重要性，確定嘉善未來新城及祥符蕩科創綠谷所在的圩(片)區，達到防御區域100年一遇洪水標準和20年一遇最大24小時降雨不受澇的除澇標準。

臨滬高能級智慧產業新區是整合嘉善經濟開發區、中新(嘉善)現代產業園、姚莊經濟開發區等平臺，重點發展數字經濟、生命健康和新能源新材料等戰略性新興產業集群；長三角農業科技園區和長三角生態旅游休閑度假區分別以城郊農業和旅游度假為主。以上地區保護對象重要，均按中小城市的規模配套公共基礎設施。依據相關規程規范和示范區國土空間總體規劃等上位規劃安排，結合區域實際，臨滬高能級智慧產業新區、長三角生態旅游休閑度假區和長三角農業科技園區達到50年一遇防洪標準，臨滬高能級智慧產業新區和長三角生態旅游休閑度假區達到20年一遇最大24小時降雨不受澇的除澇標準，長三角農業科技園區達到20年一遇最大24小時降雨雨后一天排出不受澇的除澇標準。根據各區未來城鎮化進程及水情、工情等變化情況，經分析論證可適當提高防洪除澇標準，與所在片區經濟發展水平相適應。

嘉善片區分片區防洪標準如圖3所示。

圖3 嘉善片區分片區防洪標準示意圖

3 防洪除澇治理對策研究

嘉善片區外部主要受到西部杭嘉湖區和北部太浦河洪水威脅，是杭嘉湖地區洪水東泄北排的主要通道，洪澇災害易發多發。規劃依托太湖流域治理格局，在杭嘉湖區洪澇治理的基礎上，著力解決嘉善片區防洪除澇標準偏低、外排能力不足等突出問題，蓄泄并重、洪澇兼治、疏圍結合，按照“河湖調蓄、五河外排、分級設防、多級調度”的治理對策，統籌“擋、蓄、排、控”等綜合措施，高標準構筑嘉善片區防洪除澇工程體系，加強重點城鎮地區保護，確保嘉善片區防洪除澇實現擋得牢、降得下、蓄得住、排得出，提高嘉善片區整體防洪除澇能力。

河湖調蓄：加強河網湖蕩水系連通和綜合整治，適當提高嘉善片區河湖水面率，提升嘉善片區河網調蓄和輸匯水能力。利用嘉北地區湖蕩密布的優勢，加強河網湖蕩的綜合治理及水系貫通。結合祥符蕩科創綠谷、中新(嘉善)現代產業園、高鐵新城等地區開發建設的景觀需求，開展祥符蕩科創綠谷水系整治，新建中新湖、云湖等調蓄節點。結合滬杭鐵路高架改造，打通伍子塘、日暉橋港等南北向主要河道堵點和束窄段。通過生態清淤、水系連通等綜合措施，連通斷頭浜，優化水系結構，增加自然調蓄空間，完善圩區內部毛細河網的蓄洪、匯水及過水能力，加強與圩區外排泵站的匹配。

五河外排：20年一遇以下洪水仍然維持現狀排水格局，超過20年一遇以上的洪水重點依托五河外排。依托流域與區域綜合治理，在杭嘉湖區進一步增加南排通道、擴大南排能力的基礎上，以“兩縱三橫”骨干洪澇快速排水通道建設為重點，加強骨干河道整治。維護完善好區域主要的自然排水出路，加強浙滬省際邊界河道管理及邊界口門規模控制。擴大三店塘、嘉善塘等東西向骨干河道束窄段規模，實施中心河拓浚及河湖連通工程，提升嘉善南部地區骨干河道排水能力，同時完善中心河兩岸支河匯水能力。加強蘆墟塘—石井塘一線、和尚塘—南星橋港—堰橋港一線南北向骨干河道整治，結合航道升級整治，打通堵點，擴大束窄段規模，加強南北向水系連通；結合太浦河后續(清水綠廊)工程增設北排泵站，增強洪澇水北排能力；結合杭嘉湖區防洪規劃修編，延伸平湖塘、乍浦塘等南排杭州灣骨干河道，與嘉善地區南北向骨干河道連通，結合進一步增設南排泵站等措施，擴大洪澇水南排能力。

分級設防：遇20年一遇以下洪水，仍然維持現狀防洪格局。遇20年一遇以上的洪水，以示范區水鄉客廳、嘉善未來新城、祥符蕩科創綠谷、臨滬高能級智慧產業新區等重要城鎮地區為重點，構建“低標小圩、高標大區”防御格局，以“兩縱三橫”五條骨干河道為外部防御屏障和通道，形成綠谷片、城北片、城南片等18個控制片。綠谷片、城北片、城南片三大控制片外圍按照100年一遇防洪標準開展堤防達標建設；片內結合水系特征、低洼地區保護、生態景觀等需求，適當優化祥符蕩科創綠谷和北部新城等圩區布局，按照20年一遇防洪標準開展片內II級圩區堤防和護岸達標建設，II級圩區內部適當抬高局部低洼地塊地面高程或調整優化地塊功能等，降低洪澇風險。其他圩區按照50年一遇防洪標準開展堤防達標建設。各片區按照20年一遇除澇標準，通過增加調蓄水面、水系連通、適度增設泵站等綜合措施，提升各圩片區調蓄和澇水外排能力。

多級調度：合理調度圩片區閘泵，保障嘉善片區澇水外排有序。暴雨來臨前，充分利用好圩區外圍水閘、泵站搶排，提前預降至少30cm，騰出調蓄空間。暴雨期間，當河道水位持續上升時，先啟用片內圩區進行防御，充分發揮片內河湖調蓄和行洪能力。當片內水位高于20年一遇防洪設計水位時，啟用大控制片，利用外圍排澇泵站降低片內水位，為片內圩區排澇創造有利條件。通過靈活有序的梯級調度，確保重點城鎮地區安全。依托信息化等手段，加強圩區調度管理，加強多級排水統籌協調，合理控制圩內外水位差，適當發揮圩區調蓄作用，減少圩區澇水外排，減輕流域和區域骨干河道防洪壓力，確保外河堤防安全。

4 結語

嘉善片區是示范區兩區一縣地勢最低洼的地區，洪澇災害頻發。在示范區建設的新形勢下，本文聚焦嘉善片區的洪澇治理，分析了外排能力不足和防洪除澇標準偏低兩個主要問題，研究了各防洪保護對象本底條件和重要性，科學論證了各片區防洪除澇標準，并在此基礎上，統籌“擋、蓄、排、控”等綜合措施，研究提出“河湖調蓄、五河外排、分級設防、多級調度”的防洪除澇治理對策，為提高嘉善片區整體防洪除澇能力提供了有力支撐。文章可為平原河網地區防洪除澇治理提供思路，具有借鑒意義。