“油公司”模式下基層黨組織發揮作用的探索

任更

工業化、信息化技術的不斷發展和深度融合，給石油行業傳統的運營模式帶來了革命性變化。大慶油田作為開發了60多年的油田，要實現提效率、增活力的改革要求，就必須對現行制度機制進行完善和調整，建立符合大慶油田生產經營實際的高效組織架構與運行管理模式。

2010年，大慶油田慶新油田開發有限責任公司（以下簡稱“慶新油田”）全面推進生產現場信息化建設，建成了整裝智能化油田。2021年，慶新油田公司按照集團公司《關于推進“油公司”模式改革的指導意見》有關要求，持續深化新型采油作業區建設。隨著“油公司”模式改革的不斷深入，經營管理層級減少，黨組織設置急需與時俱進。慶新油田結合工作實際，優化基層黨組織設置，探索研究基層黨組織發揮作用的有效途徑與方法，為深化改革、推動發展提供堅強的組織保證。

“油公司”模式下基層黨建存在的問題

在組織設置上，仍存在不科學不合理的現象。按照新型采油作業區建設目標要求，采油作業區每個班組黨員人數少，在設置黨組織時沒有充分研究操作類、管理類及技術類等不同群體的特點和需求，導致基層黨組織在一定程度上存在覆蓋面不廣、組織活動不力，運行模式不適應“油公司”精干高效的建設原則等情況，未能使黨的工作落實到每一名黨員、覆蓋到每一名員工。

在機制運行上，基層黨組織融入中心工作的保障措施不夠。新型采油作業區的職能定位由開發油藏變為經營油藏，組織架構由“小而全”的采油隊模式變成“專而精”的專業化生產管理單元，管理運行由行政命令型變為服務協調型，現場操作由勞動密集型向信息化、機械化轉變，作業區黨組織的職能定位和主要任務亟需梳理調整。

在人員素質上，黨務政工人員的業務能力亟需提升。個別黨支部書記抓黨建工作精力不夠、能力不足。個別黨支部書記仍為兼職，絕大部分精力放在生產運行與安全管理上，黨建工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。同時，現有黨支部書記大多是由生產經營崗位轉崗而來，缺乏黨務工作經歷，對黨建業務不熟，獨當一面的能力不強。

在考核評價上，黨建工作責任制落實不到位。“油公司”模式體制下黨支部配套考核機制仍然不夠完善，黨支部書記述職評議、支部委員定期述職等制度落實還不夠到位，基層資料需要進一步完善，黨建工作質量如何評價需要進一步明確。特別是目前形勢下，基層黨支部在書面記錄“三會一課”內容的同時，還要運用中石油黨建管理系統以及手機App等黨建信息錄入系統，更高效做好各項黨建工作。

“油公司”模式提升基層組織力的探索與實踐

圍繞“油公司”模式下黨支部發揮作用的制度機制建設，結合實踐性研究、新型采油作業區建設等實際，慶新油田黨委結合智能油田發展需要，在黨組織層面取消黨總支設置，行政管理層面取消基層小隊設置，在作業區層級設立黨支部，黨支部由慶新油田黨委直接管理，將采油作業區劃分成五大生產管理單元，形成了“采油廠—作業區”兩級管理模式。這是新型采油作業區模式下行政建制和黨支部設置較為契合的一種方式，既壓減了管理層級，職責界面更加清晰，黨建工作更加精干高效，又為基層班組減負，騰出更多精力放在夯基礎、創效益上。

優化組織設置。根據黨章、集團公司組織力提升工程、油田黨建各項制度等有關規定和要求，慶新油田黨委緊跟“油公司”體制機制建設步伐，進一步優化采油作業區基層黨組織設置，推動基層黨建工作與生產經營工作步調一致、同步合拍。慶新油田黨委將黨支部設在作業區上，在信息化程度較高、人力資源優化到位、黨員隊伍規模適中的新型采油作業區設立黨支部，配備專職黨支部書記，建立健全支部委員會。為加強黨支部建設，黨支部書記由作業區的正職領導擔任，協助作業區經理做好安全生產、隊伍建設、培訓管理、績效考核等工作的協調統籌，實現黨組織建設與新型作業區建設同步推進；將黨小組設在班上，狠抓班組這個油田的最基本細胞，慶新油田已經實現基層班組黨員全覆蓋，特別是在兩個采油作業區，實現了班班有黨員，所有的班組長都是黨員，由黨小組組長擔任班組長，形成了“生產會就是黨員會、黨員會就是生產骨干會”的工作模式，促進基層黨建工作和生產經營工作有機融合，確保企業發展各項任務在基層得到有效落實。

推進一體化深度融合。堅持“油公司”模式改革與數字化油田建設同步推進、配套實施。慶新油田黨委把油藏經營效益最大化作為黨建工作和生產經營工作的共同目標，做到目標同向；把“直入核心、融入中心、深入人心”作為黨建工作基本遵循，與生產經營同部署、同運行、同檢查、同考核，做到工作相融；把“黨政同責、一崗雙責”作為指導方針，建立“雙向進入、交叉任職”的生產經營和黨內職務相結合的分工負責制，做到責任共擔。黨小組帶班組，重點在夯基礎、強管理上下功夫，促進崗位責任制落實，強化崗位責任心教育，培育“我的崗位我負責”的職業態度，結合安全生產、創新創效、經營管理異常情況和整治低標準、老毛病、壞習慣，深入查找分析問題產生的主觀原因和思想根源，增強責任心教育的針對性；堅持把黨小組建設與標準化班組、標準化現場、標準化崗位建設同步推進，充分發揮黨小組在強“三基”中的積極作用，努力創建“三標”示范現場；引導員工從嚴落實安全崗位責任清單，強化全員安全風險識別管控、隱患排查整改與動態監控，抓實交接班制、巡回檢查制、設備維護保養制度，強化直接作業環節管理、過程安全管理、承包商管理、應急管理，夯實班組安全生產根基。黨員帶群眾，重點在亮身份、做表率上下功夫，積極開展“6+x”主題黨日活動，每月固定一天作為主題黨日，黨支部或黨小組可結合本單位實際，針對黨員隊伍特點，創造性地開展各類主題黨日活動；開展“黨員創新創效”活動，通過 “黨員摘題攻關”“黨員大講堂”“黨員承包單井”，引導黨員平時工作看出來、關鍵時刻站出來、模范作用顯出來。

壓緊壓實黨建責任。細化梳理作業區黨支部以及黨小組的職責定位，明確黨支部書記、支部委員以及黨小組組長的責任清單，推進落實履責述職考評辦法，確保壓實黨建責任。慶新油田黨委推進黨支部建設規范化、標準化，堅持把黨支部達標定級與“三基”創建動態管理一體推進；細化梳理黨支部、黨小組的職責定位，編發《基層黨支部工作實務操作手冊》，對黨支部、黨小組實施表單化管理，明確黨支部書記、支委成員以及黨小組組長的責任清單，將“三會一課”操作規程、各類會議記錄模板全部上墻，全面抓好黨支部標準化、規范化建設；健全完善黨建責任制，建立“雙向進入、交叉任職”的行政事務和黨內職務相結合的分工負責制，在明責上下功夫，積極探索網格化責任體系建設，細化黨建工作責任任務清單，由黨支部“主體責任”、黨支部書記“第一責任”主抓落實，班子成員“集體責任”“專項述職”支撐落實，黨小組組長推進落實，構建上下銜接、各負其責、協同用力的黨建工作責任體系，真正壓實黨建責任。

下一步工作與思考

持續提升黨務工作人員培養機制。按照“政治強、業務精、作風正、肯奉獻”要求，堅持以專為主、專兼結合的原則，抓好黨支部書記、黨小組組長的配備和培養工作。大力推進黨支部書記、黨小組組長素質提升工程，采取黨員輪訓、專題培訓、專題研討等方式，持續打造懂黨務、懂業務、懂管理，會解讀政策、會疏導思想、會總結經驗，政治過硬、作風過硬、廉潔過硬“三懂三會三過硬”的黨支部書記隊伍。

創新基層黨建工作與生產經營的融合機制。建立完善支委成員履責述職考評辦法、黨小組組長月度工作例會、組織生活季度報備、黨委組織委員巡回督導等工作運行保障機制。圍繞黨組織建設、崗位責任制落實及崗位練兵為主要內容的基本功訓練，不斷增強基層黨組織基本組織、基本隊伍、基本制度建設，逐步實現智能黨建與智能生產的互聯互通，為基層黨建工作和生產經營工作有機融合提供保障，解決黨建與生產“兩張皮”問題。

加快推進基層黨建共建共享機制。對中國石油黨建管理平臺、慶新油田黨建管理平臺、慶新油田智能生產管控系統信息互傳共享事宜進行研究，為基層黨支部書記“減負”，為基層黨建工作質量“提速”；通過配套建立黨員信息庫、黨員微信群，在黨組織和黨員之間、黨員和黨員之間建立起由網絡技術支撐和新媒體傳播方式連接的溝通橋梁，努力實現黨建服務的動態延伸。