關注阿富汗局勢

宗平

8月以來，阿富汗局勢突變吸引了全世界的目光：美國從阿富汗撤軍，結束為期20年的阿富汗戰爭；失去美軍支持的阿富汗政府迅速土崩瓦解，塔利班重回喀布爾，并宣布建立阿富汗伊斯蘭酋長國。

20年戰爭，為阿富汗留下了什么？阿富汗未來局勢將如何演化？

美軍撤離亂象

當地時間8月30日23時59分，一架美軍C-17運輸機載著最后一批美國軍人從喀布爾國際機場的跑道上匆匆起飛，消失在夜幕中。美國歷史上最漫長、長達20年的阿富汗戰爭，以美軍黯然撤離告終。

飛機起飛前，機場沒有舉行任何儀式。阿富汗塔利班發言人扎比烏拉·穆賈希德隨后在社交媒體上發文：“最后一名美國占領者從喀布爾機場撤離，我們的國家獲得了完全的獨立和自由。”

美軍撤離后，塔利班武裝人員鳴槍慶祝持續大約一個小時。38歲的家庭主婦魯婭·塞迪奇說：“這場戰爭終于結束了。阿富汗沒有理由再打仗了，希望我的國家迎來和平。”

2001年10月7日，美國以“反恐”為名對阿實施空襲，發動阿富汗戰爭。20年來，2461名美軍在阿富汗戰爭中死亡，逾2萬名美軍受傷，耗資2萬多億美元。

國際主流媒體不約而同以“失敗”評價美國發動的這場戰爭，正如美前駐阿富汗大使邁克爾·麥金利所說，美國在阿國內政治及“國家建設”等方面的政策都失敗了。

過去半個月來，美在喀布爾機場的撤離行動混亂不堪，逃難的人群在跑道上追逐飛機和攀附在飛機上的阿富汗人墜亡的畫面令世界震驚。德國總統施泰因邁爾說，“喀布爾機場的絕望場面對西方政界來說是個恥辱”，阿富汗局勢是“人間悲劇”。

20年來，在阿軍事行動造成10多萬名阿平民傷亡，1000多萬人流離失所，平均每天造成6000萬美元的損失。世界銀行說，2020年，援助資金占阿國內生產總值的42.9%，阿經濟“脆弱且依賴援助”。聯合國世界糧食計劃署說，該機構在阿糧食庫存即將耗盡，急需資金賑濟民眾。阿政治分析人士穆罕默德·達內什喬說：“阿富汗人對美國很失望，因為他們只留下了戰爭、破壞和貧困。”

聯合國安理會日前發表媒體聲明，呼吁停止阿境內的暴力，通過“阿人主導、阿人所有”的民族和解進程達成和平解決方案，恢復安全和法律秩序。

充滿諷刺的輪回

2001年“9·11”恐襲發生后，美國及其盟友以阿富汗塔利班拒絕交出“基地”組織頭目本·拉登為由，于當年10月初對阿發動軍事打擊，迅速推翻塔利班政權并長期駐軍。

塔利班政權被推翻后，其力量并未消失，而是在阿富汗各地尤其是農村地區重新集結，并在2006年之后再次壯大。

2009年美國總統奧巴馬上臺后尋求從阿富汗撤軍。2011年5月1日，本·拉登被美軍擊斃。但美軍始終無法控制阿富汗農村地區，更無法消滅塔利班。同年6月，奧巴馬宣布分階段從阿富汗撤軍。2014年12月，美國主導的北約聯軍宣布結束在阿作戰任務，并向阿安全部隊移交防務。

2017年，特朗普成為美國總統。2020年2月，美方和塔利班在卡塔爾多哈簽署旨在結束阿富汗戰爭的和平協議，雙方同意駐阿外國軍隊將在14個月內全部撤出。

今年上臺的美現任總統拜登4月宣布，駐阿美軍5月1日開始撤離，9月11日前完全撤出；7月又表示，美國在阿軍事任務將于8月31日結束。塔利班隨后發動迅猛攻勢，不斷攻占各主要城鎮，最終于8月15日進入首都喀布爾，至此基本控制阿富汗全境。

20年戰爭，從塔利班到塔利班，構成了一個充滿諷刺的輪回。

分析人士指出，美國最終的撤離宣告了一個時代的終結。美國在阿駐軍20年，不僅未能徹底消除恐怖主義威脅，反而使阿安全形勢不斷惡化。美國給飽受戰火蹂躪的阿富汗帶來的是殘破、貧困和死亡。

阿富汗《友誼報》總編輯穆罕默德·沙克爾·扎比指出，美國沒有實現在阿富汗的既定目標，當地形勢與20年前并無本質差異，人民依然飽受貧困之苦，許多人流離失所，許多兒童食不果腹。近期喀布爾國際機場的爆炸案更表明，阿富汗境內的恐怖主義威脅依然存在。長期關注阿富汗和敘利亞戰爭的英國《獨立報》記者帕特里克·科伯恩在一篇日前刊發的專欄文章中寫道，阿富汗敗局“凸顯西方的嚴重失敗”，并再次證明“美國作為唯一超級大國的時代即將結束”。

快速潰敗的根源

美國總統拜登曾聲稱，由美國提供經費和裝備，經美軍訓練的阿富汗特種部隊、正規部隊、警察、民兵等武裝共計有30萬人。其中，陸軍裝備美制坦克、裝甲車，空軍裝備美制戰機，以此抵抗僅擁有各式低級輕武器、由不同派別組成的7萬塔利班武裝，保住阿富汗現政權應該沒有太大問題。

在喀布爾陷落前夕，美國情報機構還在估計塔利班即使攻擊順利，阿富汗政府武裝也可以支撐90天。從美軍撤離外交人員的倉皇狀況，以及拜登緊急派遣5000名美軍控制喀布爾機場等現象來看，美軍對阿富汗政府軍的迅速潰敗缺乏思想準備。

阿富汗政府軍如此迅速地土崩瓦解，原因究竟何在？首先，美國只顧自己全身而退，置阿富汗政府于尷尬地位，導致阿富汗政府軍失去斗志。自2018年起，特朗普政府為了從阿富汗脫身，在卡塔爾首都多哈與塔利班展開談判。但在雙方的談判中，阿富汗政府被排除在外。對于美國政府與塔利班之間達成什么協議，阿富汗政府只能坐等“通知”和“命令”。

在阿富汗政府與塔利班談判階段，美國又一再要求甚至逼迫阿富汗政府向塔利班讓步，甚至要求和塔利班分享政權，哪怕以塔利班為主建立政權也要接受。美國此舉，形同出賣了阿富汗政府，是在政治上對阿富汗政府的致命打擊。美國置阿富汗政府于如此境地，阿富汗政府軍就要面對為何而戰、為誰而戰的嚴重困惑。既然塔利班將成為政權的一部分，甚至是主導力量，自己的角色是政府軍，同塔利班作戰豈不是同將來的政府作戰？那自己到底是政府軍，還是反政府力量？

其次，美國將先進武器裝備交給了阿富汗政府軍，但阿富汗政府軍并沒能將其轉化為戰斗力。這是所有后發國家軍隊共同面臨的問題，即使接受了先進的武器裝備，也難以很好地運用先進的作戰理論和戰術思想使用它，從而形成作戰能力。

當年美軍在支持“北方聯盟”打垮塔利班時，并沒有出動大量地面部隊，而是使用空中力量支援“北方聯盟”的地面作戰。這是典型的“空地一體戰”，美軍于20世紀80年代初提出這一作戰思想，在海灣戰爭、阿富汗戰爭中大顯身手。然而掌握和運用這一戰術，需要士兵、戰術指揮員具有較高的知識素養和戰術水平。這對于90%官兵是文盲的阿富汗政府軍而言，確實比較難。手里拿著玩不轉的高技術裝備的阿富汗政府軍，戰場表現不如對低技術輕武器駕輕就熟的塔利班武裝人員，其實并不魔幻，而是必然結果。

最后，塔利班的心理戰、宣傳戰起到了瓦解阿富汗政府軍心理防線的作用。在全面展開向阿富汗主要城市進軍的同時，塔利班一方面通過賄賂政府軍高官進行分化，另一方面不斷發出“大赦令”，表示阿富汗政府軍只要放下武器，一切既往不咎。在已經占領的地區和城市，塔利班以實際行動落實對投降政府軍官兵的寬容政策。塔利班種種努力有效減輕了阿富汗政府軍對戰敗的恐懼感，從而徹底失去了抵抗意志。

阿富汗局勢的不確定性

塔利班的速勝，為塔利班的前途和阿富汗的前景留下了諸多不確定因素。阿富汗能否結束延續40多年的戰亂，從此走向政治穩定和經濟重建，前景并不樂觀。

一是阿富汗可能再次成為恐怖主義和極端主義的土壤。長達40年的戰亂嚴重影響阿富汗的國計民生和經濟發展。美國發動的阿富汗戰爭，造成70%的阿富汗國民掙扎在溫飽線上。迄今阿富汗人均GDP僅為500美元，是全世界最不發達的國家之一。據出逃的阿富汗政府財政部部長透露，塔利班接手的喀布爾政權面臨極大的財政危機，阿富汗僅有的90億美元外匯中，有70億美元已被美國凍結，國際貨幣基金組織等已經停止對阿富汗發放救濟、援助和扶貧款項。據聯合國機構掌握的情況，阿富汗年產糧食400萬噸，僅為最低所需的一半。當前，阿富汗的藥品、食品都將告罄，巨大的人道主義災難即將到來。

貧窮落后是恐怖主義、極端主義滋生發展的沃土。美軍撤出后，阿富汗各派各自為政、分庭抗禮，將使阿富汗的政令統一、經濟重建難以成型，惡化的民生、經濟狀況勢必造成恐怖主義、極端主義的再度滋生。

同時，沖突與混亂是恐怖主義的催化劑。伊拉克戰爭和各國對敘利亞內戰的干預，導致了“伊斯蘭國”的一時肆虐。20年阿富汗戰爭后美國不負責任地倉促撤軍，又為“伊斯蘭國”的死灰復燃提供了機會。

二是阿富汗的恐怖主義和極端主義可能造成“溢出”效應。事實證明，恐怖主義、極端主義在某一地區和國家的泛濫，勢必產生“溢出”效應。“9·11”事件本身，就是此前戰亂造成“基地”組織爆發性發展進而產生“溢出”效應的結果。

最近，因美軍倉促撤出導致阿富汗出現權力真空和局勢動蕩，在與阿富汗相鄰的巴基斯坦一些地區恐怖襲擊顯著增加。7月14日，巴基斯坦境內一輛出勤班車發生爆炸，導致13人喪生。調查結果表明，襲擊事件為“巴基斯坦塔利班”所為。8月20日，在巴基斯坦俾路支省的瓜達爾東灣地區，一個車隊遭遇自殺式炸彈襲擊，多人受傷，恐怖極端組織“俾路支解放軍”聲明對此負責。

沖突和混亂造成民不聊生，民眾因生計無著鋌而走險，為恐怖主義提供了招募對象和人力資源，大量難民也成為恐怖極端勢力發酵的溫床。極端恐怖勢力跨國界勾連、流竄等，也是恐怖主義、極端主義“外溢”的表現。

美軍從阿富汗的倉促撤軍本就包藏禍心。無論是總統拜登還是國防部部長奧斯汀都坦言，從阿富汗撤軍是為了“與中國的激烈競爭”和“應對中俄的崛起”。美軍不顧一切從阿富汗抽身而退，結果是留下阿富汗局勢的一地雞毛，這勢必對地區安全局勢造成破壞性影響。其對地區局勢危害到什么程度尚難預料，但我們必須對此有足夠的估計和充分的準備。

責編/花語