國際原子能機構(gòu)制訂的公約簡述

張宇航，王永仙

(中國輻射防護研究院，山西 太原，030006)

0 序言

1956年10月23日，《國際原子能機構(gòu)規(guī)約》在聯(lián)合國總部舉行的會議上獲得批準(zhǔn)，于1957年7月29日生效，這標(biāo)志著國際原子能機構(gòu)的誕生。1989年12月28日，國際原子能機構(gòu)(IAEA)發(fā)布了最新版的《國際原子能機構(gòu)規(guī)約》，表明國際原子能機構(gòu)的目標(biāo)：機構(gòu)應(yīng)謀求加速和擴大原子能對全世界和平、健康及繁榮的貢獻。機構(gòu)應(yīng)盡其所能，確保由其本身、或經(jīng)其請求、或在其監(jiān)督或管制下提供的援助不致用于推進任何軍事目的。

原子能機構(gòu)的工作涉及許多條約，這些條約在建立其所涵蓋領(lǐng)域中具有法律約束力的國際規(guī)則方面發(fā)揮著重要作用。與原子能機構(gòu)工作有關(guān)的條約涵蓋了廣泛的主題，從原子能機構(gòu)自身的工作安排到核安全、核安保、保障和核不擴散以及核損害的民事責(zé)任。這些條約可分為三類：一、原子能機構(gòu)主持下的條約，是原子能機構(gòu)成員國在原子能機構(gòu)秘書處的支持下談判和締結(jié)的國際協(xié)定；二、原子能機構(gòu)加入的協(xié)定，包括原子能機構(gòu)作為一個國際組織與個別國家或其他國際組織本身締結(jié)的國際協(xié)定；三、與國際原子能機構(gòu)有關(guān)的條約，包括尚未在國際原子能機構(gòu)主持下締結(jié)的國際協(xié)定。

本文主要介紹的是第一類——原子能機構(gòu)主持下的條約。原子能機構(gòu)總干事?lián)芜@些條約的保存人。原子能機構(gòu)法律事務(wù)廳代表總干事行事，持有條約的原文，接受加入條約國家的條約文書，并通知各國。國際原子能機構(gòu)制訂的條約內(nèi)容主要包括核安全、核安保、核責(zé)任、合作與援助四類。

1 國際原子能機構(gòu)制訂的條約

國際原子能機構(gòu)公約通常在制訂后供聯(lián)合國成員國或者專門機構(gòu)各成員國簽署，簽署國交存批準(zhǔn)書后成為規(guī)約的當(dāng)事國。當(dāng)簽署國家滿足一定數(shù)量或者條件時，條約生效。表1為國際原子能機構(gòu)所制訂公約的概述。

表1 國際原子能機構(gòu)制訂的公約

1.1 核安全

核安全是核工業(yè)的生命線。核安全公約是促進締約國核工業(yè)安全和核事故信息公開的一個重要保障。

1.1.1及早通報核事故公約[1]

1986年4月26日前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生事故，由于事故通報的國際責(zé)任不明確，致使受到核事故波及的國家未能盡早采取防范措施而蒙受了嚴重的核輻射影響。切爾諾貝利核電站事故后5個月時間內(nèi)，國際原子能機構(gòu)主持制訂了《及早通報核事故公約》，并于1986年9月24日在維也納召開的國際原子能機構(gòu)特別大會上通過。

公約適用于締約國發(fā)生6種設(shè)施和活動時，(不論在何處的任何核反應(yīng)堆；任何核燃料循環(huán)設(shè)施；任何放射性廢物管理設(shè)施；核燃料或放射性廢物的運輸和貯存；用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)學(xué)和有關(guān)科研目的的放射性同位素的生產(chǎn)、使用、貯存、處置和運輸；用放射性同位素作空間物體的動力源)，引起或可能引起放射性物質(zhì)的釋放，已造成或可能造成對另一國具有輻射安全重要影響的超越國界的國際性釋放。

條約第二條要求締約國在發(fā)生上述核事故時，立即將該核事故及其性質(zhì)、發(fā)生時間和確切地點通知實際受影響或可能會受影響的國家和機構(gòu)，并提供相關(guān)的可盡量減少對那些國家的輻射后果的情報。

中國政府表明不受《及早通報核事故公約》第十一條第二款規(guī)定的兩項爭端解決程序的約束。

2011年日本福島核事故發(fā)生后，日本政府并未及時告知公眾因核事故發(fā)生可能引起的一切后果，也未提醒公眾盡早做好防范措施。同時，在向海洋排放放射性廢水時，也未和鄰國協(xié)商。

1.1.2核事故或輻射緊急情況援助公約[2]

《核事故或輻射緊急情況援助公約》同樣是在切爾諾貝利核電站事故后，國際原子能機構(gòu)于1986年制訂的一項核能合作的國際公約。

公約通過提供相互援助機制，以加強對核事故或輻射緊急情況下包括恐怖主義行為或其他惡意行為的國際響應(yīng)，最大程度減少其后果，保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境免受放射性釋放的影響。

此公約提供一種國際框架，以便于在核事故和輻射緊急情況下及時提出援助請求或迅速提供援助，促進、便利和支持締約國為此開展合作。

2011年3月，日本福島核電站發(fā)生核泄漏事故。日本自行處理該事件18個月后，于2012年8月明確表示需要國際援助。

1.1.3核安全公約[3]

1979年美國三哩島核電站反應(yīng)堆堆芯失水而融化、1980年法國圣洛朗核電站反應(yīng)堆堆芯部分損壞以及1986年原蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站爆炸事故，一系列核事故對環(huán)境和人類健康造成嚴重影響，并促使國際社會對核設(shè)施的安全給予極大關(guān)注。1990年，IAEA和OECD/NEA聯(lián)合編寫了《國際核事故分級標(biāo)準(zhǔn)》；1994年，IAEA發(fā)布《核安全公約》。我國代表經(jīng)正式授權(quán)簽署了該公約，使我國成為首批 40個締約國之一。

公約是涉及核裝置安全的第一個有法律約束力的國際條約，謀求確保安全、監(jiān)管充分并對環(huán)境無害的方式運行這種裝置。公約通過加強國家措施和國際合作包括技術(shù)合作在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)和保證高水平核安全。在核裝置中建立并保持對潛在放射性危害的有效防御措施，以便對個人、社會和環(huán)境進行保護。防止發(fā)生具有放射性后果的事故并在一旦發(fā)生事故時盡可能減輕事故后果。

公約適用于核裝置的安全，核裝置系指在締約方管轄下的陸基民用核電廠，包括位于同一場址并與該核電廠運行直接相關(guān)的放射性物質(zhì)貯存、裝卸和處理設(shè)施。

1.1.4乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約[4]

公約于1997年通過并開放供簽署。

此公約是乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全領(lǐng)域的第一個有法律約束力的國際條約。作為確保對人類和環(huán)境提供保護的全球制度的一部分，它體現(xiàn)了締約方為實現(xiàn)和保持這些領(lǐng)域的高水平安全所作的承諾。此公約通過加強國家措施和國際合作，在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)和保持高水平安全管理；確保提供對潛在危害的有效防御措施，以便保護個人、社會和環(huán)境免受電離輻射的有害影響，從而既滿足當(dāng)代人的需求和渴望，同時又不損害子孫后代滿足其需求和渴望的能力；防止發(fā)生具有放射性后果的事故和一旦發(fā)生事故時減輕事故后果。此公約適用于：(1)民用核反應(yīng)堆運行所產(chǎn)生的乏燃料管理安全；(2)民事應(yīng)用產(chǎn)生的放射性廢物管理安全；(3)某些排放。

2006年，中國加入此公約。中華人民共和國政府聲明對公約中提及的“超越國界運輸”的理解是：作為抵達國的《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》，任何締約方在同意來自另一締約方的國內(nèi)實體的超越國界運輸前，應(yīng)當(dāng)向該超越國界運輸?shù)膯⑦\國確認該超越國界運輸已得到該啟運國的批準(zhǔn)。

1.2 核安保

核安保條約是聯(lián)合國主持下的《不擴散核武器條約》重要補充部分。

1.2.1核材料實物保護公約[5]

由于恐怖主義活動逐漸成為地區(qū)安全和穩(wěn)定的重要威脅，加強國際核安保體制，保護核材料和核設(shè)施在生產(chǎn)、使用、存儲和運輸過程中的安全，防范核恐怖主義活動成為世界各國的共識?！逗瞬牧蠈嵨锉Ｗo公約》是適用于民用核材料實物保護領(lǐng)域的一個國際公約，于1980年由IAEA主持制訂。

此公約目的是為了在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)和維護對用于和平目的的核材料和核設(shè)施的有效實物保護；在世界范圍內(nèi)防止和打擊與這種材料和設(shè)施有關(guān)的犯罪；促進締約國為上述目的開展合作。此公約適用于國際核運輸中用于和平目的的核材料，但在某些例外的情況下也適用于國內(nèi)使用、貯存和運輸期間用于和平目的的核材料。

中國政府聲明不受公約第十七條第二款所規(guī)定的兩種爭端解決程序的約束。

1.2.2《核材料實物保護公約》修訂案[6]

修訂案于2005年通過，目的是加強《核材料實物保護公約》的各項規(guī)定，并加強締約國打擊核恐怖主義的行為。

中國于2009年9月14日向國際原子能機構(gòu)遞交《核材料實物保護公約》修訂案批準(zhǔn)書，是繼俄羅斯之后，第二個遞交該公約修訂案批準(zhǔn)書的核武器國家。

1.3 核責(zé)任

通常來說，核事故的損害程度和范圍高于其他損害，其影響力不限于一國。為了解決跨國賠償所帶來的糾紛，IAEA制訂了一系列公約來保證締約國承擔(dān)相應(yīng)的核責(zé)任。

1.3.1關(guān)于核損害民事責(zé)任的維也納公約[7]

由于原子能越來越廣泛的利用，世界各國對核損害民事責(zé)任的關(guān)注越來越多。1963年，國際原子能機構(gòu)主持制訂了《國際原子能機構(gòu)核損害民事責(zé)任維也納公約》。

公約旨在通過制訂核能的某些和平利用造成損害的最低標(biāo)準(zhǔn)以實現(xiàn)締約方國家法律的統(tǒng)一。公約適用于在此公約所定義的核裝置(即陸基反應(yīng)堆、核材料生產(chǎn)或加工廠、除偶然運輸而貯存以外的貯存核材料的設(shè)施)或在核材料(不包括天然鈾和貧化鈾的核燃料以及放射性產(chǎn)物或放射性廢物)往來該裝置的運輸過程中發(fā)生的核事件所引起的核損害。此公約不適用于不構(gòu)成大規(guī)模核損害危險的裝置和放射性物質(zhì)，如用于科學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)或工業(yè)用途的放射性同位素。

1.3.2關(guān)于強制解決《關(guān)于核損害民事責(zé)任的維也納公約》爭端的任擇議定書[8]

議定書規(guī)定因該公約的解釋或適用所引起的爭端，應(yīng)屬于國際法院強制管轄權(quán)范圍。

1.3.3關(guān)于適用《維也納公約》和《巴黎公約》的聯(lián)合議定書[9]

為使民用核能的發(fā)展不被核責(zé)任所牽制與阻礙，解決一般侵權(quán)法無法很好解決核損害責(zé)任的特殊問題，確保核損害事故的受害人都能獲得足額和公平的賠償，1960年7月29日，《關(guān)于核能領(lǐng)域中第三方責(zé)任的公約》(《巴黎公約》)作為首個核損害責(zé)任領(lǐng)域的國際公約，由OECD/NEA在法國首都巴黎訂立?！蛾P(guān)于核損害民事責(zé)任的維也納公約》規(guī)定的國際核損害民事責(zé)任法律制度在很大程度上照搬了《關(guān)于核能領(lǐng)域中第三方責(zé)任的公約》。

但“巴黎公約”的締約方并不是“維也納公約”的締約方，反之亦然。兩公約締約方之間缺乏條約關(guān)系造成了與該制度的屬地范圍有關(guān)的問題，因為在非締約方領(lǐng)土上遭受的損害根據(jù)兩公約并不一定必須給予賠償?！奥?lián)合議定書”旨在建立兩公約各自締約方之間的條約關(guān)系，并消除兩公約同時適用于同一核事件可能引起的沖突。

1.3.4修正《關(guān)于核損害民事責(zé)任的維也納公約》的議定書[10]

1997年9月，在國際原子能機構(gòu)總部召開的外交會議上，制訂了《關(guān)于核損害民事責(zé)任的1997年維也納公約》?！?997年維也納公約》在《1963年維也納公約》的基礎(chǔ)上，擴展了核損害的定義，縮小了免責(zé)范圍。

此議定書將“維也納公約”概述中所述該公約的適用范圍擴大到包括非締約方遭受的核損害(其境內(nèi)或海區(qū)有核裝置而且不提供互惠的非締約方除外)。“議定書”還擴大了所覆蓋的損害類型，包括與恢復(fù)顯著受損環(huán)境有關(guān)的費用、從利用或享用顯著受損環(huán)境的經(jīng)濟利益中獲取收入的損失和預(yù)防措施的費用?！白h定書”在其他方面并未改變“維也納公約”的適用范圍，但下列情況除外，即就預(yù)防措施的覆蓋范圍而言，核事件在其造成嚴重和緊迫的核損害威脅時即被視為已經(jīng)發(fā)生。此外，還規(guī)定原子能機構(gòu)理事會將存在核燃料或放射性產(chǎn)物和廢物的其他類別核裝置納入國際核責(zé)任制度的適用范圍。

1.3.5核損害補充賠償公約[11]

1997年9月，國際原子能機構(gòu)主持制訂了可以覆蓋全球范圍的核損害責(zé)任國際法律機制，即《核損害補充賠償公約》。

公約旨在建立一個所有國家均可參加的全球性核損害民事責(zé)任和補充賠償制度，其關(guān)鍵在設(shè)立用于補充賠償?shù)墓操Y金。因此，此公約是一個向所有國家開放的獨立文書，并設(shè)想建立最低國家賠償額和基于在國家賠償額不足以賠償核損害的情況下締約方提供的公共資金的補充賠償制度。

1.4 合作與援助

1.4.1關(guān)于機構(gòu)提供援助的指導(dǎo)原則和一般實施規(guī)則修訂本

提供技術(shù)援助是機構(gòu)的一項主要的、具有高度優(yōu)先地位的職能。它規(guī)定機構(gòu)在分配技術(shù)援助資金時必須首先滿足發(fā)展中國家的需求，每一個成員國或者成員國集團都有資格從機構(gòu)本身的資金中得到技術(shù)援助。機構(gòu)提供援助的形式包括：①專家、顧問和訪問教授的服務(wù)；②進修金培訓(xùn)、科學(xué)訪問、培訓(xùn)班、考察團；③設(shè)備和物資；④按照理事會意見，與機構(gòu)目標(biāo)一致的其他援助。

1.4.2地區(qū)合作協(xié)定

《核科學(xué)技術(shù)研究、發(fā)展和培訓(xùn)地區(qū)合作協(xié)定》又被稱為《2017年亞太地區(qū)核合作協(xié)定》，于2016年5月18日在烏蘭巴托第38次“亞太地區(qū)核合作協(xié)定”地區(qū)國家代表大會上獲得通過。要求締約政府承諾，相互并同原子能機構(gòu)合作，通過各自適當(dāng)?shù)膰覚C構(gòu)促進和協(xié)調(diào)核科學(xué)技術(shù)的合作研究、發(fā)展和培訓(xùn)項目及其他合作活動。

《非洲核科學(xué)技術(shù)研究、發(fā)展和培訓(xùn)地區(qū)合作協(xié)定》于1990年2月通過，要求締約政府承諾，相互并同原子能機構(gòu)合作，通過各自適當(dāng)?shù)膰覚C構(gòu)促進并協(xié)調(diào)核科學(xué)技術(shù)的合作研究、發(fā)展和培訓(xùn)項目。

《拉丁美洲和加勒比促進核科學(xué)和技術(shù)合作協(xié)定》于1998年9月通過，要求締約國承諾在原子能機構(gòu)的主持下通過各自適當(dāng)?shù)膰覚C構(gòu)促進、扶植、協(xié)調(diào)和實施在拉丁美洲和加勒比地區(qū)的核科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)、研究、發(fā)展和應(yīng)用合作活動。

《亞洲阿拉伯國家核科學(xué)技術(shù)研究、發(fā)展和培訓(xùn)地區(qū)合作協(xié)定》于2002年7月生效，要求締約政府承諾，相互并同原子能機構(gòu)合作，通過各自適當(dāng)?shù)膰覚C構(gòu)促進并協(xié)調(diào)核科學(xué)技術(shù)的合作研究、發(fā)展和培訓(xùn)項目。

2 中華人民共和國在公約中的參與

中華人民共和國于1984年1月1日通過《國際原子能機構(gòu)規(guī)約》，加入國際原子能機構(gòu)，成為國際原子能機構(gòu)第112個成員國。中國自從加入國際原子能機構(gòu)以來，在促進核科技發(fā)展、防止核武器擴散和推進機構(gòu)工作與發(fā)展等方面做出了巨大的貢獻[12-13]。國家主席習(xí)近平在2014年訪歐期間，不斷助推中國核電“走出去”。在2016年第四屆核安全峰會上習(xí)主席又圍繞構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系發(fā)表重要講話，其中強調(diào)中國既要加強本國核能安全，又要為積極推進國際合作做出重要努力[14]。

1986年《民法通則》第142條規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例?！北?是中國加入國際原子能機構(gòu)公約的情況[15-16]。

表2 中國加入的國際原子能機構(gòu)公約

中國對所加入的公約積極履約。如2017年3月，《核安全公約》締約方第七次審議會議在奧地利維也納國際原子能機構(gòu)總部召開。2017年3月31日，大會審議中國國家履約報告。國家核安全局局長劉華作為中國政府全權(quán)代表向大會報告中國核安全監(jiān)管工作取得的顯著成績。與會各方充分肯定中國在上一個履約周期內(nèi)取得的各項成績，認為中國在日常工作中充分利用社交媒體和網(wǎng)絡(luò)、及時修訂并發(fā)布《核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》、編制《福島核事故后核電廠改進行動通用技術(shù)要求》并有效應(yīng)用、組建核應(yīng)急快速支援隊伍、建立與國際原子能機構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)完全一致的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立核電廠國內(nèi)同行評議體系以及利用全范圍模擬機模擬嚴重事故等七個方面可作為良好業(yè)績，值得在國際同行中推廣應(yīng)用。

3 總結(jié)

國際原子能機構(gòu)公約對促進核安全、加強核安保和推進締約國承擔(dān)核責(zé)任方面起著必不可少的作用，也體現(xiàn)出國際原子能機構(gòu)“保障監(jiān)督與和平利用核能”的宗旨。2005年，諾貝爾和平獎授予國際原子能機構(gòu)和該組織總干事穆罕默德·巴拉迪，以表彰其在安全和平利用核能等方面做出的貢獻。

加入國際原子能機構(gòu)組織制訂的公約，對提高我國核與輻射安全水平有著重要的意義，也在反對國際核恐怖主義、制止核恐怖主義行為方面發(fā)揮著重要作用，更加向世界宣告了我國是一個負責(zé)任的核大國，有益于加強我國與世界國家核交流，提升我國國際地位。