推動我國交通運輸轉型發展的思考與建議

李名良

在推動高質量發展的新階段，我國交通運輸迫切需要轉型發展的方法論和思路創新。交通要素價值體系是交通運輸行業發展的總引領，是探尋我國交通運輸轉型發展方法論和思路的切入口。一直以來，我國高度關注交通要素的價值研究和實踐，“要致富先修路”“火車拉來的城市”和“機場建在哪里城市就在哪里”等已廣為人知。在網絡、系統和速度成為核心競爭元素的高度聯通型社會，交通要素是經濟要素鏈式組織的重要參與和推動者，也是產業關聯暢通的基礎支撐和保障力量。結合產業技術和組織模式新變化，系統闡釋交通要素內涵和價值體系，并以此指導我國交通運輸轉型發展，成為當前交通運輸發展問題研究的新課題。

一、新發展階段我國交通運輸轉型發展的方法論依據

與經濟發展要求相適應，我國成功構建了完整的交通運輸系統，各方面交通要素已經具備超大規模優勢，正處于由規模擴張向質量提升的轉型發展新階段。交通要素作為一種經濟要素，經濟系統呈現鏈條化網絡化新特征，我國交通運輸發展需要適應這一組織變革趨勢，從價值體系角度尋找轉型發展的方法論依據。

（一）我國交通運輸各方面要素均已具備超大規模優勢

經過多年發展積累，我國交通運輸各方面要素已經具備超大規模優勢，步入高質量發展新階段。在基礎設施方面，截至2020年底，鐵路營業里程14.6萬公里，公路通車里程520萬公里，內河航道通航里程12.8萬公里，城市軌道交通運營里程7354.7公里，運輸機場241個，其中高速鐵路里程、高速公路里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數都穩居世界第一，鐵路、高速公路對城區常住人口20萬以上城市的覆蓋率均超過95%，民航運輸機場已覆蓋92%的地級市。在交通運輸裝備產業方面，我國汽車、船舶和軌道交通等裝備制造業規模均具全球首位，其中民用汽車保有量超過2.8億輛。在運輸服務方面，我國是世界上客貨運輸最繁忙的國家之一，2019年全社會營業性客、貨運輸量分別達96.65億人次和464.4億噸，其中鐵路旅客周轉量、貨運量居世界第一，公路客貨運輸量及周轉量、水路貨運量及周轉量均居世界第一，民航運輸總周轉量、旅客周轉量、貨郵周轉量均居世界第二，快遞業務量規模繼續穩居世界首位。

（二）從經濟系統鏈條化網絡化特征定義交通要素內涵

站在高質量發展的新階段，交通要素作為一種經濟要素，其內涵應體現經濟系統新特征。經濟系統是系列生產和交易活動組成的鏈條，涉及生產者、中間商、銷售方和消費者全過程。在新一輪產業技術變革引導下，以“萬物互聯”為特征的鏈條化網絡化組織形態遍布經濟系統各個領域，經濟要素的配置表現為生產要素的關聯、流通、組合和發酵，市場這只看不見的“手”是整個龐大系統的大腦，保障經濟要素互聯互通的基礎設施，是將這一切活動組織起來的神經網絡。從空間屬性看，線下聯通空間是建立在交通運輸系統之上的實體空間，而線上聯通空間是以信息技術為支撐、以信息系統和金融系統為核心的虛擬空間。從經濟組織特點和聯通系統空間屬性看，交通要素應重新定義為解決經濟要素線下聯通問題的所有投入品和與之相關的軟約束環境的總和。一般而言，其包括自然交通條件（主要指交通用地、空域、岸線、港址和航道等）、人造交通設施和用于運營這些設施的人力、物力和信息等，以及相關的技術條件、組織模式與制度安排。隨著技術、制度和習慣變化，交通要素具體邊界不斷變化。

（三）以交通要素新價值體系探索轉型發展方法論依據

適應經濟系統鏈條化網絡化組織變革趨勢，需要以聯通系統為切入點，圍繞聯通融合和產業創新構建交通要素新價值體系，為我國交通運輸轉型發展提供方法論依據。交通要素作為線下聯通技術的核心決定力量，其價值體現在線下聯通系統重構、線上線下聯通系統融合和推動其他部門產業創新等方面。具體看，通過引入新的交通要素、運用新的運輸組織技術和創新有關制度安排等方式重構線下聯通系統，交通運輸系統的創新活動促使線上線下聯通系統有機融合，提高經濟活動的鏈條化網絡化組織能力，為其他部門產業生產擴張、市場開拓和產品創新等提供動力，是培育經濟新動能的重要方法和路徑。在聯通部門內部，交通運輸、信息和金融等線上線下聯通系統相輔相承，其他部門產業發展也會對聯通部門發展產生反作用力。由此可見，在新一輪產業技術和組織模式變革背景下，交通要素變化引起的線下聯通系統重構、線上線下聯通融合和推動其他部門產業創新等構成了交通要素新價值體系，是分析我國交通運輸轉型發展的新思路框架。

二、我國交通運輸發型發展的總體思路與關鍵著力點

交通要素新價值體系突破了“就交通論交通”的傳統思維，基于整體經濟系統發展考慮，以線下聯通創新、線上線下聯通融合和其他部門產業創新等為著力點，謀劃交通運輸轉型發展問題。

（一）我國交通運輸發型發展的總體思路

在人們的時空觀念、消費需求和行為模式等發生劇烈變化的新時期，互聯互通已經深刻烙入現代經濟體系和全球供應鏈。我國擁有全球最完整的產業體系，先進高效聯通系統是大國經濟規模優勢轉化為發展優勢的關鍵。交通運輸系統作為聯通系統的重要組成部分，我國交通運輸轉型發展的總體思路為：以適應經濟系統鏈條化網絡化組織變革為轉型導向;以打造先進高效聯通系統的核心轉型目標;以改革創新、跨界融合、協同聯動為轉型發展動力;以推動線下聯通創新、加速線上線下聯通融合、培育產業創新發展新動能為關鍵著力點，推動我國交通運輸供給理念、發展路徑和動力載體變革，提升供給體系對發展需求的適配性。

（二）我國交通運輸發型發展的關鍵著力點

首先，創新交通運輸服務的速度、范圍和精度，重構線下聯通系統。由于聯通介質、支撐技術和組織模式等方面的差異，線下聯通的速度、范圍和精度等都不如線上聯通，由此為負責線下聯通的交通運輸系統提供創新發展空間。一是聯通速度創新。當前，我國交通運輸眾多環節已經具體規模優勢，低水平重復建設已經沒有實踐價值空間，然而以一體化為重點的交通運輸系統的聯通設施和設備的更新、聯通技術和模式的創新、聯通規則和制度的優化等則是提高線下聯通速度的有效手段。二是不斷拓展聯通范圍。在構建國內國際雙循環的新時期，需要加強國內與國際聯通設施和規則的銜接，把握國際區域聯通與全球聯通的節奏，不斷優化調整國內交通運輸網絡，更多更好地覆蓋有更高經濟活動價值的區域。三是注重聯通可視、可控和可靠。運輸過程中位移、狀態和質量等相關信息是聯通系統全信息鏈條的重要組成部分，而我國運輸服務過程的可控性和可靠性仍是短板，線下聯通創新發展要更加關注信息可視化、運輸服務可控和可靠。