創新生態建設中的癥結與對策思考

李剛

2021年5月28日，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科學技術協會第十次全國代表大會上指出，要增強企業創新動力，發揮企業出題者作用，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，提高科技成果轉移轉化成效。

對于如何解決科技創新生態建設中的堵點難點，增強企業創新動力，提高科技成果轉移轉化成效。筆者在調研中發現，創新生態建設中所面臨的一些問題和挑戰，本質在于創新規律和利益訴求未能形成有機統一，導致創新主體協同互動不平衡不穩定、創新鏈條各個環節難以有效銜接。因此，創新生態應立足創新的階段性特征和差異化需求，通過系統完善和環境優化，最大化調動和釋放不同創新主體的能動性，實現創新生態的高質量發展。

一、創新生態建設樣本新特點

近年來，北京中關村地區持續更新創新要素，調整優化創新體系，打造孕育新經濟新動能的新環境，形成以創新模式新穎、產業布局高端、人才層次豐富為特點的“創新雨林”生態，在北京國際科技創新中心建設探新路、謀新策方面發揮了標桿引領作用。

（一）模式突破為先，開展多樣化創新模式和路徑探索

中關村地區聚力創新和產業脫離的痛點，率先探索了“CAS概念驗證計劃”“創新合伙人”等模式，一定程度打通了技術從基礎研究到產業化轉化的創新鏈條，促進了多元創新主體的融合互動，為創新鏈到產業鏈的良性循環奠定了基礎。

一是院地合作推進實施“CAS概念驗證計劃”，即在中國科學院科技創新發展中心建設模式下，搭建CAS概念驗證中心、概念驗證學院，建設實施“IDEA-IP-IPO”的“3I”驗證體系（包括創意驗證、可行性驗證、商業化驗證），通過概念驗證大賽、概念驗證基金投資等方式對科研創新早期項目進行篩選和培育，提供商業顧問、產業資源對接、孵化空間等概念驗證服務，支持項目從實驗室走向市場并發展壯大，將有效填補科研機構研發成果與進行市場化、產業化成果之間空白的關鍵環節。

二是實施“創新合伙人”計劃，把政府掌握的、能影響和撬動的科學家、高校、高新企業、第三方機構等各種創新資源全面整合，賦予“創新合伙人”地位，并進一步推動企業間的交流合作、項目對接和協同創新。

三是積極推進海外合作創新，加強與駐華使館、國際高校、國際商會、協會等機構聯絡，成立“中關村企業海外發展聯盟”，幫助企業抱團出海，共享海外資源。

（二）高端引領為要，把高精尖產業作為創新主攻方向

中關村地區發揮創新體制優勢，強化基礎前沿創新布局，聚焦大信息、大健康、先進制造、科技服務等高端產業領域，以高能級創新賦能產業發展。一是打造國家戰略科技力量，建成綜合性國家技術創新中心，在人工智能等領域底層技術研究進行布局。二是創新資金支持方式，建立管委會引導性資金牽引、多元主體參與的原始創新聯合基金，加大對原始資金的投入力度。三是加強高精尖項目落地建設和動態跟蹤，為新技術應用和商業模式創新提供試驗空間。四是超前布局新業態，構建覆蓋全球主要創新中心的新興產業監測網絡，充分利用大數據手段，從論文、專利、資本、人才等多角度分析挖掘新技術，研究新領域，布局新業態。

（三）人才成長為核，系統推進高端人才“引”“留”

中關村地區立足高校、企業總部匯聚優勢，重視人才引進來、留得住、續得上。一是出臺了系列人才新政，構建了一整套服務創新和產業發展的人才選拔、引進、培育政策體系。二是匯聚高端人才資源，依托豐富的高校和科研院所等資源，積極引入頂尖科學家與團隊，進一步加強博士后工作站、院士專家工作站“雙站”建設，推動高校科研院所的智力資源在企業的有效嫁接、轉移轉化。三是打造創業成長通道，依托海淀留創園、中關村創業大街、東升科技園、啟迪留創園等孵化平臺為人才提供全方位、多層次孵化服務，助力人才快速成長發展。四是搭建海外人才招引平臺，按照科技創新高端國際論壇標準打造中關村論壇，促進跨境交流合作，延攬更多海外資源和人才。

二、創新生態建設面臨的問題和挑戰

在我國創新驅動戰略引導下，各地都在積極開展創新生態建設，但普遍面臨創新主體培育、鏈條打造、環境營造等方面的發展瓶頸。

（一）從主體創新看，創新要素潛能需進一步激活

1、企業創新競爭力不足

企業是技術創新的主力軍，應當在創新決策、要素集成、研發投入、創新組織、成果轉化等方面發揮主體作用。通過與一些企業交流，發現企業創新競爭力不足導致其創新主體作用尚未得到充分釋放，具體表現在以下幾方面。

一是核心技術自主創新“進退維谷”。高精尖產業具有突出的技術積累性進步特征，由于對國外先進技術的依賴，我國在該領域的基礎技術和底層核心技術落后于歐美等發達國家、落后于當前產業發展成為客觀事實，導致核心技術積累不足，自主創新難度大、周期長、成功率低，企業出于自身技術水平、投資收益等方面的考慮，不愿在核心技術研發創新上持續投入。

二是企業主導協同創新“淺嘗輒止”。當前，企校共建協同創新中心、聯合技術中心等已成為常態，企業在需求提出、成果轉化方面具有較大話語權。但在實踐過程中，一些企業更傾向選擇短平快的創新項目，以期獲得短期收益，而較少支持對轉化慢、投入多的行業基礎性技術研究，造成協同創新層次和水平偏低，有長期價值的基礎研究卻缺乏技術應用場景。

三是大企業“虹吸”效應阻礙創新勢能釋放。國有企業、大平臺企業在創新引領和資源匯聚方面具有突出優勢和支配地位，中小企業具有較強的市場敏銳度和創新活躍度，兩者合作創新具備優勢互補、能力互促的基礎。但在實踐過程中，一方面一些國有企業思想保守，資源開放不積極，跨部門協調成本高，內部與外部的合作文化和激勵機制尚未形成，與民營企業合作能動性不強;另一方面，大平臺企業在技術、訂單、渠道、利益分配等方面的話語權過大，中小企業要么被動選擇方向，要么資源“被共享”卻無法獲得同等回報，創新活力日益受到壓制。國企和民企的創新共振還沒有發揮出最大化優勢，一些國企思想保守，重短期效益，在數據開放等方面態度不積極。