生態公益林建設與保護管理措施

韋志明

中圖分類號：F326.2文獻標志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.08.051

森林資源對于維持生態平衡、保護生物多樣性以及改善生態環境等具有重要意義。在可持續發展理念下，我國也更加重視對生態公益林的建設與保護，逐漸加大資金投入力度，并積累了大量的經營和管理經驗。但在目前的生態公益林建設與保護管理中，仍存在較多的問題，這就需要對其進行積極創新和完善，以此確保生態公益林能夠發揮出自身的價值及作用。

1生態公益林建設與保護管理的現狀及重要意義

永福縣林地總面積228 891.07 hm2，其中公益林地面積119 707.99 hm2，占總林地面積的52.30%。其中，全縣發生土地類型變化的林地總面積45 970.77 hm2，占全縣總面積的20.08%;生態公益林的生態區位一般極為重要，通過營造生態公益林能夠對我國的國土安全、生物多樣性以及經濟的可持續發展起到積極的促進作用。生態公益林主要包括防護林和特殊用途林，根據這兩類又可以分為水源涵養林、防風固沙林、保持水土林以及護岸林、國防林等。生態公益林對于保護物種多樣性、改善生態環境、進行科學實驗、促進經濟發展等都具有重要的意義[1]。因此，深入研究生態公益林建設與保護管理措施，對于我國的可持續發展具有重要影響。

2公益林面積減少的原因

隨著社會的發展與變化，國家對公益林地的保護越來越重視，但永福縣的公益林地的數量呈現出一定的減少趨勢，導致這樣問題的原因既包含人為因素，也包含一些自然因素，主要包含以下3點：1）人為原因，森林采伐、毀林開墾，使得越來越多的公益林資源被浪費2）自然原因，病蟲害、森林火災以及地質災害導致公益林減少;3）占用征收、造林更新，導致原屬于永福縣的公益林形成一定的區域流轉[2]。

3生態公益林建設與保護管理措施

永福縣林業局積極介入涉林項目的前期工作，認真落實林地用途管制制度，嚴把征占用林地審查審核關，嚴格執行征占用林地“占補一”制度，加大對非法占用林地的查處力度。永福經濟步入快速發展時期，林地肩負著供地、支撐區域經濟發展等重要作用，林地保護與利用的矛盾比以往任何時期都更加尖銳，永福縣在做好林地保護的同時，積極支持地方經濟建設，使林地得到了持續有效的保護。

3.1健全保護與管理體系

1）根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》《環境保護法》以及各省市的《關于開展集體林權制度改革的意見》等相關法律、法律、政策制度¨3，以及各地的實際發展情況和管護方式，制定符合當地發展原則的執行規范明細，不斷完善保護管理體系，確保生態公益林的建設和管護工作能夠得到有序開展。2）各級政府應根據各自的管轄范圍劃分好生態公益林界限，避免f{{現重復管理和無人管理的情況。在劃分生態公益林界定時，應依據國家相關法律的規定和生態公益林界定技術規程進行，從而確定生態公益林的界限，明確種植面積、樹種以及保護管理范圍等，還應將生態公益林的重要信息記錄在公示牌上予以公示，避免不必要的糾紛。3）應尊重和保護林權所有者、經營者的白有合法權益，根據承包合同明確管理者、經營者以及所有者的管理責任，貫徹落實生態公益林保護管理制度。4）要定期與木定期地開展生態公益林現況檢查、監督工作，以此保證生態公益林能夠得到良好的建設與保護。

3.2完善補償制度，強化專項資金管理

1）各級政府和相關部門要根據公益生態林的實際發展情況建立專項生態效益補償基金，用于對生態公益林的營造、撫育和保護管理方面。2）對于生態公益林的補償要嚴格按照國家的相關規定和標準進行發放，相關的管理部門不得私自克扣補償金。3）對于各項補償金的支出，要進行及時記錄和跟蹤調查，明確每筆資金的支出流向，確保其都應用在了生態公益林的建設與保護管理方面，不得對其進行挪用和借用。同時，還應確保補償金的到賬速度，通過完善補償制度，激發群眾參與生態公益林建設的積極性，從而推動生態公益林建設和保護管理工作的開展。4）應將生態公益林的生態效益納入到核算體系中，對其不可實現貨幣轉換的部分加大補償力度，從而保證生態公益林的建設能夠有足夠的資金支持，后期的保護管理工作也能夠順利的開展[4。完善補償制度，強化專項資金管理是生態公益林健康可持續發展的重要基礎。

3.3加強生態公益林的建設

生態公益林的建設一定要以發揮其自身的生態功能為基礎，因地制宜、因害設防，始終堅持“誰使用、誰負責，誰受益、準補償”的原則，要將生態公益林的使用、維護和更新工作協調統一，確保生態公益林的可持續發展。前朝生態公益林的規劃、設計以及結構布局等工作，一定要聘請專業人員進行，保證生態公益林的科學性和實用性。在生態公益林建設過程中，每一環節都應有專業的人員進行指導，如封林環節、造林環節、撫育環節、補種環節以及管理環節等使當地的森林植被得到更好的恢復，縮短其恢復周期，提高生態公益林的質量，逐漸打造成樹種多樣化、結構合理化、功能齊全化的多元化生態公益林體系，從而增加生態公益林系統的穩定性，起到有效改善當地生態環境的作用。1）生態公益林應將喬木和灌術等相結合，對其進行合理搭配，有效降低病蟲害的發生，對其進行立體化的營造，也可以有效避免因火災等其他自然災害所帶來的大面積損失。2）要加強生態公益林當地防火、救火體系的建設，從而避免火災的發生，或在火災發生第一時間進行及時撲救，將其損失和影響降到最低。3）應根據當地的氣候特點、自然環境特點以及水文物質特點等引進適宜的外來物種，從而增加生態效益公益林物種的多樣性。4）應有條件地開展旅游項目等，讓其在保證生態效益的同時，實現經濟效益，推動當地經濟的發展，實現地區經濟與生態平衡的和諧發展。[5]。

3.4防治結合，強化管理

生態公益林的保護管理應做到防治結合，不斷加強保護管理工作，提高生態公益林質量，明確建設和保護管理工作任務的重點，不能片面追求營造面積和范圍，而忽視了生態公益林的質量和生態作用。生態公益林面積范圍大、管理內容多，因此在管理過程中具有一定的難度。在生態公益林實際管理過程中，1）要以預防為主、綜合治理為基本原則，定期開展病蟲害防治工作，對森林生態系統實施動態監測，建立相應的監測預警體系，從源頭上控制病蟲害現象的發生[6]。2）要加大管理力度、嚴格執法，對于非法侵占生態公益林用地的行為要進行及時的查處，并責令限期進行恢復。重點保護生態公益林中的稀有動物、稀有木材、大徑級林術等，禁止進行商業性的采伐，嚴厲打擊偷伐、濫伐、盜伐等現象。3）要注意其他可能造成生態公益林的損害行為，如挖沙取土、建造房屋、采石筑墳等違法行為。4）要嚴格控制占用林地審批流程，對于未經批準、審核，私自占用林地危害生態公益林發展的違規違法行為，要進行嚴格查處。5）當地的政府、林業部門、環保部門以及其他相關部門要做好宣傳工作，讓當地的群眾了解生態公益林的重要作用，熟悉相關違法行為的嚴重后果。

4結語

生態公益林在我國生態環境體系中擁有著不可替代的作用，其自身的生態效益也是無法估計的。因此，加強對生態公益林的建設和保護管理工作是實現可持續發展的必要方法之一。雖然目前生態公益林的建設和保護管理方面存在較多不足，但是通過對其工作現狀進行研究和分析，不斷完善建設保護管理體系，不斷優化工作內容、創新工作方式，保證生態公益林的生態作用，注重保護當地群眾的經濟利益。

參考文獻：

[1]董雪.生態公益林建設現狀和經營管理對策[J].農家致富顧問，2020（02）：26.

[2]王小軍.生態公益林建設中的幾個問題[J].農家致富顧問2020（ 04）：259.

[3]盤禮軍.我國生態公益林建設與保護管理研究[J].鄉村科技，2019（ 01）：77-78.

[4]陳蔚.生態公益林建設發展現狀及經營管理探討[J-現代農業科技，2019（ 09）：144-145.

[5]嚴繼平，歐緒勇.生態公益林管理現狀與未來發展及對策[J].綠色科技，2019（ 07）：83-84.

[6]陳清蘭.生態公益林建設與保護管理分析[J].農家科技，2019（ 05）：142.

（責任編輯：劉昀）