鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治措施探究

葉秀焰，鄭健一，許兆偉

中圖分類號(hào)：X322文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.08.093

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展理論，其要求科學(xué)部署農(nóng)村發(fā)展活動(dòng)，積極走中國特色鄉(xiāng)村發(fā)展道路。生態(tài)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一環(huán)，備受關(guān)注。鑒于當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的嚴(yán)重的環(huán)境污染問題和既存的污染防治制約，建立科學(xué)的環(huán)保體制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，積極推行環(huán)保惠農(nóng)政策是當(dāng)務(wù)之急。雖然當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，但應(yīng)有足夠的信心去克服環(huán)境污染難題，而最關(guān)鍵的是掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治有效策略。

1我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的主要類型

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥使用不當(dāng)引發(fā)的污染問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染近幾年在污染總占比中的比重有所上升，主要污染水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品。例如，地膜殘留及秸稈焚燒既影響土壤又影響大氣。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中形成了規(guī)模化的養(yǎng)殖場(chǎng)，集中飼養(yǎng)使得其糞污排放隨意，對(duì)水體、土壤造成了一定程度的污染，而土壤污染具有持久性，防治難度較大。

1.2工業(yè)污染

隨著城市工業(yè)用地成本的增加，多數(shù)工業(yè)企業(yè)逐漸搬離城區(qū)，轉(zhuǎn)移到城郊地帶或農(nóng)村地區(qū)，而大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)所帶來的強(qiáng)大污染超出了農(nóng)村自我防護(hù)能力，由此引發(fā)了嚴(yán)重的工業(yè)污染。例如，礦業(yè)生產(chǎn)形成的尾礦、尾渣、工業(yè)廢水等會(huì)污染農(nóng)村空氣植被及河流，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)的廢棄副產(chǎn)品處理不當(dāng)，隨意排放會(huì)污染農(nóng)村河流、土壤。工業(yè)污染對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成的負(fù)面影響十分突出。

1.3生活污染

隨著人們生活水平的提高，生活垃圾量也明顯增加。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民每日產(chǎn)生的垃圾約為1.0 kg，主要是廚余垃圾、生活用品垃圾、塑料廢品垃圾等iij，垃圾種類多，成分復(fù)雜，處理難度高，且村民環(huán)保意識(shí)弱，垃圾隨意丟棄，污染農(nóng)村河流土壤，也影響農(nóng)韭生產(chǎn)，甚至引發(fā)傳染疾病。此外，農(nóng)村多采用傳統(tǒng)采暖辦法，引發(fā)了嚴(yán)重的大氣污染。

2我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治中存在的問題

2.1缺乏有效的政策支持

雖然政府加大了對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染問題的關(guān)注，也出臺(tái)了相應(yīng)的污染防治政策，但相較于西方發(fā)達(dá)國家，政策支持力度明顯不足[2]。政策不完善、落實(shí)不到位的情況時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治進(jìn)程，政策支持力度不足，也影響資金的撥付，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理不達(dá)標(biāo)。

2.2缺乏完善的環(huán)境治理體系

完善的環(huán)境治理體系是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的框架，起指導(dǎo)作用，但在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下，更多的地方政府將發(fā)展重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，一定程度上忽略了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因?yàn)橹匦牡钠茖?dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境治理體系建設(shè)不理想。[3]，體系不完善，相關(guān)方針政策沒有落到實(shí)處，農(nóng)業(yè)環(huán)境治理水平普遍較低。農(nóng)業(yè)環(huán)境治理體系的不健全，也體現(xiàn)為地區(qū)差異明顯，協(xié)調(diào)防治難度高，地方政府各自為政，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治缺乏綜合支持，效果不理想。地區(qū)與地區(qū)之間交流不足，防治工作分散展開，職責(zé)劃分不清，出了問題相互推諉與扯皮，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工作的有序開展。

2.3缺乏有效的資金和人才支持

當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治已成為專業(yè)性的研究主題，而專業(yè)性的研究課題需要專業(yè)的技術(shù)人員作保障，需要穩(wěn)定的資金支持。當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境防治財(cái)政投入力度不足，無論是資金還是人才方面均支持不到位，無法滿足農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的實(shí)際需求，且在資金使用中也缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，資金使用率低，防治效果不佳。農(nóng)村地區(qū)條件較差，無法有效吸引環(huán)境污染防治專業(yè)人才，也限制了其防治技術(shù)的推廣，最終影響了農(nóng)村環(huán)境污染防治效果。

2.4群眾缺乏基本的環(huán)保意識(shí)

農(nóng)民素質(zhì)較低，教育宣傳不足使得其沒有充分意識(shí)到環(huán)境污染防治的重要性和緊迫性H1，無法積極地參與到環(huán)境污染防治工作中。雖然部分地區(qū)設(shè)置了垃圾站，但農(nóng)民沒有按照要求投放垃圾的習(xí)慣，且基于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，農(nóng)戶過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，為提高農(nóng)作物產(chǎn)量濫用化肥及農(nóng)藥，也有部分農(nóng)村基層組織為了自身經(jīng)濟(jì)利益，隨意傾泄污染物，加劇了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染。

3農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的有效對(duì)策

3.1堅(jiān)持綜合治理，走長(zhǎng)效化發(fā)展之路

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治必須形成防治的綜合力量，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門、水利地質(zhì)部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展部門、環(huán)境執(zhí)法部門多部門要協(xié)同綜合治理，統(tǒng)籌安排。以部門的協(xié)同合作，做好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合性治理，政府要高度重視農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題，緊抓環(huán)境污染防治，并落實(shí)到日常監(jiān)管服務(wù)中，同時(shí)要發(fā)揮外部干預(yù)作用，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)資源優(yōu)化配置，以取得良好的治理效果¨3。要想走長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展之路，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村可持續(xù)化發(fā)展，必須加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，在信息技術(shù)支持下，構(gòu)建環(huán)境污染預(yù)測(cè)與控制聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，建立系統(tǒng)的檔案材料，構(gòu)建環(huán)境污染累積模型、環(huán)境容量模型，及時(shí)預(yù)測(cè)、預(yù)警農(nóng)業(yè)環(huán)境變化，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)關(guān)注，提出合理的決策，引入創(chuàng)新的污染防治技術(shù)，使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治常態(tài)化、高效化。

3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭防治入手

一方面要構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)帶來農(nóng)業(yè)生態(tài)化的生產(chǎn)新模式，在確保農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，推廣綠色經(jīng)濟(jì)作物種植并倡導(dǎo)生態(tài)種植，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)牧業(yè)等，構(gòu)建良好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)循環(huán)，以實(shí)現(xiàn)廢物交換、循環(huán)利用，減少污染。另一方面要合理控制化肥用量，主要是推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，依據(jù)“缺素補(bǔ)素”的原則合理使用化肥，倡導(dǎo)秸稈還田，以提高土壤肥力。通過將秸稈加工處理，使其變廢為寶，充分利用，既實(shí)現(xiàn)秸稈的資源價(jià)值，也滿足土壤的肥料供應(yīng)需求。此外，應(yīng)關(guān)注農(nóng)藥用量，在農(nóng)作物、果蔬種植中要減少化肥用量，特別是病蟲害防治方面，多采用生物措施、物理措施，在農(nóng)藥使用時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制農(nóng)藥用量，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)藥無殘留，提升蔬菜作物質(zhì)量安全水平，對(duì)于嚴(yán)禁使用的甲安磷、久效磷等高毒農(nóng)藥，要加大監(jiān)管，多推廣高效低毒農(nóng)藥。在農(nóng)村積極引導(dǎo)發(fā)展輪作種植，增強(qiáng)土壤肥力，有效控制病蟲害，真正做到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兼顧。

3.3重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程

水土資源保護(hù)工程，主要包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程、耕地重金屬污染防治工程、水土保持與坡耕地改造工程、地表水開發(fā)工程及地下水超采區(qū)治理工程等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理工程，主要包括家禽畜糞便處理工程、化肥農(nóng)藥控制工程、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝利用工程、秸稈還田工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，主要包括退耕還林還草工程、石漠化治理工程、濕地保護(hù)工程、水域生態(tài)修復(fù)工程、農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)工程等。各生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程開展中，應(yīng)加大科技投入，做好科學(xué)引導(dǎo)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，特別是推廣立體生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、有機(jī)物利用技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)等，盡可能地發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)污染防治的科學(xué)研究，從工程、技術(shù)等多個(gè)方面人手，預(yù)防為主，防治結(jié)合，例如，針對(duì)污染嚴(yán)重的土壤，可采取源頭阻斷技術(shù)，以降低土壤中農(nóng)藥殘留，也可借助生物修復(fù)技術(shù)改良土壤性能。

3.4重視人才建設(shè)，提高群眾環(huán)保參與度

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治不僅僅是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。在政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層機(jī)構(gòu)發(fā)力的同時(shí)，也應(yīng)引入專業(yè)的污染防治技術(shù)人員，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾污染防治的積極性，構(gòu)成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的綜合體，多主體發(fā)力，做好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治工作。大力引進(jìn)科技推廣人才，強(qiáng)化市、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技工作隊(duì)伍，使基層農(nóng)技推廣區(qū)域站具有穩(wěn)定的科技人才保障，負(fù)責(zé)科技成果的轉(zhuǎn)化和污染防治綠色技術(shù)的推廣。要建立日常監(jiān)管隊(duì)伍，配備得力的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部、技術(shù)人員，做好執(zhí)法管理工作，深化環(huán)境管理，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境管理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。要利用各種教育宣傳手段.營造環(huán)境污染防治的有效氛圍，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。群眾理應(yīng)是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的主力，要在社會(huì)宣傳、活動(dòng)宣傳、信息宣傳、媒介宣傳等作用下，提升群眾環(huán)境保護(hù)認(rèn)可度、參與度、支持度、滿意度等。例如，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人流量大的聚集地懸掛環(huán)境保護(hù)、垃圾分類的條幅，借助圍墻、城鎮(zhèn)公交車車載電視播放公益廣告，開展文藝匯演、最美評(píng)選等活動(dòng)[6]，強(qiáng)化群眾的環(huán)保意識(shí)，讓廣大農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治工作中，提升農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治實(shí)效。

4結(jié)語

只有調(diào)動(dòng)起群眾環(huán)境污染防治的積極性，營造學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境，才能發(fā)揮各方面的力量，做到農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的科學(xué)防治與應(yīng)對(duì)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)十分嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響居民的身心健康，如果環(huán)境污染問題得不到妥善的解決，必然影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，更無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)。因此，要想走鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展之路，必須站在現(xiàn)代化發(fā)展的高度，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的研究，關(guān)注農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治工作。積極整改農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染防治工作，控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染速度，縮小生態(tài)污染范圍，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同化發(fā)展，真正推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）