試析土地綜合整治中的生態(tài)問題及安全調(diào)控機制

周凱

摘要 在土地綜合整治工作中，受平整方式、道路設計、地類合并、人為干擾等因素影響，生態(tài)問題頻出。基于此，分析土地綜合整治過程中出現(xiàn)的生態(tài)問題，提出建立生態(tài)安全調(diào)控機制的策略，如規(guī)劃技術調(diào)控、項目設計、整治法律、監(jiān)管調(diào)控等，實現(xiàn)土地綜合整治預期工作目標。

關鍵詞 土地綜合整治;生態(tài)問題;安全調(diào)控機制

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2021）06–0148–02

我國人多地少的基本國情要求土地綜合整治工作開展應具備戰(zhàn)略性。在工作推進階段，相關部門應貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護理念和國土資源科學管理原則，建立科學嚴謹?shù)纳鷳B(tài)安全調(diào)控機制，解決土地綜合整治中遇到的問題，主動規(guī)避生態(tài)問題，發(fā)揮生態(tài)安全調(diào)控工作效能。

1 土地綜合整治中的生態(tài)問題

1.1 土地平整方式不合理

在土地綜合整治時，由于平整方式不合理，盲目采用大型機械設備，會對原有的土地生態(tài)系統(tǒng)造成直接影響，如刮平設備運行將破壞多年形成的土壤層，使土壤面臨失墑問題，不利于土地生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定;長期利用大型設備進行作業(yè)，土壤板結問題加劇。在土地綜合整治后，由于干旱少雨，土壤長時間暴露在空氣中，導致土壤中的營養(yǎng)成分迅速流失，影響后續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植。

1.2 道路設計方式不科學

道路與溝渠能夠為人們的出行與農(nóng)業(yè)灌溉提供便利。由于道路與溝渠設計方式不科學，原本的生態(tài)環(huán)境被強行分割，成為孤立的生物棲息地，不利于生物的繁衍與生存，可能會引發(fā)一定的生態(tài)問題[1]。

為提高水資源利用效率，保證農(nóng)田灌溉質(zhì)量，在土地整治時，有些地區(qū)將溝渠設計為筆直、渠底平坦的形狀，這樣有利于水資源的快速利用，但無法為水生生物提供生存、寄養(yǎng)環(huán)境，會破壞水源生態(tài)環(huán)境。

1.3 地類合并工作不規(guī)范

開展地類合并工作旨在合理增加耕地面積。由于地類合并工作不規(guī)范，會引發(fā)較為嚴重的生態(tài)問題，如增加耕地面積時，對原生態(tài)的河道溝渠進行裁彎取直，人為地改變河道的水流途徑，嚴重影響河道水流的流速、流量，不利于河道內(nèi)生物群落的繁衍生息。

個別地區(qū)進行地類合并時，沒有遵循生態(tài)環(huán)境保護理念，直接采取填埋河道、水塘等方式，強行增加耕地面積，嚴重地破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，使當?shù)氐男购椤⑿钏芰ο陆担坏┯龅胶樗U情，將對當?shù)卦斐删薮髶p失。為提高土地利用效率，個別地區(qū)集中合并未開發(fā)的土地、零散土地和空閑土地，開展規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植，嚴重破壞原生態(tài)環(huán)境，為后續(xù)農(nóng)業(yè)種植工作開展埋下隱患。

1.4 人為干擾因素過多

過多的人為干擾成為土地綜合整治中生態(tài)問題爆發(fā)的核心。在土地綜合整治工作開展階段，工作人員缺乏大局生態(tài)保護意識，短視地開展土地整合，破壞原有的生態(tài)面貌，使當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)瀕臨崩潰。

在土地整治后，開展集約化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)種植，過度使用化肥和農(nóng)藥。若沒有制定科學嚴謹?shù)霓r(nóng)業(yè)生態(tài)種植方案，將影響周邊生態(tài)環(huán)境，降低該地區(qū)土壤質(zhì)量。

2 土地綜合整治中的生態(tài)安全調(diào)控機制

2.1 規(guī)劃技術調(diào)控

鑒于開展土地整治工作的特殊性，為保證工作開展的可行性與安全性，相關部門應合理利用土地整治規(guī)劃技術開展宏觀調(diào)控。在開展具體工作時，各地區(qū)應根據(jù)土地資源的實際情況，確定土地整治項目試驗地址，并采用多目標優(yōu)化決策技術，保證土地整治工作開展的可行性與有效性[2]。

在土地整治目標調(diào)控時，不僅需側重耕地面積的補充目標，而且需評估土地整治后的生產(chǎn)力，以及土地整治后的生態(tài)環(huán)境，科學準確地估算土地整治后的開發(fā)潛力。在實際規(guī)劃工作開展階段，工作人員應估算補充耕地的土地資源開發(fā)潛力、土地整治后的土地產(chǎn)值潛力和土地整治后的生態(tài)環(huán)境潛力。

為使規(guī)劃技術調(diào)控發(fā)揮出一定價值，在實際規(guī)劃工作開展前，各地區(qū)應全面深入地調(diào)研、分析土地整治區(qū)域，掌握該地區(qū)的第一手資料，如土地的自然資源、經(jīng)濟條件、社會環(huán)境等，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際需求，評析耕地后備資源適宜性和土地整治生態(tài)環(huán)境影響，為規(guī)劃人員開展相關工作提供專業(yè)數(shù)據(jù)參考。

由于我國土地區(qū)域性顯著，在實際土地整治工作開展時，為有效保護生態(tài)環(huán)境與生物多樣性，我國應根據(jù)不同地區(qū)的實際經(jīng)濟發(fā)展情況，采取合理的區(qū)域劃分，指導開展土地整治工作。在對生態(tài)脆弱區(qū)進行土地整治時，我國應科學全面評估并采取合適的土地整治方案，避免破壞當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。通過科學合理的布局規(guī)劃，根據(jù)土地資源的實際開發(fā)情況，采取針對性的土地整治技術方案，保護生態(tài)脆弱區(qū)，避免大規(guī)模開發(fā)，造成水土流失與生態(tài)破壞。

2.2 生態(tài)環(huán)境影響評價技術

該技術的應用旨在基于戰(zhàn)略層面對土地整治的生態(tài)環(huán)境進行評價，有效規(guī)避土地整治負面影響的擴大。在具體工作開展時，受多種客觀因素限制，土地整治必然會引發(fā)一定的生態(tài)問題，致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。我國應利用生態(tài)環(huán)境影響評價技術，不斷健全完善土地整治規(guī)劃的環(huán)境管理體系。

在該管理體系健全運行時，可實現(xiàn)對土地整治規(guī)劃的科學管理，構建科學嚴謹?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境影響評價流程，客觀評價土地整治工作。為發(fā)揮該流程的工作效力，我國應出臺相關的管理政策，有效管理土地整治的生態(tài)環(huán)境保護工作。

2.3 項目設計調(diào)控

土地整治項目設計調(diào)控工作是基于土地整治項目，制定生態(tài)化設計。在實際土地整治工作開展階段，若采取錯誤的土地整治技術方案，將直接影響生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和土壤結構。因此，在實際土地整治時，我國應制定科學、生態(tài)的項目設計。如進行土地平整處理時，可將土壤表層土剝離，并將其合理存儲。在對土壤完成平整處理后，再將儲存的表層土回填處理。在表層土回填處理時，應保證土壤剖面的結合效果，并采取相應的澆水處理，以快速恢復土壤流失的水分與營養(yǎng)物質(zhì)。

2.4 項目后評價技術

項目后評價技術主要是評估土地整治項目開展產(chǎn)生的綜合效益，說明土壤整治工作開展的現(xiàn)實效果。在項目后評價工作開展時，應客觀評價項目開展的正面效應與負面效應，了解項目開展存在的具體問題，完善優(yōu)化土地整治工作。

2.5 土地整治法律調(diào)控

為不斷提升土地整治工作水平，我國應健全土地整治相關法律，為生態(tài)安全調(diào)控工作提供堅實保障。在生態(tài)文明社會建設戰(zhàn)略背景下，為有效推動土地綜合整治工作，我國應促進土地整治立法工作，及時彌補土地整治涉及的法律條文缺陷，管理約束土地整治工作，發(fā)揮土地整治工作的現(xiàn)實價值。

2.6 項目實施監(jiān)管調(diào)控

為保證土地綜合整治的可行性，土地管理單位應與其他部門聯(lián)合組建土地整治工作專項小組，如林業(yè)部門、交通部門、水利部門、財政部門等，保證土地整治工作開展的可行性，有效提高生態(tài)環(huán)境安全保護效果。

在項目具體實施過程中，專項小組應落實監(jiān)管調(diào)控工作，如施工單位需嚴格執(zhí)行既定的施工方案，落實生態(tài)環(huán)境保護要求，在土地整治過程中，嚴禁破壞周邊的生態(tài)環(huán)境。如地表土壤回填處理時，應及時清理回填土中的雜物，避免塑料、石塊、混凝土塊摻雜其中，對土地利用造成負面影響。

2.7 生態(tài)經(jīng)濟補償調(diào)控

為保證土地整治工作的可行性，可建立生態(tài)經(jīng)濟補償調(diào)控制度，保證土地整治的生態(tài)安全，并根據(jù)土地整治工作開展的實際情況，評估土地外部經(jīng)濟效益，嚴謹核算，對土地整治進行生態(tài)經(jīng)濟補償，保證相關人民群眾的基本權益。

2.8 生態(tài)安全的社會調(diào)控

在開展生態(tài)安全的社會調(diào)控工作時，我國應給公眾參與權、監(jiān)督權，讓公眾參與調(diào)控，合理約束限制行政部門的權力，避免在土地整治過程中，出現(xiàn)貪腐問題，影響生態(tài)環(huán)境保護工作。在人民監(jiān)督的工作環(huán)境下，保證土地整治工作開展的可行性與有效性。

2.9 生態(tài)環(huán)境效益評價調(diào)控

在土地整治的資金管理時，應與整治后的生態(tài)環(huán)境效益關聯(lián)，以生態(tài)環(huán)境效益評估為導向，使土地整治項目資金得到合理傾斜，針對專項資金進行合理應用，保證土地整治工作開展的有效性。

3 結語

針對我國土地綜合整治中出現(xiàn)的生態(tài)問題與生態(tài)安全調(diào)控機制進行解析，旨在說明生態(tài)問題規(guī)避的重要性，以及構建生態(tài)安全調(diào)控機制的必要性。開展土地綜合整治工作時，相關部門應構建現(xiàn)代化調(diào)控體系，規(guī)范整治工作方式，發(fā)揮土地綜合整治工作的現(xiàn)實意義與價值。

參考文獻

[1] 田金偉，李思杰，王鑫.土地整治中的生態(tài)問題及安全調(diào)控機制[J].智能城市， 2017， 3（6）： 162， 188.

[2] 農(nóng)村土地綜合開發(fā)治理投資課題組，韓連貴.關于探討農(nóng)村土地綜合開發(fā)治理利用、征購儲備、供應占用和財政籌融資監(jiān)管體系完善的途徑（下）[J]. 經(jīng)濟研究參考， 2017（20）： 4-115.

責任編輯：黃艷飛

Abstract During the comprehensive land consolidation in my country， ecological problems frequently occur due to factors such as leveling methods， road design， land type mergers， and human interference. In order to effectively protect the ecological environment and reliably promote comprehensive land remediation， it is necessary to establish ecological safety control mechanisms， such as planning and technical control， project design， remediation laws， and regulatory control， to achieve the expected work goals of comprehensive land remediation.

Key words Comprehensive land consoli-dation; Ecological issues; Safety regulation mechanism