東北振興如何爬坡過坎

武鳳珠

遼寧沿海開發開放戰略中唯一按照濱海中等城市標準規劃建設的新城區——遼東灣新區港口。

黑土地肥沃，礦產資源豐富，森林草場一望無際……“黃金時代”的東北地區，生產的糧食供給全國各地，工業產品輸送大江南北。

“東北地區最輝煌的時期，物質產品生產量與供應量最高年份可以占全國生產總量的70%—80%，最低年份也能達到全國生產總量的50%。可以說，那時全國經濟運行都要依靠東北的資源與產品維持。”吉林大學東北亞研究院區域經濟研究所教授、全國經濟地理研究會副會長趙儒煜說。

今日的東北地區，老工業基地漸趨衰落，體制性、結構性矛盾凸顯，人口大量外流。振興東北，屢次提上中央決策層議事日程。9月6日，國務院批復同意《東北全面振興“十四五”實施方案》，要求東北各省區政府提高對東北全面振興重要性、緊迫性的認識，著力增強內生發展動力;9月8日，國務院批復同意《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》，要求以遼寧沿海經濟帶高質量發展推動東北振興取得新突破……助力東北經濟再騰飛，中央開始新一輪謀篇布局。

面向市場，建立現代產業體系

“當前東北地區最核心的問題在于現代產業體系建設遲滯。”趙儒煜認為。

黑龍江省大慶市與石油工業融為一體，大慶油田保障著數十萬名市民的生活;依托鞍山鐵礦石建起的鞍山鋼鐵集團公司，憑借一個企業撐起一座城市的興旺;遼寧省阜新市，“左手”采煤，“右手”發電……在東北地區產業結構中，資源型產業和重工業始終占據著較大比重。

趙儒煜認為，東北地區未來產業發展不應過多依賴礦產等資源基礎。“一方面，全社會都在向可持續、節省資源的方向發展，礦產等資源在整體生產體系中正處于越來越邊緣、占比越來越小的位置，東北地區自身也面臨著資源枯竭的困境;另一方面，資源型產業利潤低，東北地區即使在對全國礦產資源供給占總需求量70%—80%的時期，GDP仍然只占全國GDP的25%，因為礦產等資源是低價產品，只有深加工才能產生附加價值。”

在趙儒煜看來，以資源粗加工為主、產品處于初級產品階段的重工業，同樣不是東北地區未來應著重發展的產業。“比如有一批木材，劈成柴禾銷售，只能賣出柴禾價;如果進一步加工做成火柴，可以賣出比柴禾高一些的價格;如果進行精深加工做成家具，能夠賣出更高的價錢;而如果制作成工藝品，價格就更昂貴了。柴禾、火柴等初級產品，即便制作得再精細，價格也很難出現翻番式增長。”趙儒煜舉例說明。

作為我國重要的糧食主產區，東北地區有著不亞于資源型產業和重工業的農業生產基礎。趙儒煜表示，在發展現代農業的同時，東北地區還應當大力推進農產品深加工，實現農業工業化。

“??東北地區有發展農業的優越條件，農業對于保障國家糧食安全具有重要戰略意義，通過發展現代農業提高東北地區農業勞動生產率非常有必要。農產品與重工業產品一樣，也屬于初級產品，加之農產品有生產周期，因而價格彈性不高。相比工業，農業本身對農民收入的提升作用有限，因此在發展現代農業的同時要推進農業工業化。”趙儒煜說。

“工業才是最能拉動經濟增長的部門。”趙儒煜表示，機器可以24小時運轉，工廠能夠晝夜不停生產，因此工業收入彈性更高。“縱觀人類經濟發展史，??所有發達國家經濟增長最快時期都是工業革命時期。”

在趙儒煜看來，東北地區適宜發展的工業門類是與市場需求緊密結合的產業。“東北地區之所以衰退，原因在于傳統產業生產的產品已經不再適應當下的市場需求。如果仍然加大對東北老工業基地資源型產業、重工業等傳統產業的投入，投入再多也很難恢復往日的輝煌，因為缺乏市場支撐。所以，充分利用礦產等自然資源已經不再是振興東北的關鍵，在東北地區現有產業基礎上謀振興的思路要從根本上扭轉。”

首都經貿大學教授、博士生導師安樹偉表示，東北地區產業結構優化升級、提質增效要從延長產業鏈和發展接續替代產業兩個方面入手。“一方面，要重點發展裝備制造業，提升其關鍵零件和核心基礎工業的研發制造水平，提高傳統裝備制造業的競爭力和以石油、煤炭等為原材料的資源型產業的精深加工水平;將互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息技術應用于研發、生產、銷售等各個環節，促進傳統優勢產業向信息化、智能化方向發展。另一方面，要加速形成以新一代信息技術、新材料、新能源、生物制藥等為代表的戰略性新興產業，大力發展以特色農產品、高端石墨精深加工等為代表的特色產業;促進相關中小企業集群式發展，實現現代服務業與制造業的產業聯動發展。”

“振興東北，核心是要緊跟市場需求，加快建立現代產業體系。如果不能加快構建現代產業體系，東北地區的產業結構將只能停留在為其他地區先進制造業生產加工基礎材料的‘邊邊角角中。這不是領先性發展，而是在全國各地都已經建立起現代產業體系背景下的跟隨性發展。長此以往，東北地區將不可避免地走向衰退。”趙儒煜補充道。

深化改革，優化營商環境

發展現代產業，對資金、技術、人才等提出更高要求。

東北地區并不缺乏人才。第七次全國人口普查數據顯示，截至2020年，東北三省中的遼寧省、吉林省平均每10萬人中，有1.8萬人接受過大專及以上教育，顯著高于1.5萬人的全國平均水平。與此同時，東北地區卻難以留住人才。根據第七次全國人口普查數據，2020年，東北三省總人口為9851萬人，相比2010年第六次全國人口普查時的10952萬人，人口數量下降約10%。

“人口流向與就業崗位密切相關。有合適的就業崗位，人口就會流入;沒有合適的就業崗位，人口就會流出。”安樹偉說。