建設高質(zhì)量教育體系邁向教育發(fā)展新征程

作者簡介

周洪宇

全國人大常委會委員 中國教育學會副會長

華中師范大學教育學院教授

建設高質(zhì)量教育體系是邁向新征程的必然要求

一、提出背景

當前，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，中華民族偉大復興的關鍵期。在這個偉大時代背景中和關鍵時間節(jié)點上，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，第一次明確提出“建設高質(zhì)量教育體系”，這是新時代教育發(fā)展的新主題、新方向、新目標、新任務。

習近平總書記2018年視察湖北時強調(diào)，要推動長江經(jīng)濟帶科學發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展引領高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展要從“有沒有”轉向“好不好”。此時的“高質(zhì)量”一般局限于經(jīng)濟領域，當我國經(jīng)濟社會持續(xù)向好發(fā)展，社會發(fā)展進入新階段后，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，教育也必須適應新變化、新要求。

二、提出意義

我認為，高質(zhì)量教育體系本質(zhì)上是新的發(fā)展階段、新的發(fā)展理念、新的發(fā)展格局的有機融合。高質(zhì)量教育體系的內(nèi)涵一方面指向能夠滿足人民群眾日益增長的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平，體系更為完善、更為多樣、更可持續(xù)、更加安全的教育體系，另一方面是要能夠體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的教育體系。

黨的十九大報告指出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”。然而，建設教育強國需要一個總抓手，目前來看，高質(zhì)量教育體系的建成便是建設教育強國這一教育總目標實現(xiàn)的總抓手，也是必然要求。

高質(zhì)量教育體系的提出為新時代教育改革發(fā)展描繪了藍圖，也為邁向教育發(fā)展新征程指明了方向，對加快推進教育改革、教育現(xiàn)代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育具有重大意義。

三、建設要點

1.堅定辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人;2.把握重點形成合力，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育;3.筑牢教育體系基礎，堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展;4.適應發(fā)展新格局，加大人力資本投入，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才;5.深度參與創(chuàng)新發(fā)展，提高高等教育質(zhì)量，分類建設一流大學和一流學科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才;6.著力補齊短板，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度;7.創(chuàng)新教育服務業(yè)態(tài)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構;8.促進全面發(fā)展，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。

建設高質(zhì)量教育體系是建成教育強國的客觀需要

教育是國之大計、黨之大計。“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，開啟了加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國的歷史新征程。推動教育高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期中國教育改革和發(fā)展的時代主題與根本要求，優(yōu)先發(fā)展教育是總的指導思想，加快教育現(xiàn)代化是主要目標，深化教育改革是核心動力，建設教育強國是歷史使命。

作為教育工作者，我們要主動適應新時代教育發(fā)展從大到強的新趨勢、新特點和新需求，樹立新的發(fā)展觀。因此，進一步提高教育質(zhì)量、促進教育公平、加快教育現(xiàn)代化，從“有學上”到“上好學”，從“學有所教”到“學有優(yōu)教”，從教育大國到教育強國，成為教育發(fā)展的戰(zhàn)略主題。

中華人民共和國成立70多年來，教育事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。從數(shù)據(jù)來看，1949年全國高等教育在校生只有約12萬人，高中階段在校生約44萬人，初中階段在校生約83萬人，初等教育在校生約3766萬人。到2020年，我國高校在校生約4183萬人，高中階段在校生約4128萬人，初中階段在校生約4914萬人，初等教育在校生約10725萬人。2020年高等教育毛入學率為54.4%，高中階段毛入學率91.2%，初中階段毛入學率102.5%，初等教育凈入學率為99.96%。70多年來，不管是基礎教育、職業(yè)教育、高等教育還是教師隊伍總量，我國的教育都在發(fā)生巨大的變化。但是數(shù)據(jù)無法證明我國已經(jīng)是教育強國，我國仍在從教育大國走向教育強國的路途上。

《中國教育現(xiàn)代化2035》中闡述了未來教育現(xiàn)代化的總體目標，“到2020年，全面實現(xiàn)‘十三五發(fā)展目標，教育總體實力和國際影響力顯著增強，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加，教育現(xiàn)代化取得重要進展，為全面建成小康社會作出重要貢獻。在此基礎上，再經(jīng)過15年努力，到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。”

因此，我國教育領域必須建設高質(zhì)量的教育體系，這既是建成教育強國的重要內(nèi)容，又是其重要保障。

建設高質(zhì)量教育體系是推進教育現(xiàn)代化的重要任務

在我看來，建設高質(zhì)量教育體系可以分為三個層面。推進教育現(xiàn)代化，建設高質(zhì)量教育體系，首先要明確高質(zhì)量教育體系的指導思想、基本原則，其次要明確工作方針、工作機制、工作宗旨，最后要明確工作內(nèi)容、工作任務、工作措施。要理解高質(zhì)量教育體系的概念，應分層分類理解，不能簡單局限在高質(zhì)量的基礎教育體系、高質(zhì)量的職業(yè)教育體系、高質(zhì)量的高等教育體系，要從不同的角度來理解。我認為需要從以下幾個重要方面開展相關工作。

一、建設高質(zhì)量基礎教育體系

黨的十九屆五中全會精神要求，“堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育，專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展”。在具體工作上，要大力推進教育公平，完善普惠性的學前教育和特殊教育，堅持立德樹人，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。

二、建設高質(zhì)量高等教育體系

黨的十九屆五中全會精神要求，“提高高等教育質(zhì)量，分類建設一流大學和一流學科，加快培育理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才”。該表述將原來的“雙一流”簡稱變?yōu)榱巳Q，即一流大學和一流學科，這樣避免了過去“雙一流”只局限在少數(shù)的大學和少數(shù)的學科。“分類建設一流大學和一流學科”比過去更加全面，更加準確，讓我們的高等教育都有了自己的定位、自己的發(fā)展和前景、自己的目標，這是“十四五”期間高等教育建設高質(zhì)量教育體系的重要任務。

三、建設高質(zhì)量職業(yè)教育體系

黨的十九屆五中全會精神要求，“加大人力資本投入，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才”。具體工作體現(xiàn)在：加大人力資本投入，除了國家投入，還要積極吸引社會資本投入;推進職業(yè)教育管理體制改革，實現(xiàn)職業(yè)教育和培訓學校系統(tǒng)管理的有機統(tǒng)一，將職業(yè)教育資源系統(tǒng)整合起來，避免行政分割、政出多門、各自為政、以鄰為壑的職業(yè)教育管理格局;完善職業(yè)教育與培訓制度，實現(xiàn)“三統(tǒng)一”（學歷與證書統(tǒng)一、理論與實操統(tǒng)一、學歷培養(yǎng)的系統(tǒng)教學目標與就業(yè)培訓的教學模塊統(tǒng)一）和“三整合”（教育與培訓資源配置統(tǒng)一整合、教育與培訓專業(yè)的分類整合、教育與培訓登記銜接的有機整合）;深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，通過各種方式和途徑，積極探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才。

四、建設高質(zhì)量終身學習體系

黨的十九屆五中全會精神要求，“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會”。該表述將原來的終身學習和終身教育兩個體系做了新的調(diào)整，未來，終身學習體系將專指建設高質(zhì)量的終身學習體系。

五、建設高質(zhì)量教育保障體系

一是加強黨對教育改革的全面領導。引導廣大師生堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。加強頂層設計，編制好、銜接好、落實好“十四五”時期教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和2035遠景規(guī)劃。積極轉變政府職能，持續(xù)深化教育“放、管、服”改革。大力扶持第三方評估機構，加強教育智庫建設。二是全面加強教師隊伍建設，建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍。建立完善教師師德師風建設長效機制，實行教師師德考核負面清單制度。實施教師教育振興計劃，構建現(xiàn)代教師教育體系。三是健全完善教育投入的長效機制，完善教育投入結構，建立以提高教育質(zhì)量為導向的經(jīng)費使用機制。四是加快完善教育質(zhì)量標準體系和評價體系，全面發(fā)展素質(zhì)教育，實現(xiàn)學生全面發(fā)展。健全教育質(zhì)量標準監(jiān)測體系，健全“破五唯”的教育評價體系，營造良好的生態(tài)環(huán)境。五是貫徹落實黨的十九大及各屆全會精神，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快教育立法和修法進程。六是加快實施教育信息化2.0行動，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展、建設教育強國提供強有力的技術保障。