西班牙能源轉型的新舉措

楊琳彥

2021年5月13日，在歷經為期一年左右的辯論和改進后，西班牙首部《氣候變化與能源轉型法案》在該國議會上通過，并正式問世。該部法案不僅對西班牙在未來十年中如何應對氣候變化和減少溫室氣體排放制定了具體要求，還提出了在2050年實現“碳中和”的目標。

在這一法案的推動下，西班牙加快了綠色能源轉型的前行腳步，并在限制傳統化石燃料、大力發展綠色和清潔能源、推動可持續交通出行等方面展開了一系列新舉措。

2021年5月13日，西班牙議會正式通過了該國首部《氣候變化與能源轉型法案》（圖/視覺中國）

西班牙《氣候變化與能源轉型法案》的問世

2021年5月13日，西班牙議會正式通過了該國首部《氣候變化與能源轉型法案》。該法案確立了西班牙在未來十年內如何應對氣候變化的具體舉措和中期目標，力圖使西班牙大幅度減少溫室氣體的排放，全面推動綠色經濟轉型，同時還提出在2050年實現“碳中和”的愿景。我們都知道，二氧化碳是一種主要的溫室氣體。節能減排領域中所說的“碳中和”（carbon neutrality），即是在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過各類節能減排的方式，抵消產生的二氧化碳排放，從而實現二氧化碳的“零排放”。

《氣候變化與能源轉型法案》自提出后，經過將近一年時間的討論，在2021年4月初獲得了西班牙下議院的批準。隨后，其經由西班牙參議院為期一個多月的改進，才得以最終問世。相較于歐盟其他成員國在應對氣候變化和清潔能源方面的立法進程，西班牙在此方面的行動已顯遲滯。據清潔能源資訊網站（Greentech Media，GTM）報道稱，2010年以來，由于西班牙政府當局頻頻出現的監管失策，且缺乏相應規劃，導致該國可再生能源產業持續低迷，難以匯聚足夠的投資吸引力，甚至一度陷入發展停滯的狀態。這也使得西班牙近年來在清潔能源發展方面，已逐漸處于落后態勢。

法案通過當天，西班牙副首相兼生態轉型部大臣特雷莎·里韋拉（Teresa Ribera）表示，《氣候變化與能源轉型法案》的通過，具有極為重要的意義。特雷莎·里韋拉還提到氣候變化對于西班牙所帶來的明顯影響。譬如2020年1月席卷西班牙東部和巴利阿里群島地區的風暴“格洛麗亞”（Gloria），給該國沿海地區造成了極為嚴重的破壞以及人員傷亡。這一切的背后，就是因為氣候變化所帶來的結果。較長一段時間以來，西班牙在立法應對氣候變化方面的進展較慢。此次問世的《氣候變化與能源轉型法案》已整整遲到了十年！特雷莎·里韋拉還表示，“我們這一代人負有應對氣候變化的義務，不希望遺留一個近乎崩潰，且不可持續的增長模式”。

根據西班牙《氣候變化與能源轉型法案》確定的該國溫室氣體減排的具體目標，至2030年，西班牙的溫室氣體排放將比1990年的數量減少23%。西班牙政府當局也表示，未來還將會對該數據進行持續修訂，以便于根據實際情況來設置更為可行的目標。此外，該法案還規定，至2030年，西班牙將實現可再生能源在全部能源消耗中的占比，由當前的20%提升至42%以上;可再生能源發電在總發電量中的占比將從當前的40%提升至74%以上，能源利用效率則至少提升39.5%。

在這一法案的推動下，西班牙加快了綠色能源轉型的前行腳步，并在限制傳統化石燃料、大力發展綠色與清潔能源、推動可持續交通出行等方面展開了一系列新舉措。

在此基礎上，《氣候變化與能源轉型法案》還對化石燃料做了相應規定。根據這一法案，西班牙將對未來涉及石油、天然氣和煤炭的新開采項目進行限制。該國將不再頒發領土范圍內任何地方的化石燃料勘探或開采許可權。現有的石油、天然氣和煤炭等化石燃料開采許可權，至2042年12月31日即不再延續。換言之，進入2043年之后，西班牙境內任何開采或生產化石燃料的行為都屬違法。同時，《氣候變化與能源轉型法案》禁止使用水力壓裂技術來開采油氣田，還要求該國所有的公共機構剝離其所參與的化石燃料生產、提煉、加工公司的全部股份。

西班牙能源轉型的“綠色腳步”

據該國氣象部門發布的數據顯示，2020年西班牙全國的平均溫度，比百年前的1900年提升了1.7℃。近幾年來，極端天氣平均每年都會給西班牙造成9億歐元的損失和700名左右的人員死亡。如果溫室氣體的排放數量還維持在現有水平的話，至21世紀末，西班牙的平均溫度還將有5℃的增幅。《氣候變化與能源轉型法案》的出臺，無疑推動了西班牙能源轉型的“綠色腳步”，也令該國政府當局更為重視應對氣候變化目標和綠色能源的轉型。該國開始逐漸淘汰化石能源，并著力探索氫能、太陽能和風能等清潔能源的發展前景。西班牙境內原有燃煤發電廠15家，目前已關閉了其中的8家，并計劃于2025年之前關閉剩余所有的燃煤發電廠。與此同時，為實現綠色能源的轉型，西班牙已陸續安裝了總計15億瓦左右的風能和70億瓦的太陽能發電裝置。

西班牙的溫室氣體，有將近三成左右來源于汽車尾氣排放等交通領域。這也使得交通領域中的綠色能源轉型成了整個社會的關注焦點。根據《氣候變化與能源轉型法案》，西班牙不僅將持續推動電動車的發展，更預計在2050年全面禁止銷售化石燃料車輛。相較于傳統化石燃料車輛需要通過加注汽油、柴油等維系其動力的方式，電動新能源車輛的動力維系離不開電能以及充電裝置。為此，該法案同時要求，在西班牙境內凡是具有一定規模以上的加油站，必須配置有充電樁。自2023年起，但凡擁有20個停車位以上的非住宅建筑，必須在其停車場內配置充電樁。同時，西班牙政府當局將對該國范圍內的公共充電樁進行登記統計，并建議上傳信息網絡平臺，以便于社會公眾查詢區域內的公共充電樁信息。

在綠色可持續交通出行方面，《氣候變化與能源轉型法案》也做了專門規定。最遲在2023年，西班牙范圍內所有超過5萬名居民的城鎮，都必須設置溫室氣體低排放區，并實施可持續交通出行計劃，從而改善空氣質量。在設定的區域范圍內，鼓勵居民采用步行、自行車和電動公共交通等綠色可持續出行方式。同時，西班牙將會在城市中設置相應的“綠色廊道”，以便于公眾的綠色出行。法案確定的5萬人的居民人數下限，只是針對通常情況而言。如果某一城市人口超過2萬名，不足5萬名，但其城市空氣質量不達標，也必須設置溫室氣體低排放區。

此外，西班牙還將拿出其從歐盟獲得的恢復基金中的40%，用于綠色能源轉型。根據西班牙政府當局的預測，在未來的十年間，綠色能源轉型技術有望為該國創造至少25萬個就業崗位，并帶來不少于2000億歐元的經濟投資。

針對西班牙此次出臺的《氣候變化與能源轉型法案》及相關能源轉型舉措，國際石油變革組織（Oil Change International）人士指出，法案的出臺及其相關舉措，是極為積極的動向。現下的氣候危機，使得致力于應對氣候變化的國家都須進一步限制和停止化石燃料的生產、使用。

誠然，西班牙已通過專門立法的方式，邁出了其在應對氣候變化與能源轉型方面的重要腳步。但也有西班牙國內的環保組織評論，該國此次出臺的《氣候變化與能源轉型法案》的舉措力度仍顯不足。鑒于西班牙是最易遭受氣候變化惡果的歐洲國家之一，如果想要有效應對氣候變化，就需要進一步強化新法的力度，并持續提升溫室氣體的減排目標。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com