平臺經濟反壟斷重錘落下

張程

2021年4月10日，阿里巴巴因違法壟斷行為被罰182.28億元 （圖/視覺中國）

過去十幾年互聯網平臺一方面給廣大用戶帶來了便利，另一方面也帶來了不少的風險和問題。互聯網經濟中“贏家通吃”的情況使得大型互聯網平臺逐漸成為了行業寡頭，脫離了市場經濟中“自由競爭”的地心引力，倚仗堅固的行業壁壘，獲得了實質性的壟斷地位。根據市場經濟自由競爭理論，這一情況不利于經濟的長遠發展，而且隨著互聯網平臺的壯大，“不授權不能用”“用戶隱私換服務”等霸王條款越來越常見，“大數據殺熟”“逼迫商家/用戶二選一”“用戶信息泄露”等行為也時有發生。此外，憑借著資本優勢，大型互聯網平臺全面介入個人生活的方方面面，在一些領域惡性競爭，擠壓原有業態，傷害了相關產業的健康發展。由于壟斷所帶來的種種亂象，針對互聯網平臺經濟的反壟斷呼聲日益高漲。

2020年1月2日，中國國家市場監督管理總局就《反壟斷法》修訂草案公開征求意見，對《反壟斷法》進行“大修”，其中最顯著的變化之一是新增互聯網經營者市場支配地位認定依據。2021年2月7日，國務院反壟斷委員會發布《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，依據《反壟斷法》基本原理和規則，結合我國國情并參考和借鑒國外相關實踐，針對平臺經濟反壟斷監管作出了具體指南。法律法規的跟進，為一輪有針對性的反壟斷監管提供了基礎。

被忽視的瘋狂并購

據統計，截至2020年9月8日，阿里巴巴參與的企業并購531起，騰訊參與的企業并購756起。即便在企業并購活躍度下降的2019年，騰訊參與的并購仍有121起，阿里81起，百度45起，京東32起;這些并購集中在科技、金融、電商零售和文娛等領域。然而在這么多起并購案件中，很少會遭遇到《反壟斷法》的挑戰。

2020年12月，國家市場監督管理總局對“阿里巴巴收購銀泰商業股權”“閱文集團收購新麗傳媒股權”以及“豐巢網絡收購中郵智遞股權”等三起未依法申報實施經營者集中的行為做出頂格行政處罰決定，罰款50萬元，這是中國反壟斷執法機關首次對數字經濟領域的經營者集中交易做出的行政處罰。

對于壟斷有一個很貼切的比喻：大樹之下寸草不生。即在壟斷企業控制之下，行業內很難再有新的企業成長起來。在數字經濟領域尤應密切關注數字巨頭并購初創企業的活動。這一方面是因為這個領域的市場高度集中，壟斷性比較強，這些并購活動會進一步加強并購企業的壟斷地位或者市場支配地位;另一方面從并購企業的角度看，這些并購不僅有助于提高其競爭力，而且還可以消滅其潛在的競爭對手。

數字經濟領域的壟斷性盡管比較強，但也有在位大企業被新企業取代的情況，例如谷歌取代了遠景公司（AltaVista），臉書取代了社交領域曾經的霸主Myspace。在這種情況下，數字經濟與傳統經濟一樣，壟斷者從其本能出發，會熱衷于收購一些科技初創企業，如臉書收購了Instagram和WhatsApp，谷歌收購了視頻網站YouTube和DoubleClick，微軟收購了領英，亞馬遜收購了LoveFilm等，而且這些巨頭現在還積極收購機器人、人工智能、自動駕駛汽車等各領域的新興企業。

然而，從被收購企業的角度看，它們雖然可能有巨大增長潛力，甚至可能成為行業領導者，但是作為新企業被收購可能要比自己通過競爭更容易獲得資金，它們往往愿意在初創期間就尋找機會，準備以大價錢將自己賣給大平臺。但從推動市場競爭的角度看，因為新產品和新企業進入市場對推動競爭非常重要，對市場高度集中的數字經濟尤其重要，反壟斷執法機關應當采取措施，鼓勵有發展前景的初創企業成為獨立的市場主體，積極參與互聯網平臺競爭，而不是讓它們曇花一現，過早地消失在數字大企業的并購巨浪中。

過去互聯網巨頭的很多并購交易之所以得到了批準，是因為《反壟斷法》審查經營者集中主要考慮企業市場份額、市場控制力、市場集中度等因素，即考慮并購企業相互是否競爭對手，忽視了，或者說難以界定互聯網巨頭并購小型初創企業是否會削弱市場的動態競爭。但是從新的法規來看，這一點已經在逐步被考慮在內。

反壟斷正在進行時

數字經濟是經濟全球化的產物，強化數字經濟的反壟斷監管在國際社會是大勢所趨。歐盟委員會針對科技巨頭早就開始了轟轟烈烈的反壟斷執法。2017年對谷歌罰款24.2億歐元，理由是其搜索引擎不公平地將消費者引向谷歌的比較購物服務;2018年對谷歌罰款43.3億歐元，理由是它強迫使用安卓系統的智能手機生產商安裝谷歌的搜索引擎和瀏覽器;2019年對谷歌再次罰款14.9億歐元，理由是其在線廣告服務排擠競爭對手。盡管歐盟委員會對谷歌的罰款金額高達80多億歐元，歐洲仍有很多人批評歐委會針對數字巨頭的反壟斷措施不力，一是調查時間太長，二是巨額罰款沒有改變谷歌的反競爭行為。2020年12月15日，歐盟公布了《數字服務法》和《數字市場法》兩部草案，旨在針對科技巨頭加強監管。前者明確了數字平臺的責任是保護用戶的合法權益，強調了事前監管規則以確保平臺市場的公平和自由競爭。后者主要解決市場封鎖問題，禁止科技巨頭自我優待和排除限制競爭行為，并且規定科技巨頭的違法行為最高可處其全球年營業額10%的罰款。如果出現系統性違法行為，違法者可被進行拆分。

美國眾議院司法委員會在2020年10月發布了《數字市場競爭調查報告》，這是它2019年6月針對蘋果、亞馬遜、谷歌和臉書等大型平臺企業進行調查的結果。報告的基本觀點是，美國社會對科技巨頭導致的互聯網壟斷存在巨大憂慮，認為它們不僅損害了美國的經濟自由，影響了初創企業的競爭，減少市場創新和消費者選擇，而且也損害了美國的政治、文化、新聞自由、個人隱私。報告提出要對蘋果、亞馬遜、谷歌和臉書等4大巨頭進行結構性拆分，改革反托拉斯法。隨著這個調查報告發布，美國司法部聯合11個州在聯邦地方法院起訴了谷歌，指控它封鎖了競爭對手可向消費者提供更具吸引力的應用程序，損害了數字市場的創新。聯邦貿易委員會也起訴了臉書，并且提出拆分臉書的建議。蘋果、亞馬遜等其他互聯網巨頭也無一例外地受到了相關反壟斷調查。

中國作為全球網絡用戶最多的國家，互聯網經濟發展迅速，規模和體量巨大。當前我國市值超過千億美元的互聯網企業有5家，市值超過百億美元的互聯網企業有20多家，數字經濟在GDP中的比重超過36%，互聯網經濟對國計民生有著重大影響。許多研究已經證明，在市場經濟中，壟斷行為會對消費者和國民經濟帶來巨大的傷害，反壟斷是促進經濟良性發展的重要手段。隨著阿里巴巴、騰訊等互聯網平臺不斷向經濟的各個領域滲透，其壟斷性和危害日益明顯，中國加大對互聯網平臺的反壟斷審查越來越迫切。

2020年以來，反壟斷執法部門不斷重拳出擊，對許多大型互聯網平臺做出了監管處罰。2020年12月14日，國家市場監督管理總局依法對阿里巴巴集團涉嫌壟斷立案調查。根據調查結果，自2015年以來，阿里巴巴濫用市場支配地位，對平臺內商家提出“二選一”要求，禁止平臺內商家在其他競爭性平臺開店或參加促銷活動，并借助市場力量、平臺規則和技術手段，采取多種獎懲措施，強制要求執行“二選一”，維持、增強自身市場力量，獲取不正當競爭優勢。2021年4月10日，國家市場監督管理總局對阿里巴巴集團的壟斷行為做出行政處罰，責令其停止違法行為，并處以182.28億元的罰款。

2021年4月26日，國家市場監督管理總局依法對美團涉嫌壟斷行為立案調查;同年7月7日，市場監管總局對互聯網領域22起違法實施經營者集中案件立案調查。其間，先后對多家違法企業做出了處罰。

反壟斷監管的加強維護了市場的動態競爭格局，對于經濟良性發展有著重要作用。但需要注意的是，互聯網經濟已成為中國經濟發展和財富增長的重要動力源泉，反壟斷執法如果過嚴過重，可能會遏制相關企業的發展活力，對經濟發展起到反作用。反壟斷需要反對的是違法壟斷行為，而不是規模上壟斷的客觀現實。企業只要不做出違法壟斷行為，理應不需擔心企業規模過大、市場份額過高。