“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下新疆與周邊國(guó)家產(chǎn)能合作研究

傅娟

2013年提出的“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”，它與傳統(tǒng)的區(qū)域合作形式有所不同，其戰(zhàn)略視角更集中于跨境地區(qū)的合作，以點(diǎn)帶面，從線到片。2015年3月28日，中國(guó)官方正式發(fā)布了“一帶一路”的規(guī)劃。這一倡議無(wú)疑為國(guó)內(nèi)各省市帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其為中國(guó)西部地區(qū)帶來(lái)了對(duì)外交流的窗口。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、文化經(jīng)濟(jì)輻射橋頭堡，自然資源豐富、交通使利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的產(chǎn)能合作，對(duì)推動(dòng)新疆高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

新疆與周邊國(guó)家產(chǎn)能合作要以“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“中國(guó)—中亞—西亞走廊”為基礎(chǔ)，推進(jìn)新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家次區(qū)域合作，建立各方發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域交流與合作，拓寬開(kāi)放合作的廣度和深度，構(gòu)建和平穩(wěn)定、互利共贏的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各方繁榮與發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、務(wù)實(shí)互利、開(kāi)放互動(dòng)的原則，推動(dòng)和形成以產(chǎn)能合作項(xiàng)目帶動(dòng)合作、以合作促進(jìn)發(fā)展的良好合作機(jī)制和共同發(fā)展模式。以科技教育、礦業(yè)、文化旅游和經(jīng)貿(mào)合作為引領(lǐng)，充分發(fā)揮項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)對(duì)各國(guó)產(chǎn)能部門(mén)帶動(dòng)支撐作用，使新疆與周邊國(guó)家產(chǎn)能合作不斷向農(nóng)業(yè)、紡織服裝業(yè)、鋼鐵、水泥、建材、機(jī)電設(shè)備和新能源產(chǎn)業(yè)等多方面拓展和深化。

一、新疆與周邊國(guó)家產(chǎn)能合作的優(yōu)勢(shì)分析

繼“一帶一路”倡議把新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的定位后，新疆維吾爾自治區(qū)黨委政府也明確將新疆打造成區(qū)域性交通、商貿(mào)物流、金融、文化科教和醫(yī)療服務(wù)的五大中心。新疆具有的比較優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

（一）地緣優(yōu)勢(shì)

新疆地處我國(guó)西北邊陲，是我國(guó)面積最大的省區(qū)，與巴基斯坦、印度、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯8個(gè)國(guó)家相鄰，邊境線總長(zhǎng)5600多公里，共擁有29個(gè)對(duì)外口岸（17個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸、12個(gè)二類(lèi)口岸）?！耙粠б宦贰背h的提出，使得新疆的地位發(fā)生了根本性改變，使原本的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展洼地，變成了我國(guó)連接中亞、南亞、西亞和歐洲的經(jīng)濟(jì)前沿通道。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

新疆擁有豐富的土地、礦、光熱、風(fēng)能、水等資源。新疆有近340萬(wàn)公頃耕地，人均占有耕地面積高達(dá)3.2畝，是全國(guó)平均值的2倍以上，可利用的牧草地總面積有7.7億畝，位居全國(guó)第三，此外還有廣袤的未利用土地資源，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地保障;新疆礦產(chǎn)資源種類(lèi)較多，在國(guó)內(nèi)具有無(wú)可比擬的地位，目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源就達(dá)140余種，占全國(guó)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的近80%。其中20種礦產(chǎn)位于全國(guó)前五;新疆光熱資源、風(fēng)能資源豐富，又加以豐富的土地資源，適合大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用;除此之外，新疆水資源較為豐富;有近600條河流，100多個(gè)湖泊，近900億立方米地表水年徑流量，近300億立方米的地下水可用于淡水資源開(kāi)采，人均占有量更是全國(guó)人均水資源占有平均量的25倍。

（三）政策優(yōu)勢(shì)

新疆是西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)省份，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面都享受了國(guó)家的傾斜政策和照顧。一是國(guó)家對(duì)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重要政策支持。2012年，由國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出：國(guó)家根據(jù)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，就鋼鐵、水泥、火電、可再生能源、汽車(chē)、輕工紡織等12個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行政策支持和引導(dǎo)。二是在財(cái)政稅收方面實(shí)行一系列優(yōu)惠政策。對(duì)新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠。三是享有多個(gè)對(duì)口援疆優(yōu)惠扶持政策。2010年，第一次中央新疆工作座談會(huì)確立由全國(guó)19個(gè)省市承擔(dān)起對(duì)口支援新疆的任務(wù)，在項(xiàng)目規(guī)劃、資源配置、土地、水資源以及路、電、通訊等要素供給方面對(duì)口支援新疆12個(gè)地州的82個(gè)縣市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的12個(gè)師。

（四）交通優(yōu)勢(shì)

互聯(lián)互通是“一帶一路”的重要著力點(diǎn)，是推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。處在亞洲中心地帶的新疆具有最佳交通優(yōu)勢(shì)。目前，新疆是全國(guó)支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量最多的省份，共計(jì)22個(gè)。擁有100多條國(guó)內(nèi)航線，聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)近70個(gè)大中城市和區(qū)內(nèi)12個(gè)地州市。國(guó)際航線通達(dá)哈薩克斯坦、土耳其、阿塞拜疆、俄羅斯、巴基斯坦、阿聯(lián)酋等國(guó)家。

（五）平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)—亞歐博覽會(huì)自2011年開(kāi)始，已成功舉辦六屆，在新疆自治區(qū)及國(guó)內(nèi)外各方面共同努力支持下，現(xiàn)已打造成為國(guó)際高水平的盛會(huì)。 2018年9月成功舉辦的第六屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)以“一帶一路 共商共建共享”為主題，進(jìn)一步提高了博覽會(huì)與“一帶一路”建設(shè)的銜接效率。亞歐博覽會(huì)為新疆搭建廣闊的平臺(tái)，為新疆招商引資和區(qū)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提供更多機(jī)會(huì)，推進(jìn)我國(guó)的向西開(kāi)放。

（六）產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)

新疆擁有一批先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)（如特變電工、金風(fēng)科技、神華能源），在能源、鐵路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以完成高難度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。在發(fā)展過(guò)程中，這些企業(yè)研發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)專(zhuān)利，大大降低了生產(chǎn)成本，使得參與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有成本優(yōu)勢(shì)。

二、新疆與周邊國(guó)家產(chǎn)能合作的制約因素

（一）新疆與周邊國(guó)家產(chǎn)能合作中存在的安全隱患

新疆位于“一帶一路”核心區(qū)，是中國(guó)東聯(lián)西出的門(mén)戶(hù)。2015年以來(lái)，以“伊斯蘭國(guó)”為代表的國(guó)際恐怖活動(dòng)異?；钴S，迅速向全球擴(kuò)散，新疆周邊地區(qū)也未能幸免。一方面，存在對(duì)新疆的內(nèi)部安全隱患，“一帶一路”倡議的實(shí)施，必然帶來(lái)人員頻繁的交流，這樣不可避免部分恐怖分子利用商人的身份進(jìn)入新疆，必然會(huì)產(chǎn)生一些安全隱患;另一方面，存在新疆以外的安全隱患。隨著新疆企業(yè)的走出去，項(xiàng)目與人員的安全防范嚴(yán)重落后。目前，雖然與周邊國(guó)家在雙邊層面、多邊層面都有反恐合作聯(lián)系;但現(xiàn)有反恐合作仍存在明顯的不足，反恐機(jī)制建設(shè)缺位及相應(yīng)資源缺失。

（二）合作雙方的基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱