基于成本加成法的公安信息系統運維造價審計的探索

程科

[摘要]本文根據安徽省公安內部審計部門開展信息系統運維造價審計的實踐經驗，從公安信息系統運維的對象、內容及費用組成進行分析，結合信息系統運維造價常用的原值法、定額法、功能點法、成本加成法等編制方法，探索基于成本加成法開展公安信息系統運維造價審計的優勢與要點，并以成本加成法為基礎，研究確定公安信息系統運維造價中人工費用、設備維修費用、維修材料費用、機具使用費用、租賃費用、管理費用、利潤等費用的審計方法。

[關鍵詞]信息系統? ?運維造價? ?審計創新

著信息化建設的持續發展和“互聯網+政務”

的深入推進，公安信息系統建設投入越來越多，體量越來越大。現代信息技術為公安工作提供了強有力支撐，在保障社會穩定中發揮了重要作用，同時，信息系統運行維護費用越來越多，監管重要性也越來越突出。因此，加強信息系統運維造價審計，提高運維經費使用績效，確保信息系統平穩安全運行，是一個亟待解決的問題。

一、公安信息系統運維的對象、內容及費用組成

（一）主要對象

公安信息系統一般包括數據中心、前端感知、通信設備等組件，實現對信息的輸入、存儲、處理、輸出和控制等。在開展運維時，主要面對信息系統的各組成部分，開展一系列的監測、防控、維護、維修等工作。

公安信息系統運維的對象主要包括基礎環境設施、硬件設施、軟件和數據四個方面。一是基礎環境設施，如電力系統、恒溫恒濕系統、防護監控系統、安防、消防等設施;二是硬件設施，如網絡設備、安全設備、計算機設備、存儲設備等;三是軟件，如通用軟件、應用軟件、中間件等;四是數據，即信息系統支持業務所需要的或運行過程中產生的數據和信息。

（二）主要內容

公安信息系統運維的主要內容是維持信息技術資產正常運行而提供的各項服務，包括例行操作服務、響應支持服務、優化改善服務、咨詢評估服務和信息資源服務等。一是例行操作服務，即日常維護工作，發現并處理潛在的故障隱患;二是響應支持服務，即根據服務請求或故障申告，盡快降低和消除對業務工作的影響;三是優化改善服務，通過提供調優改進服務，達到提高運行維護對象性能或管理能力的目的;四是咨詢評估服務，通過對運行維護對象的調研和分析，提出咨詢建議或評估方案;五是信息資源服務，是公安業務系統網絡化應用和分布式信息共享服務。

（三）費用組成

公安信息系統運維費用可劃分為硬件運維費、軟件運維費、數據管理費、基礎環境運維費和租賃費等。一是硬件運維費，是對超出保修期以外的硬件設備進行日常維護、故障診斷、故障處理、購買耗材、升級擴容更新所產生的費用，包括PC服務器運維費、小型機運維費、網絡設備運維費、安全設備運維費、存儲設備運維費、備份設備運維費及其他硬件設備運維費。二是軟件運維費，包括通用軟件運維費和應用軟件運維費。通用軟件運維費是對超出服務期以外的通用軟件進行日常維護、疑難故障的診斷與處理、缺陷修正、升級擴容等產生的費用，包括操作系統運維費、數據庫運維費、中間件運維費、虛擬化軟件運維費、備份軟件運維費、運維工具軟件運維費及其他相關軟件運維費;應用軟件運維費是對超出服務期以外的應用軟件進行日常維護、疑難故障的診斷與解決、缺陷修正、升級擴容、上線測試與部署等產生的費用。三是數據管理費，是公安機關對負責管理的數據進行清洗、加工、存儲、分析、展現等維護管理及購置數據管理工具而產生的費用。四是基礎環境運維費，指對電力系統、恒溫恒濕系統、防護監控系統、安防、消防等基礎環境設施進行日常維護、故障診斷、故障維修、購買耗材、升級擴容更新所產生的費用。五是租賃費，是指在因運維工作需要，臨時租用硬件、軟件、網絡、工具、場地環境所產生的費用。

二、公安信息系統運維造價審計方法

隨著公安審計工作的不斷推進和深入，信息化項目審計已經成為公安行業常態化的工作之一。公安部門對于信息系統運維造價審計主要應用的方法有原值法（比例法）、定額法、功能點法、成本加成法四種方法。在這四種方法中，基于信息系統運維行業報價規律和審計依據充分性考慮，常用的方法為原值法（比例法）和成本加成法。近幾年，由于原值法（比例法）不能與項目采購需求完全呼應，而且會造成后期運維管理工作的脫節，在應用上越來越局限，因此成本加成法正逐步被推廣使用。

（一）各類審計方法在具體工作中的應用

1.原值法（比例法）應用。原值法（比例法），主要按照信息系統原有的建設成本，按照一定的比例直接計算運維費用。這種方法簡單快捷，但在未明確運維工作內容和要求的情況下，后期運維工作的質量難以保障。

在實際工作中，公安行業由于建立了規范的固定資產管理機制，對于原值的確定相對便利，基于信息化設備使用年限和軟件系統升級規律，合理確定一定的運維系數（由于各行業信息系統建設內容和使用要求不盡相同，具體系數需要經過長期總結確定），最終通過原值乘以運維系數來確定運維費用。審計過程中，審計人員主要把控原值的準確性，并核實設備、系統是否屬于免費運維期間。另外，審計人員在審計過程中要根據信息系統應用環境，核查運維系數的取值合理性，最終審定項目的合理造價。

2.定額法應用。定額法，就是通過相關管理部門制定的運維消耗量和費用標準，參照基本建設項目定額核算的方法。水利部2009年制定的《水利信息系統運行維護定額標準（試行）》就是采用這個方法計價。但目前因為它的定額標準市場適用度不高，市場上很少采用，此類方法在公安系統基本未使用。

3.功能點法應用。功能點法主要是參考《軟件工程 軟件開發成本度量規范》（GB/T 36964-2018）中功能點的使用，按照軟件功能點的規模量來核算運維費用的方法?；镜臏y算過程是首先測算軟件對象規模，然后測算運維工作量，最后測算運維費用。這種方法在很大程度上取決于功能點法的使用熟悉程度，通過對軟件規模的確認，進一步通過相關參數和公式最終核算出軟件的運維費用。對于包含硬件維護的項目，適用性不是很強。

在具體應用過程中，廣西等公安系統也在嘗試開展運用此類方法進行信息系統運維造價的審計，取得了一定的經驗積累，對相關系數的取值、硬件設備和軟件系統運維費用比例組成都形成了經驗數據，取得了一定的成效。

4.成本加成法應用。成本加成法是按人工費、材料費、施工機具使用費以及采用相關國家、地方或行業費用定額計取企業管理費、利潤、規費、稅金后，匯總算出維護保養的服務費。

鑒于此方法優勢明顯，能夠發揮審計的有效作用，利用成本加成法開展信息系統運維造價審計，已經逐漸成為公安行業的趨勢，浙江、安徽、內蒙古、陜西等地公安系統已經全面開展推進此種方法的使用，在明確需求、節約經費方面取得了明顯成效。

（二）成本加成法在信息系統運維造價審計中的優勢

成本加成法由于在預算編審中各項費用組成清晰，使得相關費用與工作內容相關聯，得到了市場認可，目前逐漸在公安部門推廣。其主要優勢有以下五個方面。

1.通過審計，從需求出發逐項明確服務內容，從成本核算的角度入手，容易估算出相對準確的運維費用，對甲乙雙方比較公平，也能促進項目建設單位在后期運維管理中做到有的放矢。

2.通過審計分析，從歷史運維記錄推算當年的運維工作量，更加科學合理，能夠真實反映項目運行的基本規律，核算出的運維費用相對準確。

3.通過審計，實施詳細的成本核算，能夠逐漸摸清項目實際的運維需求，有利于完善項目運維方案，特別是對于前期需求不明確的項目，從軟硬件、網絡、數據庫、應急保障等方面促使甲方的運維需求更加完善和合理，切實保障項目的正常運行。

4.通過審計，參照工程量清單計價的方式，對運維的工作量進行統一約定，在采購環節有利于潛在供應商以單價公平競爭，保障采購環節的公平公正。

5.通過審計，利用成本加成法編審項目預算，有利于后期驗收結算。由于從成本分析角度編審運維預算，在驗收結算時能夠清楚、準確地核算各項運維內容的完成程度，可以更加明確地約束乙方的運維行為、規范乙方履約責任。

三、基于成本加成法的公安信息系統運維造價審計要點

只有需求明確，才能準確核算出項目預算造價。信息系統運維在政府采購項目中歸屬于服務類項目，與很多服務類項目一樣，在前期需求內容都存在不明確、無標準的情況。在對公安信息系統運維預算造價審計前，需要求送審單位明確運維需求，并按照運維需求編制預算造價書。在審計實務中，通常可以采用以下方法。

1.直接人工成本（駐點、巡檢）審計。首選需要明確運維工程師的級別，這是核算人工費的關鍵。人員費用是根據行業工資水平結合市場調查得出審核結果來核定，人工需求數量要根據同類項目需求量和歷史運維人工量來核定。

2.設備維修費用審計。根據歷年設備維修計算，統計核算項目設備維修的合理損壞率，以此為依據審核預算書中設備維修費中配件更換的數量，并結合市場詢價審定的價格，共同審核設備維修費的合理性。

3.材料費（備品備件、輔材使用等）審計。計量依據一般是根據往年的運維記錄和維修記錄進行預估，此部分主要依據市場調查和結合同類產品歷史成交價得出審核結果。

4.機具費（為保證項目正常運行，使用的檢測設備、交通工具等）審計。通常按照項目實際情況進行編制，此部分主要依據市場調查和結合同類產品歷史成交價得出審核結果。

5.租賃費審計。指在因運維工作需要，臨時租用硬件、軟件、網絡、工具、場地環境所產生的費用。通常根據運維對象和需求來確定每項租賃設施設備的必要性，并通過市場調查等方法核算相關費用。

6.管理費、利潤、稅金的審計。按照國家或者行業參考標準來核算審計。

（作者單位：安徽省公安廳，郵政編碼：233000，電子郵箱：ahgasjc@163.com）

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