濟南國際醫學科學中心健康產業創新發展研究

國家發展改革委產業所課題組

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把“健康中國”建設上升為國家戰略，黨的十九大作出實施“健康中國”戰略的重大決策部署，開啟了我國健康產業高質量發展的新時代。尤其是面對這場新冠肺炎疫情防控阻擊戰，社會各界對生命科學的重視、對生物技術產品和服務的需求、對提高國家生物安全治理能力的緊迫性都達到了空前高度。研究濟南國際醫學科學中心（以下簡稱“濟南醫學中心”）健康產業創新發展路徑，可以為我國醫療健康領域改革創新和健康產業高質量發展提供借鑒。

一、優勢基礎

一是區位優越，交通便捷。濟南醫學中心所在地濟南市，是環渤海經濟區和京滬經濟軸的重要交匯點，是“一帶一路”及新亞歐大陸橋的重要節點，是全國重要的綜合性交通樞紐，具有全國聯通南北、省內承東啟西的戰略地位。濟南醫學中心毗鄰京滬高鐵濟南西站與京臺高速公路濟南西出口，距離濟南國際機場僅36公里，規劃建設的R1、R2、M1、M3軌道交通線途經該區，有利于吸引優質醫療人才、醫療服務需求人群。

二是環境優美，生態良好。濟南集“山、泉、湖、河、城”于一體，自古是醫療養生圣地，也是多種中藥材適生之地，被譽為“天然藥庫”。濟南醫學中心擁有濟西國家濕地公園、美里湖濕地公園和水庫，規劃建設100平方公里的黃河國家公園生態景觀長廊的玉符河及小清河均流經此地，獨特的生態環境適合醫療康養人群棲居，具備打造國際醫療康養名城的天然生態優勢。

三是醫療資源豐富，服務水平先進。濟南總體醫療服務水平和醫學科教資源處于國內前列，是京滬中間地帶醫療基礎、科技實力、人力資源最為雄厚的城市。山東大學、山東第一醫科大學引領濟南醫學中心創新發展，匯聚了李蘭娟、張運、謝立信、于金明、寧光、陳子江等高水平院士專家團隊。來自美國的腫瘤治療、心血管疾病防治、泌尿外科、脊柱微創治療和來自德國的牙科等50多個優質醫生集團在此落戶。

四是歷史醫脈深厚，齊魯醫學相傳。濟南作為扁鵲故里，是祖國醫學的發源地，也是中國現代醫學的發源地之一，醫療康養文化底蘊深厚。濟南與“醫”“藥”具有極深歷史淵源，藥山、鵲山位列“齊煙九點”、濟南盛景之中。1917年正式建校的齊魯大學的醫科，開啟近代中國西醫教育之先河，從30年代中期開始形成了“北協和、南湘雅、東齊魯、西華西”的享譽。

五是周邊區域優質醫療資源不足，服務需求潛力巨大。濟南醫學中心地處環渤海、長三角和中原經濟區三大核心經濟圈輻射疊加區域，輻射山東及周邊冀豫皖蘇四省人口約4.1億人、GDP規模達27萬億元、醫療機構年診療人次28.4億，醫養市場腹地廣闊。但周邊區域優質醫療資源不足，尚不能滿足人民群眾對高質量醫療服務的需求。通過“京雄荷商”高鐵，可融入雄安新區探索創新要素合作新模式，打造高端健康醫療綜合體。

六是一批重大項目開工運營，平臺建設初具規模。2017年4月，山東省和濟南市簽約成為全國首個啟動國家健康醫療大數據中心建設的試點省市。2018年以來，濟南醫學中心成功引進204個精準醫療、轉化醫學、高端藥械研發項目，開工項目總面積650萬平方米，總投資648億元。山東第一醫科大學、山東省腫瘤質子臨床研究中心、高端醫療孵化研究中心、國家健康醫療大數據北方中心已經或即將投入運營;國家人類遺傳資源山東創新中心、醫療健康科技創新產業園等高端前沿重大項目建設加快。

七是政府高度重視，政策支持有力。2017年、2018年山東省政府工作報告中明確指出，“高水平規劃建設濟南國際醫學科學中心”“支持濟南建設國際醫學科學中心”。2018年1月，國務院批復《山東新舊動能轉換建設總體方案》，提出加快建設濟南醫學中心。濟南醫學中心作為省市共建的重大健康產業項目，山東省政府省長擔任項目推進工作專班負責人，濟南市成立市委市政府領導下的項目建設指揮部，組建濟南醫學中心管委會，是全國眾多醫學中心中唯一的正局級政府派出機構。建立了管委會抓總、槐蔭區負責拆遷安置、城投集團負責土地熟化的快速推進機制，探索形成“管委會+公司”的市場化運營機制，創造了令人矚目的“濟南速度”。

二、問題挑戰

一是產業起步較晚。濟南醫學中心健康產業發展尚處于起步階段，而濟南市健康產業不大不強，產業鏈條延伸不夠，醫藥產業產值排名全省第四，落后于淄博、菏澤、威海，僅占全省5%;全國百強醫藥企業中山東有8家，濟南僅有2家。

二是智力支撐不足。從濟南市來看，健康管理、健康咨詢、科學健身、中醫藥養生等中高端人才缺口嚴重，醫療衛生機構中“兩院”院士、國醫大師數量遠低于東部先進城市，家庭醫生、兒科、栓科醫生、護士配比上存在較大缺口，如家庭醫生仍存在2萬人缺口、兒科醫生與兒童配比僅為0.43、醫護比例為1.07。

三是國際品牌專科缺乏。濟南擁有多個全國知名的醫學專科領域，如山東大學輔助生殖醫院輔助生殖?？迫珖琶?，山東省腫瘤醫院腫瘤科全國排名第6，山東省省立醫院耳鼻喉科全國排名第8，山東大學齊魯醫院康復醫學、婦產科及神經醫學全國排名第9，血液科、消化科等全國排名第10，但在國際上尚未有足夠的品牌營銷力，總體呈現“有高峰無高原”狀態。

四是周邊醫療資源競爭激烈。目前全國共建有醫學中心70余個，而山東省內已存在一定優質資源的公立醫院集聚，比如青島在建兩大醫療中心，日照獲批國家中醫藥健康旅游示范區。

五是投入產出難以平衡。作為“經濟開發區”的一種特殊類型，濟南醫學中心面臨投入與產出的重大矛盾。醫院、學校、科研機構需要巨額政府投入，而其經濟產出不成比例;土地熟化成本高企，而吸引優勢產業項目落地，需要有競爭力的土地政策、產業政策。

三、發展思路

以全方位全生命周期維護和保障人民健康為目標，以主動預防、產業創新及平戰結合常態化為導向，重點實施“高、精、尖、專、特”的差異化發展戰略，以精準醫學為方向，以科技研發和服務模式創新為引擎，以健康醫療大數據為特色，以醫藥器械產業為支撐，以健康養老和健康旅游為補充，構建“醫、教、研、康、養、藥、械、游”共生共榮的健康產業生態圈，打造“產業特而強、形態精而美、功能聚而合、機制活而新”的健康產業示范區，建設全球前沿醫療技術匯聚高點、全國數字醫療智慧應用標桿、北方健康產業融合創新基地，建成產—城—人全面融合的現代健康生活實踐典范區和國際化、高端化、特色化的黃河流域健康產業新高地，走出一條具有世界意義、中國價值、山東特點的健康產業創新發展新路徑。重點突出五個發展原則，一是政府引導，市場驅動;二是平戰結合，主動預防;三是創新引領，平臺支撐;四是業態融合，集群發展;五是智能高效，綠色發展。