程顥的“違制”

阿金

程顥進士及第后任上元縣（今屬南京）主簿。有一年夏天河堤潰決，按照當時的法律規定，有關部門應該先向知府匯報，知府再向上匯報，之后才能進行水利建設。這過程在當時需要耗時很久，百姓根本不能及時播種莊稼，不能及時播種莊稼就會缺糧，進而陷入饑荒。對此情形程顥做出決定，盡快調集百姓去修復潰堤處。由于水利工程及時，不僅沒耽誤農時，當年上元縣還獲得了豐收，百姓也因此避免了一場災難。上元縣地處水運要沖，朝廷設有專門的場所安置往來生病之人，但來此接受安置的人卻多病死。程顥調查后發現，來這里養病的人，需要拿到專門的供給券后才會配發食物，就是說患病的人往往要等上幾天才能吃到食物，導致有些人直接被餓死。程顥立刻向轉運使匯報此事，要求預先在安置處貯備些糧食，這一要求獲得批準后，來此養病的人死亡率大幅下降。

俗話說“沒有規矩，不成方圓”，這兩件事情程顥都違反了制度的規定。無論任何一項制度的設計，目的都是為了工作實現規范化，為工作開展提供依據和保障，從這個角度看違反制度是錯的。但同時也不能否認，任何一項制度都不是一勞永逸，隨著時代的發展和工作的推進，可能會出現不適用的情形，隨之而來應是制度的完善和修改。所以站在制度完善的角度來講，程顥的兩次違反制度沒什么不妥，因為其兩次“違制”均取得顯著工作成效，可以看成是對制度的完善或修改。

而如果單純機械地執行制度，固然沒什么不對，但也沒有擔當，更談不上創新或革新，制度不適時往往不能取得良好成效。曾在媒體上看過這類新聞，某些部門要求辦事者出具證明，證明“我爸是我爸”。看上去特別簡單，結果卻找派出所不給開具，找社區或村里不給開具，找其他相關部門也不給開具，辦事者為此有的跑了十幾個來回。若單純按照規章制度來講，無論派出所、村或社區還是相關部門都沒什么不對，的確沒有制度規定它們有權力或義務出具此類證明。可正是因為這樣機械遵守制度，在無意中讓辦事者成了皮球，使其浪費了若干的時間、精力甚至財力。

當然也有部門的領導或人員做法像程顥，敢于面對實際情況“完善”制度。某地一檢察官辦理一起交通肇事案件，針對當事人行動極其不便的情形，主動到當事人家中去訊問，并與法院溝通共同到當事人家中去開庭宣判。還有某地一位主要領導，下鄉走訪慰問時，發現走訪慰問的對象太貧窮，足夠辦理低保的條件，于是直接指示陪同的相關人員為其辦理低保。這在程序上可能有一點問題，但在實質上卻幫群眾真正解決了困難和問題。

領導干部根據實際情況“違制”，說難不難，說容易也不容易。只需要一顆為民之心，需要一種務實的態度，需要一種擔當精神，為民之心是內因，務實態度是基礎，擔當精神是條件，三者疊加就可能為民“完善”制度。領導干部“完善”制度不是壞事，假如上述“三者”每個領導干部都能盡力去做，這種利國、利民、利社會的“完善”一定會使百姓大為受益。

圖：付業興? ?編輯：薛華? icexue0321@163.com