監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”在基層黨支部的實踐和運用

王銨

十八屆中央紀委六次全會公報提出，全面從嚴治黨，要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是黨的十八大以來重大理論創(chuàng)新和關(guān)鍵舉措，彰顯了黨要管黨、全面從嚴治黨的鮮明態(tài)度。在監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用過程中，基層黨支部應(yīng)該主動作為、積極行動，讓監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在基層黨支部落地生根、發(fā)揮作用。要結(jié)合黨支部自身職責(zé)定位，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，尤其要落實監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，使黨的每一個細胞都釋放出監(jiān)督執(zhí)紀無處不在的強大威懾力、感召力和戰(zhàn)斗力。筆者結(jié)合支部工作實際以及紀檢委員工作職責(zé)，就監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”在基層黨支部實踐運用的情況，談?wù)効捶ê驼J識。

基層黨支部正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的意義

在基層黨支部運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”是落實“兩個責(zé)任”的必然要求。“麻雀雖小，五臟俱全”。作為黨的基層組織，基層黨支部同樣肩負著落實“兩個責(zé)任”的重要任務(wù)，支部書記要落實好黨組織的主體責(zé)任，紀檢委員和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員要履行好監(jiān)督責(zé)任。從這個角度講，監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”與“兩個責(zé)任”落實到目標上高度一致，都是為了教育和監(jiān)督黨員，加強黨的建設(shè)。同時，基層黨支部就監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的運用和實踐，在一定程度上又可以檢驗基層黨支部“兩個責(zé)任”的意識濃不濃、機構(gòu)全不全、措施行不行。如果基層黨支部能夠?qū)ⅰ皟蓚€責(zé)任”抓實，黨員認識到位、工作落實到位，監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”就會暢通無阻、順利推行。反之，如果基層黨支部只有書記沒有紀檢委員，只抓業(yè)務(wù)不抓黨建，批評和自我批評就無法有效開展，咬耳扯袖、紅臉出汗就會流于形式。在這方面，筆者所在黨支部做了一些嘗試，支委會配置齊全，其中紀檢委員由黨支部副書記、副局長擔(dān)任，強化了教育監(jiān)督黨員的權(quán)威性。同時根據(jù)駐委紀檢組統(tǒng)一部署，黨支部紀檢委員兼任局內(nèi)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，明確黨支部黨的紀律建設(shè)工作不僅需要向支委會以及全體黨員負責(zé)，還要向駐委紀檢組負責(zé)，從體制機制上保證了監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”在黨支部有效落地，也為黨支部“兩個責(zé)任”深入實踐提供了堅強的組織支撐。

基層黨支部運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”是嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。從基層黨支部來看，“紅臉出汗、咬耳扯袖”主要出現(xiàn)于支部黨內(nèi)政治生活之中。黨的十八大以來，管黨治黨、全面從嚴治黨不斷向基層黨支部延伸，已為監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”落實到基層黨支部打下了堅實的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。隨著“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話制度不斷規(guī)范和完善，領(lǐng)導(dǎo)干部之間、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員之間、普通黨員之間“紅臉出汗、咬耳扯袖”的機會和場合更多了，黨支部書記、紀檢委員運用警示談話、廉潔教育談話等方式實施監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”。比如：黨支部制定了黨支部書記、紀檢委員“四必談”制度，即“新調(diào)入必談、崗位調(diào)整必談、遇到困難必談、民主生活會前必談”，把經(jīng)常性的談話放在黨內(nèi)政治生活之中，放在“紅臉出汗、咬耳扯袖”之前，使黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的關(guān)口前移，使黨支部成為防止“好同志”變成“階下囚”的第一道關(guān)口。

基層黨支部運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的有效方式。習(xí)近平總書記指出，要針對新情況、新問題嚴肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”是基層黨支部對習(xí)近平總書記關(guān)于紀律建設(shè)重要思想的具體詮釋和最有力的行動。黨支部可以結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求，加強黨規(guī)黨紀方面知識的學(xué)習(xí)，使基層黨支部學(xué)習(xí)宣傳黨紀黨規(guī)的氛圍更加濃厚。比如：探索實踐“微黨課工作法”，將“準則”和“條例”分解為若干節(jié)課，每一次確定一名普通黨員上臺講課，截至目前“微黨課”已經(jīng)開展了36次。“微黨課”把 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”運用緊密結(jié)合起來，增強了黨員干部遵守黨章黨規(guī)黨紀的意識。

監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”在基層黨支部實踐中存在的問題

一是運用難，標準難以把握。基層黨支部因為職責(zé)定位、工作內(nèi)容、視野以及自身客觀條件的制約和限制，很難準確界定上級黨組織關(guān)于把握運用監(jiān)督執(zhí)紀 “第一種形態(tài)”的要求，而且在監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的主體責(zé)任劃分上配套制度不多，很難形成與之適應(yīng)的、操作性強的方式方法。比如：家風(fēng)家庭問題是否納入“紅臉出汗、咬耳扯袖”范圍、什么事情需要談、談到什么程度、誰來談、談話有什么程序、談話結(jié)果如何運用等等，導(dǎo)致支部書記、紀檢委員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員在履行主責(zé)過程中常常是“摸著石頭過河”，在把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”方面的尺度和界線不夠精準。

二是堅持難，執(zhí)行力度不夠。從實踐來看，監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”在基層黨支部的日常工作生活中存在堅持得不夠等問題，批評和自我批評、“咬耳扯袖”，經(jīng)常是在次數(shù)不多的專題民主生活會或集中時間進行，一些苗頭性、傾向性的作風(fēng)問題或小毛病，沒有及時給予糾正提醒。在很多黨員的觀念中，大家低頭不見抬頭見，基本上都是“好同志”，擔(dān)心經(jīng)常“咬耳扯袖”、搞批評與自我批評容易影響同志之間的關(guān)系，不利于搞好團結(jié)和開展工作；有的同志也覺得平時零敲碎打，會顯得自己吹毛求疵、揭人短底，不如等到民主生活會、組織生活會統(tǒng)一把問題說明白，一次性解決，等等。這些因素致使監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”在基層黨支部日常工作過程中執(zhí)行力度不夠。

三是隊伍力量不夠。在基層黨支部把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”應(yīng)該是支部全體黨員的必修課，特別是黨支部紀檢委員以及黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的主責(zé)，但目前因為基層黨支部的力量配備還不能完全適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的運用要求。在遵守黨章黨規(guī)黨紀方面，特別是對于黨的十八大以來出臺的廉潔自律準則、黨內(nèi)政治生活準則、紀律處分條例等黨規(guī)黨紀，基層黨支部有時還把不準、吃不透，靈活掌握監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的底氣不足，應(yīng)有的貫徹效果還不明顯。

基層黨支部運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的實踐思考

在具體工作實踐中，監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”在基層黨支部的運用要在“育”“管”“建”三個方面下功夫。

“育”。古人講“不教而誅謂之虐”。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的前置關(guān)口就是加強黨員的教育，教育和引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明白哪些事情能做、哪些事情不能做，在思想上樹立紅線和底線意識。基層黨支部要綜合運用“三會一課”、報刊、專欄、網(wǎng)絡(luò)等載體，給全體黨員講清楚反腐敗斗爭的新形勢、講清楚黨紀國法的新要求、講清楚發(fā)生在黨員身邊的違法違紀典型案例，講清楚監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”運用的重要意義，提高黨員遵紀守法的自覺性。要解決好當(dāng)前黨支部教育針對性不強、方式單一的問題，對現(xiàn)實中存在的“不在組織、不守規(guī)矩、不起作用、不像黨員”等現(xiàn)象，帶著問題、瞄準問題開展宣傳教育。只有解決好黨員思想認識問題，“紅臉出汗、咬耳扯袖”才會讓黨員發(fā)自內(nèi)心地認同和接受。

“管”。批評和自我批評能否在黨支部很好地開展，直接影響“紅臉出汗、咬耳扯袖”的效果。一是要提高基層黨支部監(jiān)督的權(quán)威性，將加強黨員監(jiān)督納入黨支部落實“兩個責(zé)任”要求中來，使監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”帶有剛性和原則性。二是要嚴肅黨內(nèi)生活，黨支部要堅持“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、重大事項報告等制度，為監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”廣泛運用提供平臺和陣地。三是要嚴肅認真地處理群眾來信來訪，對于來信來訪反映的問題，黨支部要率先運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”。

“建”。在基層黨支部充分發(fā)揮“四種形態(tài)”功效，需要完善基層黨支部的制度建設(shè)以及專兼職紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。一是要強化制度機制。基層黨支部要高度重視支部紀檢委員以及黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的工作職責(zé)確定，細化支部書記、紀檢委員在監(jiān)督基層黨支部落實組織規(guī)定、規(guī)范政治生活和教育、監(jiān)督、服務(wù)黨員等工作中的職責(zé)。二是要讓工作有考核約束。把黨支部的紀檢組織建設(shè)和紀檢委員配備納入黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨建工作年度考核指標體系，建立健全基層支部紀檢委員述職制度，使基層黨支部監(jiān)督工作有目標、有壓力、見實效。三是要提升黨支部紀檢工作水平。把支部紀檢委員的教育培訓(xùn)納入每年黨員干部教育培訓(xùn)的總體計劃，提升支部紀檢委員監(jiān)督執(zhí)紀業(yè)務(wù)能力。抽調(diào)優(yōu)秀的支部紀檢委員參與紀檢部門的巡視和執(zhí)紀審查，在實戰(zhàn)中提升其執(zhí)紀監(jiān)督技能。