推進西部陸海新通道高質量建設

唐仁敏

近日，國家發展改革委舉行新聞發布會，國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人孟瑋主持發布會，國家發展改革委基礎司副司長周小棋、海關總署綜合業務司副司長王侃、國鐵集團貨運部副主任董暉、廣西壯族自治區發展改革委黨組成員樊一江、重慶市發展改革委副主任周建池、重慶市口岸物流辦副主任肖文軍出席發布會，介紹近年來西部陸海新通道建設成效和《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）有關情況，并就《實施方案》亮點、西部陸海新通道與相關國家戰略協同、與中歐班列和長江黃金水道對接、對多式聯運物流運輸模式支持措施、破除梗阻降低新通道運輸成本、打造北部灣國際門戶港建設、重慶物流和運營組織中心建設、與東盟國家檢驗檢疫官方證書信息化合作等問題，回答了記者提問。

近年西部陸海新通道

各方面建設成效顯著

發布會首先介紹了近年來西部陸海新通道建設取得的成效。

2019年8月，經國務院批準，國家發展改革委印發《西部陸海新通道總體規劃》（以下簡稱《總體規劃》），同時建立了省部際聯席會議制度，統籌推進西部陸海新通道建設。《總體規劃》印發兩年來，各項任務有序推進，尤其是2020年以來，沿線地方政府和相關企業克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，通道建設保持強勁增長勢頭，全面實現2020年發展目標。今年上半年繼續保持平穩向好態勢，各方面成效顯著。

一是通道運行效益不斷提升。2020年，北部灣鐵海聯運班列累計開行4607列，同比增長105%。中越跨境班列（經憑祥口岸）開行1264列、同比增長23.2%。北部灣港完成集裝箱吞吐量505萬標箱，同比增長32.2%;洋浦港完成集裝箱吞吐量102萬標箱，同比增長43.9%。2021年上半年，鐵海聯運班列開行2705列，同比增長112%。中越跨境班列（經憑祥口岸）開行886列，同比增長51.2%。北部灣港完成集裝箱吞吐量261萬標箱，同比增長22.3%;洋浦港完成集裝箱吞吐量56.5萬標箱，同比增長56.7%。

二是基礎設施建設穩步推進。鐵路公路方面：焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造、渝懷鐵路增建二線、水口至馱隆中越界河二橋、樂業至百色高速公路等項目建成投用，貴陽至南寧鐵路、敘永至畢節鐵路、國道219防城峒中至東興段、重慶至遵義公路擴容改造等項目進展順利，黃桶至百色鐵路等項目前期工作加快推進。港航設施方面：欽州港東航道擴建一、二期工程等項目如期竣工，欽州港、防城港港一批泊位開工建設。欽州港三墩東20萬噸級集裝箱碼頭及配套航道等項目前期工作加快推進。物流方面，建成重慶團結村鐵路集裝箱中心站二期及魚嘴鐵路貨運站擴建北場站、貴陽都拉營國際陸海通物流港等，加快建設重慶、成都、遂寧國家物流樞紐及中新南寧國際物流園、柳州鐵路港等項目。

三是物流服務水平持續提升。“一單制”應用力度加大，國鐵、海運及通道運營平臺企業加強信息共享，制定《鐵路提（運）單融資業務技術指南》。今年上半年重慶鐵海聯運“一單制”提單達到290單、貨值3080萬美元。通關便利化持續深入，重慶、四川“單一窗口”主要業務應用率達到100%，廣西口岸進、出口整體通關時間分別降至5小時和28分鐘。優服降費持續推進，鐵路繼續實施運價優惠政策，今年上半年運費優惠超過1億元;北部灣港落實進一步降低港口中介服務收費激勵政策，目前除個別環節外，整體收費水平已與寧波舟山港相當。

四是通道開放合作積極推進。沿線省（區市）強化共建共享，合作建設物流園、產業園，共同建設綜合運營平臺，合力打造鐵海聯運班列運輸品牌，通道輻射和集聚效應明顯提升。由重慶牽頭的省際聯席會議制度和國鐵集團牽頭的班列運輸協調委員會積極發揮作用。國際合作交流拓展深化，中新互聯互通項目深入推進，首屆陸海新通道國際論壇順利召開，通道沿線與周邊國家和地區國際貿易、國際物流、產業合作、金融服務等領域務實合作、扎實推動。

《實施方案》相關情況

一、關于《實施方案》的總體考慮

今年4月，習近平總書記在廣西考察時指出，要高水平共建西部陸海新通道。《實施方案》編制過程中，深入學習領會習近平總書記的重要指示批示精神，認真學習李克強總理和韓正副總理重要批示要求，堅持問題導向，堅持整體謀劃、系統推進、共建共享，重點突出完善設施、提質增效、集聚融合等任務。具體把握以下幾方面：

一是聚焦主要短板和關鍵約束。堅持高質量高標準建設，圍繞打通主通路、重點樞紐堵點和瓶頸，從擴大通道能力、強化樞紐功能、增強運營組織水平和協同聯動、著力優服務、降成本和推動高水平開放合作等方面作出系統任務安排，強化政策支持保障力度，做好統籌與實施，切實激發通道發展活力。

二是突出更大力度推進落實。細化分解《總體規劃》目標任務，全面強化要素保障，全面加強統籌協調，全面落實責任要求，以更大力度、更實舉措、更強督促，細化實化工作措施，精準突破重點方向、關鍵領域、薄弱環節，推動通道建設上新水平。

三是推動通道共商共建共享。堅持系統觀念，著眼進一步提升通道的質量和效益、真正帶動西部地區沿線經濟發展，以“一盤棋”統籌謀劃通道整體發展，加強協同聯動，發揮中央、地方、企業等各方面積極性，鼓勵國內國際各方積極參與。

四是力求實施方案務實管用。緊密結合沿線省（區、市）發展實際和通道高質量建設要求，強調針對性和可操作性，目標設計奮力可達，任務安排科學合理，確保《實施方案》落到實處、取得實效。

二、關于《實施方案》的重點任務

《實施方案》按照經濟、高效、便捷、綠色、安全的要求，提出到2025年，實現東中西三條通路持續強化，通道、港口和物流樞紐運營更加高效，對沿線經濟和產業發展帶動作用明顯增強的總體目標。具體包括主通道暢通高效、港航能力顯著增強和通道經濟初具規模等方面階段性目標，并明確了各方面主要任務。