共抓大保護(hù)、協(xié)同大治理形成新格局黃河流域高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面

賈若祥　王繼源　竇紅濤

一、共抓大保護(hù)取得新進(jìn)展

沿黃省（區(qū)）以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，推動(dòng)山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，共抓大保護(hù)格局基本形成。

一是生態(tài)保護(hù)空間初步劃定，生態(tài)保護(hù)修復(fù)有力推進(jìn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，沿黃青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、山東6省（區(qū)）共劃定生態(tài)保護(hù)紅線約105萬(wàn)平方公里，占6省（區(qū)）面積的約40%，高于全國(guó)平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程有力推進(jìn)，三江源生態(tài)系統(tǒng)功能得到鞏固提升，水源涵養(yǎng)量年增幅達(dá)6%以上;祁連山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目到效益的轉(zhuǎn)化，生物多樣性保護(hù)水平提高;寧夏六盤(pán)山、賀蘭山、羅山等“三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目有序開(kāi)工實(shí)施;陜西啟動(dòng)黃河流域生態(tài)空間治理十大行動(dòng)，黃河流域植被覆蓋度達(dá)到60.68%，綠色版圖向北推進(jìn)400公里。國(guó)家公園體制試點(diǎn)順利，三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園順利通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，進(jìn)入正式建園階段，甘肅、四川兩省正聯(lián)手推進(jìn)共創(chuàng)若爾蓋國(guó)家公園，山東整合優(yōu)化了8個(gè)自然保護(hù)地積極創(chuàng)建黃河口國(guó)家公園，黃河流域初步構(gòu)建起以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，生態(tài)功能穩(wěn)步提升。

二是統(tǒng)籌上下游干支流左右岸，黃河生態(tài)廊道建設(shè)有序推開(kāi)。圍繞打造健康河流生態(tài)系統(tǒng)，黃河流域上中下游各省（區(qū)）因地制宜推進(jìn)黃河生態(tài)廊道建設(shè)。甘肅蘭州打造百里黃河風(fēng)情帶，推動(dòng)生態(tài)廊道建設(shè)與城市高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合;寧夏銀川收回黃河灘地18.97萬(wàn)畝，通過(guò)退耕還林還草還濕，打造灘涂濕地生態(tài)帶;內(nèi)蒙古打造800公里長(zhǎng)的沿黃生態(tài)廊道，構(gòu)筑沿黃安全生態(tài)屏障;山西積極推進(jìn)汾河、涑水河、等七條河流生態(tài)廊道建設(shè)，開(kāi)建一批生態(tài)治理工程;河南預(yù)計(jì)2021年完成黃河生態(tài)廊道建設(shè)任務(wù)3.66萬(wàn)畝;濟(jì)南著力打造濟(jì)南—德州、濱州—東營(yíng)黃河百里風(fēng)貌帶，增強(qiáng)黃河下游地區(qū)生態(tài)屏障功能。

三是流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步建立，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值加快實(shí)現(xiàn)。沿黃省（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，河南、山東兩省間簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，甘肅與四川簽訂《黃河流域（四川—甘肅段）橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，開(kāi)啟了黃河流域跨省（區(qū)）橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐探索。沿黃各省（區(qū)）積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑，青海入選首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn);寧夏開(kāi)展了生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查分析，明確生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，推動(dòng)生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易;山東積極深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系和生態(tài)產(chǎn)品交易體系，探索建設(shè)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，山東大學(xué)成立黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究中心。

四是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)積極作為，節(jié)能降碳成效明顯。沿黃省（區(qū)）積極實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，2021年上半年能耗雙控各項(xiàng)工作取得實(shí)效，能源利用效率明顯提升，山東、內(nèi)蒙古能耗強(qiáng)度降低率達(dá)到進(jìn)度要求，河南、甘肅、四川能耗強(qiáng)度有所降低;甘肅、山西、山東、河北、內(nèi)蒙古的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)都達(dá)到了進(jìn)度要求。陜西協(xié)同推進(jìn)減污降碳，強(qiáng)化汾渭平原大氣污染協(xié)同治理，積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，加快延安、西咸新區(qū)等國(guó)家低碳試點(diǎn)城市和氣候適應(yīng)型城市建設(shè);內(nèi)蒙古包頭啟動(dòng)碳達(dá)峰碳中和林草碳匯試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取到位國(guó)家、自治區(qū)資金3.26億元、項(xiàng)目11個(gè)，完成林草濕保護(hù)修復(fù)任務(wù)66.2萬(wàn)畝;青海規(guī)模最大的首筆林業(yè)碳匯交易實(shí)施，核證減排量共計(jì)25.46萬(wàn)噸;甘肅制定2030年前甘肅省二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，加快金昌、蘭州、敦煌三個(gè)國(guó)家低碳城市和嘉峪關(guān)國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)白銀、慶陽(yáng)（西峰區(qū)）兩個(gè)國(guó)家氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)工作等。

五是黃河立法積極推進(jìn)，黃河漁業(yè)資源出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)黃河立法各項(xiàng)工作，目前已經(jīng)形成草案初稿。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺(tái)黃河禁漁期制度，沿黃9省（區(qū)）積極響應(yīng)，共同簽署《黃河流域生態(tài)保護(hù)和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展宣言》，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，取得顯著成效，黃河漁業(yè)資源出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，漁政、水利、公安等部門(mén)間和區(qū)域間的執(zhí)法合作機(jī)制有效建立，執(zhí)法合力初步形成。長(zhǎng)江流域禁漁等有效做法在黃河流域復(fù)制推廣。

二、協(xié)同大治理取得新突破

一是多措治沙，黃河泥沙量大幅減少。黃土高原水土保持治理深入推進(jìn)，陜西加快淤地壩建設(shè)，累計(jì)建成淤地壩3.4萬(wàn)座，淤地造田86萬(wàn)畝，有效調(diào)節(jié)水沙關(guān)系，年入黃泥沙量減至2.7億噸左右，治理水土流失面積2160平方公里;“十四五”時(shí)期，國(guó)家擬通過(guò)5年時(shí)間，新建淤地壩1461座、粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙壩2559座，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理407萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)可新增保土能力4600萬(wàn)噸。內(nèi)蒙古啟動(dòng)庫(kù)布其沙漠治沙碳匯林項(xiàng)目，已在幾大沙漠種植各類(lèi)樹(shù)木3000萬(wàn)株，計(jì)劃用五年時(shí)間治理沙漠100萬(wàn)畝、種植1億棵樹(shù)的治沙碳匯林;甘肅啟動(dòng)對(duì)1.5萬(wàn)畝以上集中連片的沙化土地的規(guī)模化、系統(tǒng)性治理，已完成防沙治沙綜合治理588萬(wàn)畝，470余處風(fēng)沙口得到鞏固治理，重點(diǎn)風(fēng)沙口植被明顯改善，風(fēng)速和頻次大幅減小;寧夏全區(qū)水土流失實(shí)現(xiàn)了總體逆轉(zhuǎn)、治理率達(dá)到58%。

二是精準(zhǔn)治污，河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。沿黃省（區(qū)）以黃河干支流為重點(diǎn)，點(diǎn)線面結(jié)合，精準(zhǔn)推進(jìn)污染治理。黃河流域試點(diǎn)地區(qū)排污口排查全面完成，共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)入河排污口12656個(gè)。甘肅爭(zhēng)取和安排中央水污染防治資金9.3億元，對(duì)65個(gè)水污染治理和水源地保護(hù)項(xiàng)目予以資金支持;山西堅(jiān)持“控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水”五措并舉，推動(dòng)流域水環(huán)境治理，汾河流域主要污染指標(biāo)濃度明顯下降;陜西深入推進(jìn)渭河、延河、涇河、無(wú)定河、北洛河等綜合治理，推動(dòng)26條城市黑臭水體達(dá)到“長(zhǎng)治久清”標(biāo)準(zhǔn)。寧夏積極應(yīng)用物理、生物、化學(xué)手段，提高吸收污染物的能力和水平，近兩年黃河寧夏段干流水質(zhì)保持在Ⅱ類(lèi)進(jìn)Ⅱ類(lèi)出。數(shù)據(jù)顯示，2020年黃河流域監(jiān)測(cè)的137個(gè)水質(zhì)斷面中，I—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例達(dá)到84.7%，比2019年上升11.7個(gè)百分點(diǎn)，全面消除劣五類(lèi)斷面，干流水質(zhì)為優(yōu)，支流水質(zhì)良好。沿黃各省（區(qū)）“千噸萬(wàn)人”水源保護(hù)區(qū)完成劃定，水源地環(huán)境整治有力推進(jìn)。