淺析農村土地承包經營權轉讓的現實誘因

孔寶瑩

中圖分類號：F321.1

文獻標志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.08.00l

鄉村振興戰略提出以來，農村產業為求深化改革，高效開展土地承包工作，但農村土地承包經營權問題較為突出部分農民不愿再享有延長承包30年的土地經營權，因此在此節點上農村產業結構可施行深化落實并優化農村經濟組成模式。現階段，推進農村施行土地規模化經營方式是重要的產業開展路徑，可提升農村土地資源的有效應用，提升土地價值，幫助農民獲益。在經營權轉讓期間，要不斷完善轉讓市場和保障制度等，確保經營權轉讓在合法合規操作工順利完成，降低轉讓期間的問題發生率，通過科學合理的方式轉讓經營權，可促進農村各生產要素的更合理分配，提升土地資源的合理使用效率。

1 農村土地承包經營權轉讓必要性

1.1? 生產力與生產需求不符

隨著科技的進步，農村生產力逐步發揮出較大產量優勢，為我國供給較大比例的農作物，提高了生產經濟。在機械化運作下，傳統采用人力耕作的方式逐步淘汰，小農經濟發展形式逐漸減少，規模化發展更能夠符合現階段農村生產力發展需求。在不斷發展產業化經濟和集約運營等模式下，原有土地承包機制將阻礙產業發展，因此，進行農村土地承包經營權轉讓十分必要性。

1.2 農業收益下降

農產品市場龐大，但在供大于求的局面下，農產品實際價格逐漸下降，導致農業收益降低。與此同時，農業生產投入依舊很大，因此農民能依靠土地獲得的農作收入逐漸減少，甚至部分地區在收成不好年景下，會出現虧損現象，極大地打擊了農民生產信心。

1.3 進城務工熱潮

1）影響農業生產收成的不良因素過多，導致種植收益不穩定，部分農民更愿意去城市務工，導致農村土地大量閑置，該種情況長期存在下去，將造成土地資源的嚴重浪費。務工熱潮造成土地經營權并未發揮良好的作用，因此，開展土地承包經營權轄讓很有必要，可幫助農業產業合作社獲得更多土地資源，進一步落實土地的規模化運營目標，完成農業轉型。2）部分青壯年農民外出務工，其收益遠比務農要高。

2 農村土地承包經營權轉讓的現實誘因

2.1 適度規模經營

1）小農經濟模式是我國古代封建社會農業生產的基本模式，這種模式下土地規模相對較小，土地利用率不高，所以農業生產時的投入成本較大、收益較低，不利于農民積攢財富。因此，為進一步增加土地使用成效，避免土地資源被閑置浪費，農村土地管理須走上適度規模的經營路徑。2）我國農業在一定范圍內的投入相比國外較多，但勞動生產效率和土地使用效率等指標卻較國外相差較多，為提升農業技術水平，應在農業現代化建設改革基礎上，發展適度規模經營以保證農業發展類型，為機械化農業生產提供基礎。3）隨著城市化進程的發展，更多農村青壯年勞動力涌入城市務工，造成農村土地閑置，同時也帶來農業生產轉向規模化生產的發展契機，充分利用閑置土地，從根本上改善并解決土地浪費現象，并提高農民收入。4）國家大力支持土地承包轉讓經營，只要合法操作，便能高效利用有限土地創造更多價值，由此農村土地承包經營權的轉讓為土地資源萌發了新的發展動力。

2.2 政策法規推動

在新形勢下，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》中明確提出，要構建更為完善的農村土地產權制度，明晰土地產權各方關系，更好地維護各個參與主體的合法權益，通過土地資源的合理利用，推動我國農業農村發展。進一步放活農村土地經營權，土地經營權的核心是收益權，賦予土地經營權人對土地經營權轉讓期限內的合法受益權利，通過簽訂合法有效的轉讓合同方式來獲得土地經營權，確保經營主體合法權益。在農村適度規模經營的發展新路徑下，更加速了農村土地承包經營權轉讓政策的落實，已成為農業現代化建設的必由之路。

國家推動構建和完善農村土地轉讓平臺，創新土地經營權轉讓服務意識，推進土地轉讓信息化平臺建設，為土地順利轉讓提供法律咨詢、合同簽訂指導等服務，切實維護轉讓雙方合法權益。從工作實際出發，構建和完善市、縣、鄉、村四級農村土地承包經營權轉讓服務機構，加大法律宣傳、注重轉讓信息資源的利用和開發，通過網絡信息平臺將轉讓信息向社會公開，為農村土地承包經營權轉讓提供更為便捷的服務[2]。

3 農村土地承包經營權轉讓的落實路徑

3.1 經營轉讓平臺

從社會發展角度來看，承包經營制度有其存在必要，但第二個30年中卻不能完全以原有承包經營方式落實，可在經營權歸屬上放活政策，借助高效轉讓平臺，為土地找到適宜農業生產項目，由此促進單位面積的產業收益，保證土地價值保持在較高水平[3]。利用經營轉讓平臺，可在農民自愿基礎之上，將現有分散經營、待流轉的土地的有利整合，實現土地承包經營權的轉讓，并推動農村土地規模化經營[4]。

3.2 完善保障制度

完善優化社會保障制度，給農村居民提供多重保障，確保其生活和工作的正常開展[5]。農村居民將土地經營權進行合法轉讓后，便成為了“失地”人群，他們的經濟保障和相關福利減少，這便會阻礙轉讓行為的發生。另外，多數農民具有較強的戀土情結，所以也會減少土地經營權轉讓數量。因此，農村土地管理人員要擴大宣傳社會保障制度，逐漸構建起完善的養老、醫療等保障體系，打消農民顧慮，號召農民積極參與農村土地承包經營權的轉讓，提升農村產業的整合化優勢[6]。

3.3 規范轉讓市場

通過法律手段促進農村土地承包經營權轉讓市場規范化落實，可以從根本上維護農民利益和權利。轉讓期間，應遵循一定原則，如農民轉讓經營權應絕對自愿，且要在當地信息庫中做以備案處理，保證轉讓美系合法完成。當確定經營權所屬關系后，土地的用途不可隨意更改，并且要合法經營，提升土地效益。

4 結語

農村經濟持續發展，土地價值在農民經濟總量中占比下降，部分農民逐漸對土地減少了依賴，因此，開展有效的土地流轉可提高土地資源的高效利用和使用價值。農民轉讓經營權，主要是適度規模經營和政策法規推動等現實誘因的推動，在農村土地承包經營權轉讓的落實路徑上，可通過經營轉讓平臺、完善保障制度和規范轉讓市場等方式，幫助農民更好完成經營權轉讓操作，提升土地價值。

參考文獻：

[1]王洪平.民法視角下土地經營權再流轉的規范分析[J].吉林大學社會科學學報，2020，60（01）：29-39.

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[3]鄭長虹.農村土地承包經營權轉讓的現實誘因、實現路徑與法律規制研究[J].農業經濟，2019（ 04）：89-91.

[4]鄭品芳，李佑新.中國共產黨百年農村土地政策制度改革研究[J].湖南大學學報（社會科學版），2021，35（ 02）：9-16.

[5]闞達.農村土地承包經營權流轉的法律制度完菩探析[J].法制博覽，2021（ 09）：123-124.

[6]曹丹丘，周蒙.土地承包權退出：政策演進、內涵辨析及關鍵問題[J].農業經濟問題，2021（ 03）：17-27.

（責任編輯：趙中正）